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創新支持方式 加大投入力度
——財政部部長助理王保安談保障房建設
新華社北京１月１９日電（記者韓潔、徐蕊）黨的十七屆五中全會明確提出要加大保障性安居工程建設力度，與２０１０年５９０萬套的保障房建設規模相比，２０１１年我國保障房建設目標將達到１０００萬套，這意味著我國將迎來保障房建設的高峰期。
近年來，在國家各項扶持政策推動下，我國保障性住房建設取得積極成效，這其中也得益于國家財政的大力度資金投入和各項財稅優惠政策。面對新一年更加艱巨的保障房建設任務，未來財政部門還將有哪些扶持政策，為此新華社記者采訪了財政部部長助理王保安。
四年投入１５４７億元 資金來源渠道不斷拓寬
近年來，在黨中央、國務院的正確領導和各方面的共同努力下，保障性安居工程建設取得了積極成效，目前已經初步形成了包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、各類棚戶區改造和農村危房改造等在內的保障性安居工程體系。
談到財政部門支持保障性安居工程建設的措施和成效，王保安告訴記者，近年來，財政部門立足經濟社會發展全局，著力構建保障性住房政策體系，不斷加大支持力度,保障性安居工程建設取得了顯著成效。
首先是明確了保障性安居工程資金來源渠道。王保安說，近年來，保障性安居工程資金來源渠道不斷拓寬，目前已經形成了多渠道、多層次的財政投入機制。主要包括：中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。
在明確資金來源渠道的同時，近年來，財政部門不斷加大對保障性安居工程的資金支持力度。
王保安介紹，２００７年以來，中央財政不斷加大對保障性安居工程的補助力度，累計下撥保障性安居工程補助資金１５４７億元。分年度看，２００７年至２０１０年分別為５１億元、１８４億元、５０１億元、８１１億元。與此同時，地方各級財政部門也不斷加大對保障性安居工程的投入力度。
財政投入力度的加大，推動了我國保障性住房的快速發展。２０１０年全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工５９０萬套，基本建成３７０萬套；農村危房改造開工１３６萬戶，基本竣工１０８萬戶；均超額完成年初國務院部署的任務。“十一五”期間，通過保障性安居工程建設，我國解決了１５００萬戶城鎮低收入家庭和３６０萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題。越來越多的群眾切實改善了住房條件，實現了自己的安居夢。
多項財稅優惠推動保障房建設
近年來，除了財政投入力度不斷加大，圍繞保障房建設的各項財稅優惠政策也大大加快了保障房建設的進度。
王保安說，一方面，財政部門出臺了保障性安居工程非稅收入的優惠政策。對廉租住房和經濟適用住房以及公共租賃住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治，一律免收各項行政事業性收費和政府性基金。
其中免收的全國性行政事業性收費包括：防空地下室易地建設費、城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、白蟻防治費、建設工程質量監督費等項目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加費、城鎮公用事業附加等項目。
另一方面，嚴格落實保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區改造中的安置住房、經濟適用住房以及面向經濟適用住房對象供應的公共租賃住房建設用地實行行政劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免交土地出讓金。
此外，財政部門還明確了保障性安居工程的稅收優惠政策。對廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區改造分別從營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優惠政策。并規范了廉租住房和公共租賃住房租金管理，規定廉租住房和政府投資建設公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房和公共租賃住房的維護、管理等支出。
創新財政扶持方式確保完成今年１０００萬套建設目標
２０１１年我國將在全國范圍內新增公租住房等保障性住房１０００萬套，對此，王保安指出，此舉體現了黨中央、國務院解決中低收入家庭住房困難的重大決心，各級財政部門將進一步發揮財政職能作用，積極配合有關部門，大力支持保障性安居工程建設，確保黨中央、國務院戰略部署和各項政策措施落到實處、取得實效，努力使人民群眾住有所居、安居樂業。
王保安說，財政部門將努力籌措保障性安居工程資金，切實加大市縣財政預算安排用于保障性安居工程建設的資金規模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規定用于保障性安居工程。中央財政將進一步加大對地方的補助力度。省級財政也將加大投入力度，對財政困難市縣給予傾斜。
他強調，保障性安居工程建設任務繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財政投入，難以保證保障性安居工程的可持續性。財政部門還要積極創新財政支持方式，充分發揮財政資金的引導帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優惠等措施，吸引社會力量參與保障性安居工程建設和運營，建立健全保障性安居工程建設的長效機制。
此外，將繼續落實減免稅費優惠政策。繼續對保障性安居工程建設免收各項收費基金和土地出讓收入；繼續落實廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房以及棚戶區改造涉及的稅收減免優惠政策，切實降低保障性安居工程建設和運營成本。
在此基礎上，財政部門將統籌安排保障性安居工程資金。各地在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，可以將土地出讓凈收益、住房公積金增值凈收益等安排用于廉租住房保障的資金，統籌用于發展公共租賃住房。同時，經同級財政部門批準，還可以將中央廉租住房保障專項補助資金用于發展公共租賃住房。同時，要加強工程資金使用和管理，確保資金專款專用，著力提高保障性安居工程資金使用效益。