10月8日，河南一彩民倍投中得中國福利彩票雙色球一等獎88注，共攬獲獎金3.599億元，刷新了中國彩票史上單人中獎獎金的最高紀(jì)錄。
連鎖反應(yīng)由此引發(fā)。
記者走訪了河南省鄭州市的一些彩票投注站，發(fā)現(xiàn)不僅是福彩投注站的人氣明顯增加，一些體彩投注站亦拉出橫幅，打出“千萬巨獎”、“三元改變自己的命運”等標(biāo)語，刺激彩民的“神經(jīng)”。在鄭州市經(jīng)三路上，一些老彩民、新彩民，甚至一些大中專學(xué)生擠滿了一家福彩投注站的小屋，有看走勢圖分析的，有“機(jī)選”碰運氣的。
而在河南省安陽市開出大獎的投注站，里外都擠滿了人。投注站牌匾下方懸掛著“熱烈祝賀我站福彩雙色球中出3.599億元超級巨獎”的紅色橫幅，幾十個彩民站在投注機(jī)前，等待投注。該投注站的業(yè)主陳桂霞介紹說，中大獎的消息傳出后，周邊很多的彩民都來詢問和購買，投注站的人流量和銷售額比平常增加了3倍左右。
不過，就在“巨獎”刺激著各界神經(jīng)時，針對中“巨獎”彩民蹊蹺的投注方式攬得大獎，不論是在彩民圈，還是在網(wǎng)絡(luò)上，均出現(xiàn)了不少質(zhì)疑聲。
對此，河南省福彩中心副主任李廣云在接受記者采訪時表示“此次雙色球巨獎的產(chǎn)生，沒有任何疑點，其真實性不容置疑。”
“這張彩票是我打出來的，不可能造假。”陳桂霞如是說。
“3.59億元怎么花”亦成為社會各界議論的焦點，甚至有網(wǎng)站組織“假如我中了3.59億元”的“主題演講”，網(wǎng)民們各抒己見。
對此，有心理專家和社會學(xué)家指出，財富來得太快，引生嫉妒，造成人們心理不平衡。“巨獎”刺激下“彩票綜合癥”等在少數(shù)彩民身上出現(xiàn)，而賭博心理愈加強烈對部分低收入家庭生活帶來一定的影響。
“福利彩票作為一種娛樂方式，希望彩民以娛樂平常的心態(tài)參與游戲，理性購彩，量力而行。”河南省福彩中心的一位工作人員在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說，河南福利彩票發(fā)行20多年，累計發(fā)行福利彩票132億元，籌集公益金43億元，利用福彩公益金實施了一系列項目，發(fā)揮福彩公益金的社會效益。
上述工作人員表示，發(fā)行福利彩票要做到取之于民，用之于民，希望能在社會上營造一種福利文化，更多人關(guān)心福利彩票的社會福利事業(yè)的公益性質(zhì)，而不僅僅是盯著大獎。
2009年預(yù)計銷售達(dá)1300億
中國彩票進(jìn)入高風(fēng)險期
河南財經(jīng)學(xué)院彩票研究所所長 馮百鳴
一夜之間，“巨獎事件”就成了各大媒體的焦點話題。整個中國都在談?wù)摬势保灿纱艘l(fā)了一場新聞大戰(zhàn)，各種各樣的電視媒體、平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體記者云集河南鄭州和安陽，試圖挖掘這張小小的紙片所帶來的各種各樣的新聞、質(zhì)疑和猜測。
公眾知情權(quán)博弈個人隱私
3.6億元彩票巨獎產(chǎn)生之后之所以迅速成為一個重大的新聞事件，來源于媒體引發(fā)的公眾的好奇心，例如，“這次中獎是真的還是假的？”“中獎?wù)呤钦l？”“為什么買了88倍？”“這里面是不是有貓膩？”“中獎?wù)邽槭裁催€不出現(xiàn)？”等等。
盡管河南省福彩中心召開新聞發(fā)布會澄清事實，問題在于媒體以及公眾急于想知道真正的中獎是誰，并形成了強大的輿論壓力。這就導(dǎo)致了個人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的博弈。
其實，公眾的知情權(quán)只對公共財產(chǎn)有效。例如，對彩票獎池的知情權(quán)以及開獎過程和中獎情況的知情權(quán)是必要的，也是必須的。但彩票中獎?wù)咧歇労蟮膫€人情況屬于隱私權(quán)，除非中獎?wù)咴敢夤_有關(guān)信息，否則，公眾無權(quán)知曉。這是國際上通行的做法。
因此，我國從2009年7月1日起實施的《彩票管理條例》規(guī)定了彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員對中獎?wù)叩碾[私權(quán)的保護(hù)的義務(wù)。這個規(guī)定充分考慮了我國人民群眾的文化傳統(tǒng)以及促進(jìn)彩票事業(yè)的和諧發(fā)展需要而制定的，它是合理的，也是必要的。
解惑“三大疑點”
針對部分媒體對此次中獎?wù)哔徺I彩票的行為以及轉(zhuǎn)引的網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)議論，有些問題屬于專業(yè)問題，有必要加以解釋。
疑點1：一張彩票上對兩注同樣的號碼打了44倍？
這其實是一個常識問題。不經(jīng)常買彩票的人也許覺得這有點不可思議。但是對于經(jīng)常購買雙色球的老彩民來說，采用多倍投注同一個號碼是他們經(jīng)常采用的方法。根據(jù)福利彩票的歷史銷售數(shù)據(jù)，僅2009年在二等獎的獲獎?wù)咧校投啻纬霈F(xiàn)了對一注號碼進(jìn)行多倍投注的現(xiàn)象。
例如，2009年7月19日晚，雙色球第2009083期開獎，西安一彩民獲得21注二等獎，總獎金89萬多元。
再如，2009年8月13日晚，江西贛州南康市一位彩民獲得雙色球第2009094期33注二等獎，共獲獎金822萬多元，
又如，2009年9月27日，海口一彩民獨攬雙色球第2009113期35注二等獎，獲得獎金578萬多元。
這些例證說明，雙色球彩民進(jìn)行多倍投注是一個經(jīng)常性的購彩習(xí)慣。
疑點2：網(wǎng)帖“提前預(yù)言”？
有些人質(zhì)疑這次中獎被提前預(yù)告了，起因是9月21日發(fā)布在百度雙色球貼吧上一個帖子，其標(biāo)題為“中了三億怎么花” ？內(nèi)容只有一句話，“拿三百元打一組號一百五十倍”。 并因此認(rèn)為帖子中提到的中獎金額以及投注方式，都與這次安陽彩民中的大獎的特征基本吻合。
其實，這種質(zhì)疑非常牽強。在各個網(wǎng)站彩票論壇上以及彩票頻道的所謂預(yù)測分析中，經(jīng)常會出現(xiàn)類似的說法。例如，我們用關(guān)鍵詞：“雙色球預(yù)測 井噴”在百度上進(jìn)行搜索，就會找到新浪體育上的兩條預(yù)測分析。
一條是2009年08月15日20:55分新浪體育發(fā)布的題為“雙色球21注542萬或引連續(xù)井噴 周日可供56注500萬”的分析。
另外一條是2009年9月26 日20:53分新浪體育發(fā)布的題為“雙色球獎池支持80注500萬 2遺漏藍(lán)球為井噴埋伏筆”的分析文章，文中還寫道：“隨著獎池的持續(xù)增加，雙色球能否重演歷史上的井噴就成了彩民關(guān)注的焦點。而當(dāng)前高達(dá)3.6億的獎池，和單期超越2.4億的銷量，在理論上支持80注足額500萬的開出，雖然這只是個假設(shè)，但足已說明頭獎井噴的范圍之寬，加上目前彩市上出現(xiàn)的部分彩民50倍、60倍甚至70倍倍投現(xiàn)象，任誰也不敢擔(dān)保獎池被淘空的超級井噴就不會發(fā)生。”
按照類似的思維進(jìn)行推理，上述兩條分析是不是更有先知先覺？準(zhǔn)確度更高？
疑點3：雙色球開獎程序“公正存疑”？
雙色球是中國最知名的彩票品牌，其銷售量近年來節(jié)節(jié)攀升，目前已經(jīng)占到整個中國彩票市場份額的四分之一，是中國最成功的彩票品種。
雙色球的開獎程序是經(jīng)過彩票監(jiān)管部門嚴(yán)格認(rèn)定的，并且采用現(xiàn)場直播的方式進(jìn)行(根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，有15秒的延遲播出時間)，現(xiàn)場有公證人員作為第三方監(jiān)督。從2005年以來，中彩中心一直堅持搞“走進(jìn)雙色球活動”，邀請彩民代表和新聞媒體代表現(xiàn)場觀看開獎過程，我本人也曾作為專家代表數(shù)次觀看雙色球的開獎。至于2009年8月以來暫時停止了公眾的參與活動，其原因是由于北京市有關(guān)防止甲型流感的有關(guān)規(guī)定，中彩中心有關(guān)人士已經(jīng)做了解釋。
我個人認(rèn)為，雙色球的開獎是嚴(yán)格的、公正的，盲目的懷疑不足取。但是，包括雙色球在內(nèi)我國彩票開獎方式和程序并不是最完美的和無懈可擊的。根據(jù)先進(jìn)國家的經(jīng)驗，我們應(yīng)該逐步實施由獨立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行開獎，從制度上做到最完美、毋庸置疑。
建議成立彩監(jiān)會
從1987年到2006年，全國共計發(fā)行彩票3663.16億元，募集彩票公益金1228.17億元，有力地支持了國家公益事業(yè)的發(fā)展。
2007、2008兩年每年的彩票發(fā)行量均在1000億多元，2009年預(yù)計銷售量在1300億元左右，也就是說近三年的銷售量將會超過3400億元，接近了前二十年的銷售量。這表明中國的彩票業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展時期，社會影響越來越大，同時也進(jìn)入了高風(fēng)險運營時期，監(jiān)管的難度日趨增加。
中國彩票的管理和發(fā)行制度并不完美，主要表現(xiàn)在監(jiān)管水平不高，信息披露制度不完善，彩票發(fā)行管理體制沒有完全理順，彩票機(jī)構(gòu)的公信力還不夠高等方面。通過這次巨獎事件，對整個彩票事業(yè)進(jìn)行一次大討論也是好事，可助監(jiān)管方厘清思路，解決問題，保證中國彩票事業(yè)的健康發(fā)展。為此，筆者提出如下建議：
第一，加大宣傳《彩票管理條例》力度，進(jìn)一步制定《彩票管理條例》的實施細(xì)則，以解決實踐中的問題。
第二，成立國家彩票監(jiān)督委員會，提高科學(xué)監(jiān)管水平。建議應(yīng)迅速研究成立國家彩票監(jiān)督委員會事宜，該委員會可以隸屬財政部，其代表應(yīng)由政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、公眾代表和彩票界的人士組成，代表國家實施對彩票業(yè)的規(guī)劃和管理，改變目前監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀。
第三，進(jìn)一步完善包括彩票發(fā)行狀況、公益金使用等方面的信息披露制度，以滿足人民群眾的知情權(quán)。
第四，加強對彩民樹立正確購買彩票理念的教育，同時加強對弱勢群體和問題彩民的關(guān)注，引導(dǎo)彩票事業(yè)和諧、健康地發(fā)展。(記者 王勇 李姍姍)
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