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回望“十一五”成績斐然
在討論“十二五”規劃建議的同時,五中全會也將總結“十一五”規劃的完成情況。
過去的五年,是不平凡的五年。受訪專家認為,“十一五”期間,黨和國家在統籌國內國際兩個大局的背景下,應對國際金融危機、自然災害、處置突發事件能力大幅提升,成功舉辦北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動,高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益,取得了全面建設和諧社會的新勝利。
北京大學副校長劉偉、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼等在接受本刊記者采訪時,給出了這樣的評價:在經濟增長和提高人均實際收入水平方面,“十一五”規劃的目標實現得較好,包括教育、醫療等在內的公共服務領域取得了很大的進展,社會保障水平有明顯提高。
胡鞍鋼說,在22個主要定量指標中,“國內生產總值”、“人均國內生產總值”、“城鎮基本養老保險覆蓋人數”等15個指標屬于“超額完成”或“提前完成”。突出體現在以下三個方面。
一是,人均GDP增幅高于預期。在“十一五”前期,中國抓住有利時機,取得較快經濟增長。2006年～2009年的年均經濟增長率達到10.7%,大大高于“十一五”規劃所要求的7.5%,到2009年中國已提前實現“十一五”規劃所要求的經濟增長目標。
由于這一時期中國總人口的年均增長率被控制在5‰左右,遠低于規劃8‰的年均增長率,這使人均GDP的增長率達到了10.2%,也大大高于6.6%的預期增長率。如果2010年中國的經濟增長率達到9%,而人口增長率仍然保持5‰,“十一五”期間的年均GDP增長率和人均GDP增長率將分別達到10.36%和9.82%,分別比預期目標高出2.87%和3.2%。
二是,公共服務、人民生活指標完成較好。在這一類指標中,約束性指標有2個,即城鎮基本養老保險覆蓋人數和新型農村合作醫療覆蓋率。預期性指標有6個:國民平均受教育年限、五年城鎮新增就業、五年轉移農業勞動力、城鎮登記失業率、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入。
近幾年來,由于各級政府對于改善民生的重視,這些指標大多完成得較好,尤其是兩個約束性指標,目前已完成“十一五”規劃目標。在預期性指標中,由于九年制義務教育的普及、高等教育的發展以及較好的經濟增長,國民平均受教育年限、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入,2008年已實現或接近實現預定目標。
在就業指標方面,“十一五”規劃提出的城鎮登記失業率控制在5%,因為控制標準相對較寬,目前看來能夠實現。在成功解決世界1/5人口吃飯問題后,中國還在過去4年創造了世界最大規模的人口就業。
三是,節能減排成績突出。國家發改委副秘書長楊偉民在接受本刊記者采訪時說,節能從“九五”計劃提出,環保從“十五”計劃提出,但“十一五”規劃把它作為約束性指標提出,并將具體指標分解到各個地方作為績效考核的重要指標。
近些年,我國采取大力淘汰落后產能、推廣節能減排新技術等一系列措施,盡管去年第四季度和今年第一季度有所反彈,但主要污染物的兩個約束性指標基本能完成。經過努力,“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標也能完成。
在接受《瞭望》新聞周刊采訪時,國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛認為,現在中國是能源效率提高最快和污染排放減少輻度最大的國家。單位GDP能耗和化學需氧量（COD）也有望在“十一五”末實現預定目標。中國所減少的能源消耗量將在6億～7億噸標準煤,折算下來二氧化碳的減排量在16億噸左右。從國際上看,中國的節能減排成果令人矚目。