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河北林州停暖事件政府涉嫌套取2300萬補貼款
關鍵詞： 暖事件 優創 套取 關停 上大壓小 涉嫌 林豐 國家發改委 中孚實業2008年半年度報告 供電區
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1月15日，林州優創電廠冷水塔及煙囪被炸掉后成為廢墟。電廠機組關停后，林州全市停暖。本報記者 涂重航 攝
近日，河南省最北部的林州市大面積停暖事件牽動著公眾的心。經記者調查發現，這起停暖事件的原因并非是林州市為完成節能減排指標，背后另有隱情。
據了解，2007年，按照國家發改委出臺《關于加快關停小火電機組的若干意見》，林州市為了上大唐火電站2×30萬千瓦機組項目，主動提出“上大壓小”，關停剛建成3年的林州優創火電廠，并由此獲得2300萬補貼款。
事實上，林州優創電廠并未關停，而是在供熱期間仍交替滿負荷發電。
2010年年底，優創電廠的違規行為被國家發改委查出，隨后林州市炸掉正在供暖的電廠3座冷水塔和一座煙囪，造成全市停暖。
1月15日下午，數十名工人來到林州市優創電廠，他們準備在原來的供熱管道始端安裝一臺燃油鍋爐，臨時為林州市民供暖。
“這也是臨時抱佛腳。”優創電廠一名工人說，“優創電廠的鍋爐是60萬噸，而這個燃油機要燒多少油才能產生這么多熱量？”
10天前，優創電廠的冷水塔和煙囪被炸掉，正在供暖的機組陷入癱瘓。這造成林州20萬平方米，5000多戶市民停暖。
事實上，林州市關停優創電廠屬倉促之舉，這與林州市涉嫌套取國家“上大壓小”補貼被查有關。對此，國家監察部門已介入調查。
優創電廠倉促被炸
優創電廠職工說下班前5分鐘才獲通知次日電廠將關停，而原計劃供熱完這一冬季
1月4日，河南最北端的山區林州陷入一片冰冷之中。在沒有通知的情況下，林州市當天炸掉了林州市優創電廠三座冷水塔和一座煙囪。
這座電廠此前擔負著市區醫院、學校、機關單位和近5000余戶冬季供熱采暖任務。
“下班前5分鐘才得到通知不讓上班。”作為優創電廠的職工，小劉于1月3日接到通知，電廠明天就要炸掉，所有員工回家不再上班。
優創電廠是2003年林州市的重點項目。該廠也為林州兩家熱力公司碧坤供熱公司和力源供熱公司提供熱源。
1月14日，優創電廠一位要求匿名的職工稱，林州市優創電廠是一家小型電廠，按照“上大壓小”政策，電廠原計劃是今年供完暖氣后，等明年大唐電廠按計劃投入使用后，他們準備聯系下家賣掉設備。
去年11月11日，林州市委副書記程利軍前往優創電廠、碧坤供熱公司和力源供熱公司。他帶去了林州市委、市政府的決定，要求三個公司提前兩天供熱，將供熱時間由原定的11月15日提前至11月13日，并確保讓廣大市民過一個溫暖祥和的冬天。
“沒想到會突然關停電廠。”優創電廠一職工說。
停暖理由閃爍其詞
林州解釋關停電廠是因其存安全隱患，“優創”職工表示電廠機組全新無隱患
對于此次突然關閉優創電廠并停止供暖，1月13日，林州市政府對外解釋稱，大唐林州公司投資新上2×30萬千瓦熱電機組項目，由于受煤電形勢影響，工程進展緩慢，未能在2010年冬季按期供熱。
大唐林州公司負責人對這一說法并不認可。
該公司一位工程部負責人稱，按照該公司制定的工程總體計劃，工期為兩年，2011年上半年投產運行。另外，電廠在建設階段并不受煤電形勢影響，發電時才會受到影響。
1月13日，在大唐林州熱電廠施工現場，1號冷卻塔和煙囪已經完工，2號冷卻塔、主廠房等項目正在施工，在施工現場的主通道一側掛著“確保2011年上半年投產目標如期實現”的標語。
“我們目前的工程進度符合計劃要求。”大唐林州公司工程部負責人說，“按照進度，1號機將在2011年5月15日試運行結束后，才能正式投產。”
停暖后，林州市政府對外解釋稱，林州市優創電廠被迫啟動一臺機組發電供熱。但優創屬于已關停機組，啟動后不能保障安全穩定并逐漸暴露重大安全隱患，為此林州市千方百計尋找替代熱源，2010年7月，林州市聘請專家對電磁感應技術進行論證，同年12月初步試驗成功，但在實際改造中發現供熱不理想，部分城區供熱受到影響。
林州優創和力源熱力公司的工作人員也不認可市政府的說法。
優創電廠職工稱，連續3年林州市供暖都由優創電廠負責，電廠的機組也是新的，并不存在安全隱患。
1月13日，力源公司負責人稱，他們此前并沒有接到替換熱源的通知，也沒有專家論證過電磁感應技術。
他說，電磁感應技術是在優創電廠被炸掉后，市政府臨時聯系河南一家公司，而這家電磁感應供熱公司此前只是給單個家庭供熱，供熱面積在100平方米范圍之內，而林州所需供熱面積達40萬平方米。
“優創”常年違規發電
林州應先關停“優創”才可建大型電廠，但“優創”常年“偷偷”發電，而大型電廠也已獲批
1月12日，林州市市長熱線在回復停暖時稱，為了完成節能減排指標，不得不炸掉優創電廠，從而導致停暖。
不過，1月14日，林州市住建委一位要求匿名的人士，透露了停暖事件的內幕。
這位人士稱，長期以來，優創電廠就存在違規發電問題。去年12月，國家發改委在例行檢查時發現早已關停的優創電廠，仍在發電，并查出林州市涉嫌以優創電廠關停為由，套取國家“上大壓小”關停小火電廠補貼款。
1月15日，這個說法獲得國家發改委的證實。
當日，國家發改委資源節約和環境保護司相關負責人表示，2007年，林州市為了上大唐2×30萬千瓦發電機組項目，主動提出要關停優創電廠及另外幾個電廠機組。
按照2007年1月20日國家發改委下發的《關于加快關停小火電機組的若干意見》中規定，實施“上大壓小”的新建機組，原則上應在所替代的關停機組拆除后實施建設。
2008年3月24日，優創電廠炸掉了一座冷水塔。
2009年5月，國家發展改革委核準河南大唐林州熱電廠“上大壓小”新建工程。
另據林州市住建委一匿名人士透露，2007年，林州市明知優創電廠按照“上大壓小”政策需要關停，還將該電廠賣給了林豐鋁電公司（簡稱林豐公司）。
他說，林州市此舉的目的是為打擦邊球保住優創電廠的資產，因此讓林豐鋁電收購了優創電廠，成為其自備電廠。“即便作為自備電廠，也是不允許發電。”
隨后，林豐公司又被中孚實業公司收購。
在《中孚實業2008年半年度報告》中顯示，優創電廠兩臺機組已于2008年3月和4月被關閉。林州優創熱電有限責任公司未納入合并報表范圍，并全額提取了減值準備。
優創電廠內部職工告訴記者，當年優創炸掉一個冷水塔后，電廠的兩個機組并未受到影響。
據透露，優創電廠自關停后，每年供熱期間一直是一邊發電一邊供暖，兩臺機組交替每天三班倒，24小時滿負荷運行。
上述內部職工說，電廠發來的電供林豐鋁電公司使用，是否連接電網外賣尚不得而知。
涉嫌套取補貼資金
林州“關停”優創獲2300萬補貼，當地官員稱資金全部用于職工安置，優創職工表示安置費不到1000萬
去年3月，林州市財政局局長魏林平公開表示，2009年，林州市“上大壓小”，建設大唐公司，關停優創等相關電廠等一系列行為，共爭取到2927萬元用于淘汰落后產能補貼。
林州市發改委主任牛玉生說，當年關停優創電廠，林州市獲得國家補貼2300萬元，已全部用于安置職工，“這還不夠”。
但據優創內部職工透露，2008年電廠被賣給林豐公司后，大多數人都被遣散回家，每人按工作年限，獲得一次性買斷工齡3萬到5萬元，這筆費用總共不到1000萬元。
另外，市政府還給林豐鋁電900萬元，但要其負責林州市供暖。
這位內部人士稱，900萬元要負責3年的供暖費顯然不夠，市政府應該是默認林豐鋁電依靠優創電廠“邊發電，邊供暖”的模式，這樣企業才不至于虧損。
據了解，事實上，國家撥給林州市的補貼款除了安置職工外，很大部分是讓其改造優創電廠的供熱鍋爐，使鍋爐只用于供熱，而不再用于發電。
優創電廠內部員工說，“想著明年電廠就停了，改了也是浪費，所以就沒改。”
例行檢查發現電廠違規
國家發改委已連同相關監察部門進行調查；河南省電力公司下令增加林州用電指標，解決供暖之急
1月15日，國家發改委相關負責人透露，發改委例行檢查時發現，林州優創電廠關停期間違規發電，并涉嫌套取國家發改委熱電廠“上大壓小”補貼款。現正與監察部門聯合調查此事。
另據國家發改委相關負責人證實，他們在審計署的審計報告中也發現優創電廠的違規問題。
按照《關于加快關停小火電機組的若干意見》中規定，對弄虛作假逃避關停或關停后易地建設的機組，一經查實，應責令其立即關停并予以拆除，同時追究相關人員的責任。
去年12月29日，國家發改委能源局調查人員趕赴林州，讓其在保障民生的前提下，對優創電廠采取措施。
據林州市內部人士透露，優創電廠違規事件暴露后，國家發改委責令林州市退還2300萬元補貼款，并處罰金數百萬元。
1月13日，河南省電力公司下令，即日起為林州供電區增加5萬千瓦用電負荷指標，以解林州取暖之急。
林州市碧坤熱力公司的管道臨時接上中升鋼鐵公司的20萬噸鍋爐，開始供暖。
林州市力源熱力公司則準備在優創電廠內架設一部柴油鍋爐，為市民供暖。
本報記者 涂重航河南林州報道
作者：涂重航 河南林州