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黨報(bào)談公平分配:初次分配是基礎(chǔ) 須打破壟斷

2010年10月08日11:03 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào):T|T
關(guān)鍵詞: 分配公平 資源 要素價(jià)格 經(jīng)濟(jì)效率

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??? 核心提示:在成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下,調(diào)節(jié)收入分配差距一般是再分配環(huán)節(jié)的任務(wù),政府通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障等手段對初次分配形成的過大差距進(jìn)行矯正,以維護(hù)社會(huì)公平。深化收入分配制度改革,縮小收入分配差距,除了要加強(qiáng)和改善再分配,還須從初次分配入手,完善市場經(jīng)濟(jì)體制,規(guī)范收入分配秩序。
  在成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下,調(diào)節(jié)收入分配差距一般是再分配環(huán)節(jié)的任務(wù),政府通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障等手段對初次分配形成的過大差距進(jìn)行矯正,以維護(hù)社會(huì)公平。初次分配是通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)的,勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等各種生產(chǎn)要素通過市場競爭獲得各自的報(bào)酬,政府一般不直接干預(yù)初次分配,以免扭曲市場競爭關(guān)系。但在我國,由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善,相當(dāng)一部分初次分配差距并不是市場競爭、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。因此,深化收入分配制度改革,縮小收入分配差距,除了要加強(qiáng)和改善再分配,還須從初次分配入手,完善市場經(jīng)濟(jì)體制,規(guī)范收入分配秩序。
  
  影響初次分配公平的一個(gè)突出問題是資源和要素價(jià)格形成機(jī)制不合理、不健全。很多資源價(jià)格不能反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境損害成本,這就導(dǎo)致極少數(shù)人不當(dāng)?shù)美?,而大多?shù)人利益受損,從而形成不合理的收入差距,并損害資源配置效率。再拿資金使用價(jià)格——利率來說,如果利率長期偏低,甚至出現(xiàn)負(fù)利率——儲(chǔ)蓄存款利率低于物價(jià)上漲幅度,就不僅不利于節(jié)約資金、集約發(fā)展,而且會(huì)對收入分配造成不良影響。因?yàn)槟軌蛸J款的大多是企業(yè)和比較富有的人,而中低收入者一般只是存款以備不時(shí)之需,所以低利率是有利于富人、不利于中低收入者的。長期低利率還會(huì)使資金流向股市、房地產(chǎn)等領(lǐng)域,助長資產(chǎn)價(jià)格不正常上漲,不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。可見,完善資源以及資金等生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制,改變不合理的價(jià)格關(guān)系,不僅對于改善收入分配,而且對于提高經(jīng)濟(jì)效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有基礎(chǔ)性意義。
  
  初次分配存在的另一個(gè)突出問題是國民收入分配向資本和壟斷行業(yè)過度傾斜。一段時(shí)間以來,居民收入占國民收入的比重不斷下降,而企業(yè)利潤特別是大型壟斷企業(yè)的利潤占國民收入的比重不斷攀升。由于我國勞動(dòng)力供給充足,勞動(dòng)者相對于資本處于弱勢地位。加之各地為了招商引資、增加財(cái)政收入,對資本投資給予各種優(yōu)惠,進(jìn)一步加劇了收入分配向資本傾斜的局面。壟斷不僅妨礙公平競爭、降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率,而且成為收入分配差距拉大的重要根源。由強(qiáng)勢資本和行業(yè)壟斷所導(dǎo)致的收入分配差距,僅靠收入再分配來調(diào)節(jié)顯然難以治本,也難以奏效。這就需要通過改革財(cái)稅體制和政績考核機(jī)制,通過打破壟斷、引入競爭,在初次分配環(huán)節(jié)就形成較為公平的收入分配格局。
  
  改善收入分配的一個(gè)重點(diǎn)是提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重。這就需要建立最低工資制度,建立工資正常增長機(jī)制,建立職工工資集體協(xié)商談判制度,以保證職工工資適時(shí)適度增長。但是,對于很多企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型的低端加工制造企業(yè)來講,由于利潤已經(jīng)相當(dāng)微薄,給職工漲工資的空間實(shí)際上非常有限。解決這種問題的根本出路在于,加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級,引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品,向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端移動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化會(huì)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化,使高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)的報(bào)酬大幅提高,這又會(huì)促使人們進(jìn)行人力資本投資,以獲取更高收益。在這個(gè)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級—就業(yè)結(jié)構(gòu)變化—人力資本結(jié)構(gòu)改善—收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的過程中,起基礎(chǔ)性作用的無疑是市場競爭機(jī)制,但也離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政稅收政策等的激勵(lì)和引導(dǎo)。其中,對高技術(shù)人才予以個(gè)稅減免、對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予稅收優(yōu)惠等手段,雖屬于收入再分配范疇,但其作用的結(jié)果有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高和初次分配的改善。
  
  收入分配問題是投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)外需結(jié)構(gòu)不合理等諸多重大經(jīng)濟(jì)問題的根源,而深化收入分配制度改革也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要從多個(gè)方面和環(huán)節(jié)綜合著力。其中,初次分配公平是收入分配公平的基礎(chǔ)。如果初次分配關(guān)系理順了,各種生產(chǎn)要素都能依據(jù)自己的貢獻(xiàn)得到公平合理的回報(bào),那么,不僅總體分配公平程度而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率都會(huì)極大提高。
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