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下載安裝Flash播放器資金不足成發(fā)展頭等問題
“草根NGO能夠調(diào)動大量的志愿者,成本小、有激情,而且現(xiàn)在有的NGO已經(jīng)做得非常專業(yè)了,專注于某個領(lǐng)域,做得很好?！睂τ诿耖gNGO在玉樹的圖書捐贈行動,南都公益基金會副秘書長劉洲鴻對《法制日報》記者說。
他認為,對于此類慈善捐贈行動,政府部門也可以做好,但從實際上看,政府部門和民間組織的分工是不一樣的。今年4月,溫家寶總理在《求是》雜志上撰文指出,各項社會事業(yè)都應(yīng)當區(qū)分“基本”和“非基本”。“非基本”的社會事業(yè)交給社會和市場,通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),滿足多層次、個性化的需求,政府要履行監(jiān)管責(zé)任。
盡管社會公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展民間組織的呼聲越來越高,但劉洲鴻告訴記者,由于觀念、資金、政策等各方面的限制,中國的民間組織發(fā)展仍處于較低水平。
“在團隊發(fā)展之初,資金還是頭等問題。”官文賓告訴記者,相比玉樹項目的“一錘子買賣”,之前在其他地方建成的一些圖書角甚至是由本地志愿者幾元錢幾元錢湊起來的,由于初期不提取任何管理費,經(jīng)費還得由團隊自籌,志愿者出行都靠自費。
據(jù)了解,對于民間組織而言,資金來源除了零散的個人資助外,主要是企業(yè)和基金會?！盎饡用娴默F(xiàn)狀是,十幾家比較大的公益基金會壟斷了主要的善款,但是他們的錢又不給民間組織。在這種情況下,民間組織的生存非常困難?！眲⒅搌櫿f。
這樣一來,能夠資助民間組織的就只剩下企業(yè)和一些非公募基金會了,而非公募基金會的資金也來源于企業(yè)。“企業(yè)捐款普遍重硬件、輕軟件,見物不見人,不愿為服務(wù)項目捐贈款項、支付必要的項目管理成本?！敝袊壬瓶倳睍L徐永光認為,這種觀念也是阻礙基金會資助民間組織的主因之一。
“這種觀念太不利于民間組織發(fā)展了,好像都認為公益組織不需要生存一樣,給你錢你就要全部用出去,你不能留一分錢用于管理費?！眲⒅搌櫿f,“民間組織做事情是靠人去做,如果人力成本不保證,那項目怎么可能執(zhí)行?機構(gòu)如何可持續(xù)發(fā)展?這種情況誰愿意去民間組織工作?我們支持一個組織的人員、辦公經(jīng)費,他們的運作又能再次撬動其他的社會資源,幾倍甚至數(shù)百倍的資源?！?/p>
期待慈善法破解惡性循環(huán)
“捐款人理性捐款出錢——基金會透明管錢——公益組織高效用錢”,在徐永光看來,一條健康的公益生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該是這樣的。要把公益服務(wù)終端做大,就必須給他們“喂奶”,“奶源”第一是基金會,第二是政府部門購買服務(wù)。
“現(xiàn)在不管是基金會還是政府部門,都以中國草根NGO發(fā)展不好為由,拒絕與之合作；但基金會和政府部門都不跟它合作,它就更發(fā)展不好。這就像一個惡性循環(huán)。”劉洲鴻說。
官文賓曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)這樣一個奇怪的現(xiàn)象:“基金會手上有著一大批資源等著用出去,與此同時,大量草根NGO們?nèi)鐭o頭蒼蠅一樣奔忙于各個能給錢的機構(gòu)之間,四處碰壁?！?/p>
據(jù)了解,阻礙這些資金使用的原因,一方面是民間組織能力不足,二是一些合作沒有得到落實。
官文賓認為,公益產(chǎn)業(yè)鏈中這種斷層的存在,直接制約著整個公益生態(tài)的健康,造成“不支持——不發(fā)展——不支持”的惡性循環(huán)。對此,劉洲鴻認為,要打破這一循環(huán),首先必須轉(zhuǎn)變觀念:“你認為民間組織能力不行,你可以通過支持它做項目,提高它的能力,不要把目光放在眼前的效果上；如果更熱心一點,你還可以直接資助一些民間組織的能力建設(shè)。”
實際上,在資金斷層的惡性循環(huán)之外,民間組織還面臨一個老生常談的問題——很難找到一個掛靠單位以取得合法的民間組織身份?！霸诠ど套缘纳矸葜?要取得基金會和志愿者的信任比較難,而且由于無法開出捐贈發(fā)票且要繳納稅款,導(dǎo)致很多捐贈意向最終都卻步不前?！惫傥馁e說。
“對正在制定的慈善法最大的期待之一,就是如何解決好這個問題。希望慈善法有更多的內(nèi)容來講如何扶持民間組織發(fā)展,從管理的角度去提,而不是各種各樣的限制。”劉洲鴻說。
【調(diào)查動機】
近日,有不少網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)起了向災(zāi)區(qū)捐贈衣物以御嚴寒的活動。而在國慶假期之前,福建省廈門市的一家草根NGO,在民間基金會和玉樹州教育局的支持下,成功為災(zāi)區(qū)的孩子們設(shè)置了圖書角。
記者發(fā)現(xiàn),在這一成功捐贈的背后,民間組織仍然存在資金鏈斷層、合法身份難申請等問題。實際上,自民間組織在我國產(chǎn)生以來,這些問題就一直存在。而同時,社會公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ耖g組織的呼聲越來越高。
民間組織“供給”難、公共服務(wù)“需求”多的矛盾為何長期無法解決?《法制日報》記者就此進行探訪。
□特別調(diào)查
本報記者郭宏鵬劉百軍
本報實習(xí)生范傳貴