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2011年01月20日11:17 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

拆除“圍墻”創(chuàng)造融洽干群關(guān)系

縣委權(quán)力的公開透明運(yùn)行，促進(jìn)了輿論“監(jiān)督場(chǎng)”的形成，同時(shí)也拆除了縣委、縣政府與群眾間無形的“圍墻”，融洽了干群關(guān)系。

在成安縣委、縣政府大門兩側(cè)，32塊公開欄清晰展示出縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的照片、職責(zé)以及手機(jī)和座機(jī)號(hào)碼，排在第一個(gè)的就是縣委書記張臣良的照片與介紹。辦公樓內(nèi)每間辦公室門口的墻上，一個(gè)個(gè)明示卡顯示主要黨員干部的姓名、照片、職務(wù)和分管工作。

在成安縣委大院里，記者遇到了五位前來反映問題的村民。他們根據(jù)公開欄上的信息，拿著材料自行穿過大門，“我們要找書記，問一下土地補(bǔ)償為啥還沒發(fā)下來”，說話間，幾個(gè)人已走進(jìn)縣委、縣政府大樓。到中午，當(dāng)記者完成對(duì)張臣良的采訪與其一起走出大樓時(shí)，一位老大娘快步邁上臺(tái)階，一把拉住他的手說：“張書記，我兒子重病家里又沒錢，您可要幫我想想辦法啊！”

成安縣打破了“一個(gè)單位一套院、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一間房”的傳統(tǒng)機(jī)關(guān)辦公模式，推出集中辦公、透明辦公、開門辦公和互動(dòng)辦公等“通透式”辦公形式，加強(qiáng)縣委與群眾的聯(lián)系，提高服務(wù)效率。“老百姓誰都認(rèn)識(shí)我，他們進(jìn)得來門，找得到人，辦得成事，這就打破了以前和群眾之間那堵無形的圍墻。”張臣良說。

成安縣通過打破“圍墻”建立良好干群關(guān)系，睢寧縣則利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，創(chuàng)造新的通透辦公形式，加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)。在睢寧縣委的短信平臺(tái)，記者看到僅2010年11月8日這天，發(fā)到王天琦手機(jī)上的短信就有44條。而在西祠胡同“睢寧論壇官方版”“睢寧同鄉(xiāng)部落官方版”“徐州論壇”等和睢寧有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)論壇上，每天也都有十幾條網(wǎng)帖直接向王天琦反映問題或?qū)で髱椭Ｌ覉@鎮(zhèn)桃李村村民湯從勝，在11月8日那天給縣委書記的手機(jī)上發(fā)了短信，他說：“王書記，8月份在嵐山侯廟蔬菜基地，我聽了您振奮人心的講話，備受鼓舞，回家后即承包了本村20個(gè)大棚。”

“老百姓要跟我交流，或是反映問題，只需一個(gè)電話、一條短信或一個(gè)網(wǎng)帖。”王天琦在接受記者采訪時(shí)說，睢寧縣充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，使得政風(fēng)熱線、短信平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)成為新的監(jiān)督載體。

改革為縣級(jí)政權(quán)帶來新氣象

記者在采訪中了解到，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，成安、睢寧和武侯大部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，改革明確了權(quán)力界限，保證了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。他們總結(jié)出改革給縣級(jí)政權(quán)帶來的五大新氣象，使我們對(duì)下一步全國(guó)范圍內(nèi)的縣權(quán)改革充滿信心。

第一，明確了權(quán)力界限，保證了規(guī)范運(yùn)行。依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)文件和制度，縣委書記張臣良的主要職權(quán)被確定為27項(xiàng)，而在這27項(xiàng)主要職權(quán)中每一項(xiàng)職權(quán)的行使，都要依據(jù)相對(duì)應(yīng)的職權(quán)運(yùn)行流程圖，以規(guī)避職權(quán)運(yùn)行過程中的隨意性和人為因素的干擾。張臣良認(rèn)為，相對(duì)于過去縣委書記往往一個(gè)人說了算的情況，縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行明確了一把手的權(quán)力界限，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行的程序，從而保證了權(quán)力在公開透明的環(huán)境中運(yùn)行。對(duì)此，劉守成更有著自己的理解：“既然大家都知道權(quán)力的界限和行使流程，這從某種意義上來說對(duì)縣委書記也是一種解脫。”

第二，強(qiáng)化了監(jiān)督制約，促進(jìn)了決策民主。縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行使權(quán)力的各個(gè)環(huán)節(jié)都暴露在陽光下，這既有利于提高重大決策的科學(xué)性和民主性，也能最大限度地發(fā)揮黨員群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督制約作用，增強(qiáng)干部的自律意識(shí)，從源頭上遏止不正之風(fēng)。成安縣專門出臺(tái)了《中共成安縣委常委會(huì)監(jiān)督縣委書記的實(shí)施意見》等文件，以規(guī)章制度加強(qiáng)對(duì)縣委書記的監(jiān)督和制約；睢寧縣實(shí)行“一述雙評(píng)三監(jiān)督”制度，要求縣委書記和其他縣委班子成員定期述職述廉(一述)，公開接受黨內(nèi)和黨外評(píng)議員評(píng)議(雙評(píng))，公開接受專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督(三監(jiān)督)，從而進(jìn)一步豐富完善了監(jiān)督方式。王天琦說：“在這樣一個(gè)全方位監(jiān)督制約的體系下，即使我想徇私舞弊，也不太可能。”

第三，促進(jìn)了班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，帶動(dòng)了隊(duì)伍風(fēng)清氣正。記者了解到，在三個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))，權(quán)力公開透明運(yùn)行首先要做到的就是縣(區(qū))委書記的權(quán)力公開透明運(yùn)行。在一把手示范的表率作用之下，試點(diǎn)縣(區(qū))的班子成員嚴(yán)格自律，真誠(chéng)以待，形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)。同時(shí)，在縣(區(qū))委書記和班子的帶動(dòng)下，各級(jí)干部包括基層黨員干部廉潔自律意識(shí)也大大增強(qiáng)。據(jù)睢寧縣委常委、紀(jì)委書記唐健介紹，2010年1月到10月，睢寧涉及投訴科級(jí)干部的信訪量同比下降了69.5%，舉報(bào)科級(jí)干部的短信同比下降了75%。“以前武侯區(qū)委紀(jì)委每年都會(huì)收到群眾對(duì)選人用人工作的舉報(bào)，區(qū)委權(quán)力公開運(yùn)行以后，幾乎沒有再舉報(bào)的。”劉守成說。

第四，密切了黨群干群關(guān)系，提高了黨的公信力。縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的推進(jìn)，有效消除了群眾對(duì)干部和重大事項(xiàng)決策過程的神秘感與隔閡感，從而密切了黨群干群關(guān)系，提高了黨委、政府在人民群眾心中的公信力。江蘇省委組織部副部長(zhǎng)盛克勤認(rèn)為，縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行一個(gè)直接的效果就是，縣級(jí)黨委班子和書記把權(quán)力真正當(dāng)成為人民服務(wù)的責(zé)任，縣委與群眾的聯(lián)系越來越密切，在人民群眾普遍關(guān)心的問題上，縣委書記和班子也會(huì)更加慎重。而隨著對(duì)重大事項(xiàng)的參與度、知情度和滿意度越來越高，黨的公信力在人民群眾的心中也越來越高。(《半月談》2011年第1期/記者張羽 伍曉陽)

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