在央視節(jié)目中，李連杰將壹基金形容為沒(méi)有身份證的孩子。他說(shuō)：“這3年這孩子起碼還健健康康的，沒(méi)出什么事，但他沒(méi)身份證。已經(jīng)越來(lái)越受到希望中國(guó)公益慈善事業(yè)更加專業(yè)透明化者的質(zhì)疑。”

　　民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長(zhǎng)王振耀告訴早報(bào)記者，壹基金一個(gè)比較好的出路應(yīng)該是申請(qǐng)成為獨(dú)立的公募基金會(huì)。

　　而據(jù)鄧國(guó)勝的研究，在目前的法律框架下，壹基金注冊(cè)為公募基金會(huì)的可能很小，“目前公募基金都是官辦的，注冊(cè)非公募基金會(huì)和李連杰的理念又不合，維持現(xiàn)狀可能是最好的出路了。”鄧國(guó)勝表示，還有一種辦法就是，壹基金去地方注冊(cè)，也許是個(gè)變通，或許可能性還大一點(diǎn)。

　　南都公益基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐永光則要樂(lè)觀些。據(jù)他所知，今年初，壹基金成為公募基金的申請(qǐng)已在民政部履行登記手續(xù)，“只是現(xiàn)在過(guò)去七八個(gè)月了，還沒(méi)見(jiàn)下文。”

　　在徐永光看來(lái)，壹基金成為公募基金有兩個(gè)障礙：第一，李連杰是個(gè)人，純民間的公募基金會(huì)國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例；第二，李連杰是名人，但并非中國(guó)國(guó)籍。“壹基金目前在國(guó)內(nèi)有這么大的影響力，已經(jīng)是一個(gè)奇跡了。”徐說(shuō)。

　　“壹基金”方面工作人員日前對(duì)早報(bào)記者透露，壹基金的公募申請(qǐng)?jiān)谝婚_(kāi)始就在做了，去年底正式提交資料。“一開(kāi)始預(yù)期還比較好，但現(xiàn)在還沒(méi)出現(xiàn)預(yù)計(jì)中的情況，我們也不知道什么時(shí)候能批下來(lái)。”

　　民間慈善組織應(yīng)成主體

　　目前，中國(guó)基金會(huì)分公募和非公募兩種——公募基金有權(quán)向公眾募捐，而非公募基金無(wú)權(quán)向公眾募捐。目前，中國(guó)尚沒(méi)有民辦公募慈善基金會(huì)的先例。

　　在鄧國(guó)勝看來(lái)，現(xiàn)在比較大的慈善組織都是官辦的，如慈善會(huì)系統(tǒng)——尤其是在地方——和民政部門是合二為一的，既做裁判員，又做運(yùn)動(dòng)員。獨(dú)立性更強(qiáng)一些的紅會(huì)系統(tǒng)也有它的問(wèn)題，如工作人員也享受公務(wù)員待遇。不過(guò)，中國(guó)慈善組織是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物”，有其歷史原因。

　　在徐永光看來(lái)，全國(guó)性的公募基金目前已有太多，不管是公辦、民辦，“還是少批為好”。目前，中國(guó)注冊(cè)的基金會(huì)有2000多家，近1000家是公募基金會(huì)，國(guó)字頭的有上百家。

　　鄧國(guó)勝發(fā)現(xiàn)，在阻礙民間慈善組織發(fā)展的因素中，除了登記的問(wèn)題外，公募資格也是個(gè)問(wèn)題，到底民間自下而上的基金會(huì)能不能擁有公募資格，從現(xiàn)有條例來(lái)看“很難”，這也是民間慈善組織發(fā)展的一個(gè)困境。

　　鄧國(guó)勝認(rèn)為，稅收減免的政策，也是一個(gè)限制。企業(yè)、個(gè)人的捐款稅前扣除比例依法分別是12%和30%，這個(gè)比例是不低的，但在執(zhí)行層面存在很大的問(wèn)題。捐贈(zèng)給哪一類的慈善組織才可以獲得稅前扣除，這需要民政部、稅務(wù)總局、財(cái)政部三方共同認(rèn)定，“這很難”。

　　公募基金會(huì)應(yīng)“民間化”

　　在鄧國(guó)勝的設(shè)想中，未來(lái)的慈善法應(yīng)降低民間慈善組織登記注冊(cè)的門檻，允許民間慈善組織募款，但在公募之前需得到行政許可。上月有媒體稱，慈善法草案已上報(bào)國(guó)務(wù)院

　　對(duì)于民間慈善組織難找業(yè)務(wù)主管部門的問(wèn)題，鄧國(guó)勝建議，民政部門不妨既做登記主管，又做業(yè)務(wù)主管，登記主管和業(yè)務(wù)主管合二為一，這可能是比較好的出路之一，“畢竟能注冊(cè)為公募基金會(huì)的慈善組織數(shù)量相對(duì)有限，會(huì)有一定的門檻。”

　　徐永光非常希望中國(guó)有一家純粹民間的公募基金出現(xiàn)，這將正面推動(dòng)中國(guó)的慈善體制發(fā)展。如果壹基金注冊(cè)公募基金成功，必然會(huì)是一種全新的結(jié)構(gòu)。“一個(gè)沒(méi)有政府背景的民辦公募基金，運(yùn)行一定會(huì)遵循民間慈善機(jī)構(gòu)的規(guī)則。這樣的規(guī)則在中國(guó)是缺少的，對(duì)有政府背景的慈善機(jī)構(gòu)會(huì)造成挑戰(zhàn)。在競(jìng)爭(zhēng)中，慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)方向一定不會(huì)是比誰(shuí)的背景硬，一定是比透明度和效率。”

　　徐永光則認(rèn)為，比較現(xiàn)實(shí)的改革路徑是現(xiàn)有的公募基金“民間化”，按照一種民辦慈善機(jī)構(gòu)的方向來(lái)改革，落腳點(diǎn)放在“去行政化”就可以了。