中新網北京12月2日電(記者王永志)國家能源局統計數字顯示，2008年底全國風電總裝機1217萬千瓦，裝機容量躍居世界第四位，在建規模約1000萬千瓦。今年上半年，風電裝機增長到 1661萬千瓦。隨著新興行業風電投資的不斷升溫，業內對于風電發展的相關爭議也不斷增多。國務院研究室綜合司副司長范必接受記者采訪時表示，國家應在風電布局中發揮更大作用。
對于合理利用風能是不是越大越好的問題，范必認為，風能的合理利用在一個電網里并不是越大越好。風電具有隨機性、間歇性的特點，為電網調度增加困難。
從能源利用規律看，分散稀薄的能源應當分散利用，如果集中利用代價會比較大，風電就屬于這種情況。范必說，中國現在規劃的風電資源地遠離電力消費地，有必要認真論證“大規模、高集中度開發，遠距離、高電壓輸送”的思路及其技術可行性和經濟合理性。對于分散式、小規模、低電壓，以及更便于電網接入的風場，應加強規劃和開發。
時下有觀點認為，目前風電發展速度太快，已有的風場大部分經營困難，經濟效益不高，可是企業還在跑馬“圈風”。對此，范必認為，中國能源結構以煤為主，為了減少污染和溫室氣體排放，客觀上需要加快風電開發步伐。考慮到目前離開國家的補貼和優惠政策，風電還難以贏利，因此，確定中國風電發展的合理總量，既不應和過去比增長速度，也不應和國外比裝機容量，而是要和國家的補貼能力來比。
現有的補貼財力能夠滿足的開發規模，應當就是理想的裝機規模。只要國家明確公布每年的補貼數額，以及中央補貼各地發展風電的資金量，投資者就能估計出風電的市場容量。未經國家批準，盲目新上的風場拿不到國家補貼就意味著虧損，這將有助于投資者作出理性預期。地方政府也會從一味鼓勵新上風電，轉變為主動控制風電規模。這將有助于抑制風電規模盲目擴大。
他指出，《可再生能源法》規定，可再生能源發電電網必須全額收購；地方政府擁有5萬千瓦以下風電場項目的審批權，希望通過發展風電帶動地方經濟；大型國有發電集團借新上風電擴大裝機容量。由于國家定死了風電上網電價，風電電價超出當地常規電力價格的部分均由國家補貼。因此，地方和企業把風電經濟性的責任全都推給了國家，出現了“地方和企業請客，中央埋單”的情況。
為使國家有限的補貼資金發揮最大的效用，應當由國家結合補貼能力，統籌考慮資源條件、接入規劃、與常規電源配套等因素，充分研究其技術可行性與經濟合理性，確定各地在各時期的開發規模，不應將風電布局的決定權放給地方，從而避免風電一擁而上。
據悉，目前，中國風電機組整機制造企業超過80家，2010年風電裝備產能將超過2000萬千瓦，而每年風電裝機規模只有1000萬千瓦左右。
如何讓風電這種新能源不走那些過剩行業的“老路”？范必認為，市場經濟條件下，淘汰落后主要應當依靠鼓勵競爭來實現。從風電特許權招標結果看，風電上網價格呈下降趨勢，競爭有利于優勢企業提高技術、改進管理、擴大規模，通過市場形成門檻，淘汰落后。
他指出，中國應繼續推進特許權招標，使風電電價盡快接近常規電力的價格，自然將使得資金、技術實力較差的企業被淘汰出局，從而解決風電低水平生產能力過剩問題。當務之急，國家應當抓住補貼、招標兩個方面加強風電調控，再輔之以必要的體制改革措施，完全可以使風電實現有序開發，最終使風電招標的上網價格盡快達到常規電力的水平，逐步具備與普通商業電力相同的競爭力。
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