中國(guó)網(wǎng)1月15日訊 據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站1月14日?qǐng)?bào)道，海地遭受地震襲擊造成了重大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，國(guó)際社會(huì)紛紛表示將向海地提供援助物資和救援資金進(jìn)行重建工作。然而，由于海地以往在利用援助方面存在巨大漏洞，重建工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，所需資金和時(shí)間可能都非常驚人。
文章指出，遭受強(qiáng)烈地震襲擊的海地需要從以往的失誤中吸取重建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，過(guò)去10年中該國(guó)重建工作已經(jīng)花費(fèi)了40億美元，而此次需要的時(shí)間和資金都有可能更多。對(duì)于過(guò)去數(shù)十年未能幫助海地?cái)[脫貧困、腐敗和暴力的國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，海地這個(gè)多災(zāi)多難的島國(guó)在地震后的重建將是一項(xiàng)終極挑戰(zhàn)。
過(guò)去10年里，海地遭受颶風(fēng)、洪水和山體滑坡等自然災(zāi)害后，總共有超過(guò)40億美元投入該國(guó)的重建工作。然而，管理不善、缺乏協(xié)調(diào)以及國(guó)際機(jī)構(gòu)將海地作為新自由主義經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)品的做法導(dǎo)致重建努力一再失敗。15億美元的外債拖垮了海地的經(jīng)濟(jì)，政府入不敷出。更大的危險(xiǎn)在于本應(yīng)用于重建的資金被政府或個(gè)人挪用。
第一階段：救援：1至10周
首先是緊急救援小組與政府和社會(huì)力量一起搶救被困民眾，清理廢墟，恢復(fù)供水和醫(yī)療能力以預(yù)防疾病蔓延。幸運(yùn)的是，海地?fù)碛斜緡?guó)的自救組織、非政府組織、宗教團(tuán)體、青年組織，可以發(fā)動(dòng)起來(lái)協(xié)助緊急救援。
第二階段：評(píng)估：6至10周
聯(lián)合國(guó)、援助國(guó)政府、世界銀行和慈善機(jī)構(gòu)需要了解海地震后的現(xiàn)有能力。港口、醫(yī)院、住宅、學(xué)校、道路的狀況都很差，除了首都一處商業(yè)區(qū)外，幾乎沒(méi)有供水或供電。水泵和供水管道可能已經(jīng)嚴(yán)重破壞，教師、醫(yī)生、工程師和專(zhuān)業(yè)人士很多在地震中受傷或死亡。
雖然人們將注意力集中在首都太子港，但部分其他城市和數(shù)百個(gè)村莊也可能遭受損失。國(guó)際開(kāi)發(fā)組織負(fù)責(zé)人喬-達(dá)-席爾瓦表示，“由于媒體的壓力，人們往往急于盡快使所有一切恢復(fù)正常。事實(shí)上，在恢復(fù)工作開(kāi)始前，需要充分了解破壞程度。這需要有一個(gè)短暫的停頓，計(jì)劃則需要從今天就開(kāi)始。”
第三階段：協(xié)調(diào)：1至10周
2004年海嘯和其他自然災(zāi)害的救助工作中一個(gè)重要教訓(xùn)是，匆忙開(kāi)展救助工作會(huì)導(dǎo)致援助力量的浪費(fèi)。樂(lè)施會(huì)國(guó)際計(jì)劃主管勞倫斯表示，國(guó)家和非政府組織都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，“危險(xiǎn)在于各個(gè)救援機(jī)構(gòu)急于開(kāi)展工作，各自為戰(zhàn)，重復(fù)勞動(dòng)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，即使在這個(gè)緊急階段，也要做長(zhǎng)期考慮。這是一次城市災(zāi)難，人們首先需要資金購(gòu)買(mǎi)食物”。此外，人們的預(yù)期也要進(jìn)行調(diào)整，“住在貧民窟里的人卻想著住進(jìn)宮殿，當(dāng)他們無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)，就可能導(dǎo)致問(wèn)題”。
第四階段：資金：1至52周
如果真像國(guó)際紅十字會(huì)所說(shuō)的那樣，300萬(wàn)人需要得到安置，眾多基礎(chǔ)設(shè)施需要重建，那么海地需要的資金注入可能將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)印尼海嘯后的70億美元。考慮到海地以往在處理援助問(wèn)題上的失敗經(jīng)歷，很多國(guó)家可能不會(huì)投入資金或者不履行之前的援助承諾。海地是全球最依賴(lài)援助的國(guó)家之一，而且在處理援助資金方面的紀(jì)錄不佳。聯(lián)合國(guó)指出，腐敗、政府能力低下、捐助者和政府之間的不信任都會(huì)阻礙重建工作。援助機(jī)構(gòu)正越來(lái)越多地繞過(guò)政府，該國(guó)行政工作日益混亂。
達(dá)-席爾瓦指出，當(dāng)務(wù)之急是做好計(jì)劃，“在人們考慮重建之前，重要的是降低遭受自然災(zāi)害的影響。建筑物設(shè)計(jì)應(yīng)該重新規(guī)劃，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有效參與是最成功的災(zāi)后反應(yīng)，最好的辦法不是依靠援助而是自我發(fā)展”。
第五階段：重建：1至40年
牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授保羅-科利爾稱(chēng)，許多國(guó)家和援助組織已經(jīng)提出海地主要重建方案，但是這些方案都缺乏協(xié)調(diào)性。各國(guó)現(xiàn)在需要的不是像開(kāi)認(rèn)捐大會(huì)一樣只顧掏腰包，而是做出聯(lián)合承諾，推動(dòng)重建工作。
實(shí)際上，重建工作將需要幾十年時(shí)間。國(guó)際社會(huì)很可能要仿照印尼亞齊省救災(zāi)的先例，由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重建工作，并成立捐助基金以協(xié)調(diào)援助。（雅龍）
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