關(guān)于印發(fā)《2009年海域和海島管理工作要點(diǎn)》的通知
國海管字〔2009〕52號(hào)
沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），局屬各單位：
現(xiàn)將《2009年海域和海島管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：2009年海域和海島管理工作要點(diǎn)
二○○九年一月二十二日
附件：
2009年海域和海島管理工作要點(diǎn)
2009年，海域和海島管理工作的總體要求是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持把合理配置資源、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全面加強(qiáng)海域管理能力建設(shè)，進(jìn)一步提高海域和海島管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)海域資源的合理利用，推動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)做好以下工作：
一、開展海域管理專題研究，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制
認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極探索海域管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)資源可持續(xù)利用的新理念、新思路、新舉措。在全國建立海域管理政策與技術(shù)研究中心，擴(kuò)大專家隊(duì)伍，提高科學(xué)決策能力。積極探索綜合協(xié)調(diào)海洋開發(fā)利用、規(guī)范海域使用秩序的有效途徑。研究并提出海域管理宏觀戰(zhàn)略、政策法規(guī)、管理制度、區(qū)劃規(guī)劃、論證評(píng)審、申請(qǐng)審批、有償使用和監(jiān)督檢查等框架體系。研究制定海域管理參與國家宏觀政策的目標(biāo)、政策措施和配套辦法，注重海域管理與財(cái)政政策、區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置海域資源的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)與金融部門合作，開展海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估與抵押試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)政策。
二、貫徹落實(shí)“海十條”，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展做好服務(wù)與保障
根據(jù)《國家海洋局關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知》，制定具體的實(shí)施措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。修訂區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制、區(qū)域論證和評(píng)審具體程序，嚴(yán)格管理區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃。規(guī)范海域使用項(xiàng)目審核工作程序，切實(shí)提高審批工作效率，主動(dòng)做好中央和地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展相關(guān)用海項(xiàng)目的保障工作。密切跟蹤國家鋼鐵、電力、交通、造船等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃編制和項(xiàng)目安排計(jì)劃，研究制定涉海產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和用海指標(biāo)，堅(jiān)決控制高能耗、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用海，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的合理布局。加強(qiáng)海底電纜管道鋪設(shè)施工、維修的管理和保護(hù)工作。
三、積極促成海島法出臺(tái)，全面推進(jìn)海島保護(hù)與管理
加快海島法制建設(shè)進(jìn)程，積極協(xié)助全國人大環(huán)資委推進(jìn)海島立法工作，全力保障《海島保護(hù)法》出臺(tái)。組織開展相關(guān)配套制度建設(shè)，建立健全海島管理法律法規(guī)體系。繼續(xù)推進(jìn)海島規(guī)劃、政策研究和保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，制定促進(jìn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，支持海島地區(qū)旅游、漁業(yè)、交通等海島特色產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索管理模式，切實(shí)加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)和無居民海島使用管理。
四、完善區(qū)劃規(guī)劃體系，參與國家重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施
啟動(dòng)全國海洋功能區(qū)劃修編，開展省級(jí)海洋功能區(qū)劃修編前期準(zhǔn)備，完成部分省級(jí)海洋功能區(qū)劃修改，市、縣兩級(jí)海洋功能區(qū)劃要完成備案工作。全面開展省級(jí)海岸保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作，年底前完成規(guī)劃送審稿。積極參與沿海重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施工作，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸、廣西北部灣等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)研，提出海域管理工作服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。對(duì)正在編制的遼寧五點(diǎn)一線、江蘇沿海、海峽西岸等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，要提出海域管理工作支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策。
五、落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，創(chuàng)新圍填海管理機(jī)制
按照國家宏觀政策要求，實(shí)行有保有壓、寬嚴(yán)相濟(jì)的圍填海管理政策，引導(dǎo)、調(diào)控地方固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)業(yè)布局。建立圍填海年度計(jì)劃管理制度，組織制定圍填海計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)年度圍填海規(guī)模實(shí)行指令性計(jì)劃管理。完善圍填海審批制度，建立圍填海項(xiàng)目報(bào)告、備案、通報(bào)、督察制度，完善項(xiàng)目用海預(yù)審、海域使用論證、竣工驗(yàn)收及后評(píng)估制度，加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目事前、事中、事后的全過程監(jiān)管。以省為單位開展一次圍填海專項(xiàng)檢查。
六、按照中央促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展政策，加強(qiáng)養(yǎng)殖用海管理
基本完成全國養(yǎng)殖用海登記發(fā)證工作和信息化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)的物權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)殖用海海域使用金減免優(yōu)惠政策，對(duì)陸上無承包土地、戶籍在沿海漁業(yè)村的漁民，使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，要在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的面積內(nèi)免繳海域使用金。制定養(yǎng)殖用海收回補(bǔ)償辦法。以海區(qū)為單位開展海域使用管理示范縣經(jīng)驗(yàn)交流，研究制定加強(qiáng)養(yǎng)殖用海管理和示范縣建設(shè)的政策措施。
七、加大協(xié)調(diào)溝通力度，海域勘界工作實(shí)現(xiàn)新的突破
督促相關(guān)省區(qū)市勘界部門抓緊完成界線報(bào)批手續(xù)，確保全國縣際間海域行政區(qū)域界線及時(shí)報(bào)送國務(wù)院批準(zhǔn)。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，抓緊完成省際間海域界線的勘定任務(wù)。繼續(xù)開展省縣兩級(jí)海域勘界和海岸線修測(cè)的檔案驗(yàn)收工作，啟動(dòng)海域行政區(qū)域界線圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核工作，為海域行政區(qū)域界線圖的出版做好準(zhǔn)備。適時(shí)召開海域勘界表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，進(jìn)一步研究界線監(jiān)督管理工作。
八、推進(jìn)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高海域管理信息化水平
召開國家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)總結(jié)表彰暨業(yè)務(wù)化運(yùn)行啟動(dòng)大會(huì)，全面啟動(dòng)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)化工作，為實(shí)現(xiàn)辦公數(shù)字化、管理規(guī)范化、決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)。繼續(xù)完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)國家、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步提高系統(tǒng)應(yīng)用水平。繼續(xù)開展海島保護(hù)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
九、切實(shí)加強(qiáng)海域管理能力建設(shè)，提高海域管理干部隊(duì)伍素質(zhì)
繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，尤其是加強(qiáng)對(duì)市、縣海域管理干部的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高基層海域管理工作人員以及省、市級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立單位資質(zhì)和個(gè)人資格備案及執(zhí)業(yè)公示制度，加強(qiáng)對(duì)海域使用論證單位資質(zhì)和個(gè)人資格的動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真落實(shí)《海域使用管理違法違紀(jì)處分規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)海域使用管理廉政建設(shè)。（海洋局）
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