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2010年10月08日09:27 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

從1999年開(kāi)始，上海社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金便出現(xiàn)連年赤字，累計(jì)已達(dá)近百億。以推遲退休年齡為手段來(lái)緩解基金壓力的動(dòng)議，越發(fā)撲朔迷離。

關(guān)于中國(guó)是否應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡的爭(zhēng)論一波未平，上海市將進(jìn)行“柔性” 退休嘗試，使得對(duì)延遲退休的猜疑一波又起。而上海社保基金近百億資金缺口，又使得延遲退休動(dòng)議撲朔迷離。

記者獲悉，一份名為《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見(jiàn)》（下稱《試行意見(jiàn)》）從10月1日開(kāi)始執(zhí)行，上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，據(jù)此可以“柔性延遲”。

這迅速被理解為上海市延長(zhǎng)職工退休年齡的初步嘗試，從而激發(fā)了輿論熱議。而此前，因人力資源和社會(huì)保障部（下稱人社部）官員9月10日的一段模糊表態(tài)，中國(guó)政府將要延長(zhǎng)退休年齡的猜想曾引發(fā)輿論一片反對(duì)之聲。最終，人社部作出目前不會(huì)調(diào)整退休年齡的明確回應(yīng)，風(fēng)波才告一段落。

但不少上海的企業(yè)，對(duì)此做法并不熱情。一位不愿透露姓名的大型央企某部人力資源部負(fù)責(zé)人透露，這一政策對(duì)企業(yè)內(nèi)部不同背景的職工影響不同，因而反對(duì)和贊成意見(jiàn)兼而有之，且針?shù)h相對(duì)，由此增添了執(zhí)行上的難度。民營(yíng)企業(yè)上海市先達(dá)條碼技術(shù)有限公司人事行政部經(jīng)理馬文則對(duì)本刊記者說(shuō)：“實(shí)行柔性政策的根源，是社保基金缺口太大，從企業(yè)來(lái)說(shuō)，我們不認(rèn)為這是好辦法。”

針對(duì)輿論的質(zhì)疑，上海市人力資源和社會(huì)保障局（下稱人社局）副局長(zhǎng)鮑淡如在十一長(zhǎng)假期間公開(kāi)回應(yīng)此事稱，“出臺(tái)這個(gè)試行意見(jiàn)的目的是更好地發(fā)揮人才的作用，而不是簡(jiǎn)單地為了緩解養(yǎng)老基金的壓力”。他強(qiáng)調(diào)，本次《試行意見(jiàn)》是對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金問(wèn)題作出規(guī)定，不涉及退休年齡問(wèn)題。

延遲退休將少領(lǐng)多少養(yǎng)老金？

根據(jù)《試行意見(jiàn)》，上海可以延遲退休的群體，包括有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，有技師、高級(jí)技師證書(shū)的技能人員，以及企業(yè)需要的其他人員。這些職工達(dá)到法定退休年齡后，但如果企業(yè)工作需要，且本人身體健康，能堅(jiān)持正常工作，經(jīng)本人提出申請(qǐng)，與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金。

上海市人社局的工作人員還告訴本刊記者，即使是普通勞動(dòng)者，只要與企業(yè)雙方達(dá)成一致，即可歸入“企業(yè)需要的其他人員”而推遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金。

在他們的解讀中，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，勞動(dòng)者不僅可以領(lǐng)取相對(duì)較高的在職收入，也相應(yīng)積累了退休后的待遇，有利于提高個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平。

不過(guò)，上述規(guī)定雖名義上未觸動(dòng)退休年齡的紅線，但實(shí)質(zhì)上已有突破。中國(guó)當(dāng)前對(duì)退休年齡的規(guī)定依舊延續(xù)上個(gè)世紀(jì)50年代制定的標(biāo)準(zhǔn)：男性退休年齡為60歲，女性干部為55歲，女性工人為50歲。按照此次《試行意見(jiàn)》，延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的年齡，男性一般不超過(guò)65周歲，女性一般不超過(guò)60周歲。

選擇延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，即意味著延遲享受退休待遇。《試行意見(jiàn)》規(guī)定，延遲期間，勞動(dòng)者將與用人單位簽訂工作協(xié)議。企業(yè)及個(gè)人仍按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但不再繳納醫(yī)療、失業(yè)及生育保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)者在解除或終止工作協(xié)議后的下一月起，按照申領(lǐng)時(shí)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

鮑淡如表示，不能將延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金與退休年齡簡(jiǎn)單地畫(huà)等號(hào)，因?yàn)椤叭嵝浴毖舆t申領(lǐng)養(yǎng)老金的人員，他們的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇按照到達(dá)法定退休年齡領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇規(guī)定執(zhí)行，部分享受退休人員的待遇。但他也不否認(rèn)，這些人“在養(yǎng)老金方面沒(méi)有體現(xiàn)退休人員的特點(diǎn)”。

由于中國(guó)的退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的年齡相一致，上海市并無(wú)權(quán)限更改法定退休年齡，因此很多人認(rèn)為，上海市被認(rèn)為實(shí)際上是以“延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)”的表述，替代“延遲退休年齡”的說(shuō)法。

在過(guò)去，推遲退休不過(guò)是少數(shù)高級(jí)專家和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員享有的“特權(quán)”。上海人社局的工作人員告訴本刊記者，此次《試行意見(jiàn)》最大的突破，即在于拓展了可延遲退休的群體。

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈看來(lái)，柔性延遲是一個(gè)增加職工、企業(yè)自主權(quán)利的好政策：“給了職工和企業(yè)一個(gè)雙方合意、自主選擇的機(jī)會(huì)。”

社保百億缺口倒逼

從上海市人口結(jié)構(gòu)變化和養(yǎng)老基金的現(xiàn)狀看，上述政策出臺(tái)的結(jié)果，并不完全限于讓勞動(dòng)者“人盡其用”。

隨著老齡化程度加深，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力日益加大。人保部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者分析，上海此舉，即是在全國(guó)政策未有松動(dòng)而又迫于老齡化壓力而進(jìn)行的探索。

截至2009年底，上海市60歲及以上老年人口315.70萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)12.5%的老年人口比例。戶籍人口的平均期望壽命則達(dá)到81.73歲，比全國(guó)平均值高出9歲。

從1999年開(kāi)始，上海社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金便出現(xiàn)連年赤字。雪上加霜的是，2006年發(fā)生社保大案，上海329.44億的社保基金違規(guī)運(yùn)營(yíng)，到案發(fā)之日仍有255.41個(gè)億未被追回。至2007年初，上海市市長(zhǎng)韓正才表示社保違規(guī)資金已被全部收回，但資金缺口的陰影一直沒(méi)有消弭。

2009年，上海市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入618.73億元，支出則達(dá)到710.59億元，當(dāng)年基金收支相抵后缺口91.86億元。在上一個(gè)年度，缺口的數(shù)額是88.64億。

要填補(bǔ)缺口，除了傳統(tǒng)的擴(kuò)面——打破制度壁壘，將農(nóng)民工納入繳存群體，增加基金收入來(lái)源——更直接的辦法是由財(cái)政兜底。從2005到2007年，上海市財(cái)政為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入的補(bǔ)貼額為88.81億元；2008年，一年的補(bǔ)貼即為91.50億元；到2009年，已上漲至100.73億元。

在2009年的上海“兩會(huì)”上，市委書(shū)記俞正聲直言：上海民生的第一大問(wèn)題，就是社保問(wèn)題，社保基金缺口很大，造成財(cái)政壓力，“社保基金嚴(yán)重穿底”。

以推遲退休年齡為手段來(lái)緩解基金壓力的動(dòng)議，因而日漸頻繁。2009年上海的“兩會(huì)”上，代表委員們關(guān)于推遲退休年齡的提案集中上呈。有學(xué)者以2008年的指標(biāo)測(cè)算，將退休年齡遲延5年后，上海的老年撫養(yǎng)系數(shù)可從30.8%降至20.2%。

上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)左學(xué)金告訴記者，在與養(yǎng)老基金相關(guān)的幾個(gè)指標(biāo)中，贍養(yǎng)率是最為敏感的一個(gè)。每推遲一年退休年齡，不僅減少一年支出，更增加一年的收入，對(duì)于平衡養(yǎng)老基金的收支效果明顯。

勞動(dòng)者并不買(mǎi)單

對(duì)于這一讓社保基金“少支多收”的方案，大量勞動(dòng)者并不買(mǎi)單。

前述上海大型央企某部人力資源部負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者分析說(shuō)，絕大多數(shù)中高層領(lǐng)導(dǎo)喜歡延遲退休；而普通的職工，則會(huì)比較他們?cè)趰徆べY與退休工資的差距，如果兩者差距很大，也想延遲退休；差距比較小的，可能會(huì)反對(duì)延遲退休。

事實(shí)上，從上海的方案看，大多數(shù)普通企業(yè)職工，在職工資低，且工作條件惡劣。每推遲一年退休，則意味著多繳一年的費(fèi)，少拿12個(gè)月的待遇，利益明顯受損。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞說(shuō)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，一部分藍(lán)領(lǐng)工人可能干不到退休年齡便被辭退，不僅要自己繳納保險(xiǎn)費(fèi)，領(lǐng)取待遇的時(shí)間也要后延；而一些本來(lái)就下崗、失業(yè)的工人，更是盼望著盡早領(lǐng)取養(yǎng)老金。每有推遲退休年齡的動(dòng)議，該群體反彈尤為強(qiáng)烈。網(wǎng)上一項(xiàng)關(guān)于“你支持推遲退休年齡嗎”的調(diào)查，20萬(wàn)網(wǎng)友參與投票，92％投了反對(duì)票。

正是因?yàn)楦淖兺诵菽挲g的政策相對(duì)敏感，上海選擇了更人性化的“柔性延遲”的方式。問(wèn)題是，在自愿的基礎(chǔ)上選擇遲延退休者可能并不占多數(shù)。即使“越老越吃香”的專業(yè)技術(shù)人員，不少也選擇盡早退休，一邊領(lǐng)取養(yǎng)老金，另一邊爭(zhēng)取“再就業(yè)”，多領(lǐng)一份工資。

唐鈞認(rèn)為，真正愿意推遲退休的，只是少數(shù)在崗收入與附加值遠(yuǎn)高于退休后待遇的群體，如公務(wù)員，以及部分離開(kāi)體制和企業(yè)難以再就業(yè)的專業(yè)人員。不過(guò)，褚福靈指出，由于此次政策只涉及企業(yè)，其帶來(lái)的影響也將收窄。

“如此一來(lái)，上海的“柔性退休”嘗試對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響，其實(shí)是微乎其微。”唐鈞指出，當(dāng)政策行進(jìn)至此，距離初衷已有所距離，“與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金減壓沒(méi)什么關(guān)系了。”

不過(guò)，在人社部官員看來(lái)，上海的方案體現(xiàn)了延遲退休的客觀需求。較多專家認(rèn)為，推遲退休年齡的大方向已定，而具體的方案需要時(shí)間醞釀。褚福靈表示，延遲退休的政策需早日提上日程，而上海的柔性領(lǐng)取退休金方案無(wú)疑是邁出了第一步。

(本文來(lái)源：《新世紀(jì)》-財(cái)新網(wǎng) 作者：謝海濤)

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