2008年是中國(guó)改革開(kāi)放30周年。30年的改革開(kāi)放從各方面改善了中國(guó)人民的生活。快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使中國(guó)人民的健康和教育指標(biāo)持續(xù)改善，把中國(guó)人類發(fā)展指數(shù)推升到2005年的0.777這一前所未有的水平 ；一些關(guān)鍵性指標(biāo)，如各級(jí)學(xué)校的入學(xué)率和五歲以下兒童死亡率等發(fā)展指標(biāo)，已經(jīng)可以和許多發(fā)達(dá)國(guó)家相媲美。中國(guó)人民變得更加富裕、受教育程度更高、更加健康，廣大社會(huì)成員享受著前所未有的國(guó)內(nèi)流動(dòng)自由，赴國(guó)外旅行、工作、學(xué)習(xí)及其他促進(jìn)人的全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處惠及了全體人民，包括最貧困的群體。無(wú)論是用中國(guó)官方的貧困標(biāo)準(zhǔn)和全球每天1美圓的貧困線衡量，中國(guó)在不到人的半生時(shí)間內(nèi)使數(shù)億人脫離了貧困，這是具有偉大歷史意義的成就。
這些巨大的變化也帶來(lái)了包括資源環(huán)境、不斷擴(kuò)大的收入差距和某些發(fā)展不公平以及公共需求變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)挑戰(zhàn)。把過(guò)去30年速度驚人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再延續(xù)30年、進(jìn)入高人類發(fā)展國(guó)家的行列，要求中國(guó)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快越好的政策目標(biāo)，走上更加協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展道路。
改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)非凡的人類發(fā)展成就在很大程度上是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的結(jié)果，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域廣泛，貧困人口的生活水平得到極大改善，政府的財(cái)政資源也得到極大增強(qiáng)。雖然人類發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是發(fā)展的目標(biāo)，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有帶來(lái)人類發(fā)展的進(jìn)步，而中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，在收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)廣泛、財(cái)政狀況迅速改善的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人類發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)表明，要持續(xù)推進(jìn)人類發(fā)展，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)必須改革公共服務(wù)部門。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，并使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)廣泛提高全中國(guó)人民生活水平，將在很大程度上取決于公共服務(wù)領(lǐng)域的改革。這是中國(guó)現(xiàn)在面臨的重大挑戰(zhàn)之一。如果不加快公共服務(wù)領(lǐng)域的改革，保持快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將日趨困難。公共服務(wù)領(lǐng)域改革的核心目標(biāo)之一是公平地提供本報(bào)告討論的基本公共服務(wù)，包括小學(xué)初中義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)。
包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障和公共就業(yè)在內(nèi)的基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的決定因素和重要保障。一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的人類發(fā)展水平，在很大程度上取決于基本公共服務(wù)供給水平；一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）人類發(fā)展的公平程度，也取決于基本公共服務(wù)的均等化程度。任何國(guó)家要促進(jìn)人類發(fā)展水平和公平程度的不斷提高，都必須有效而公平地提供這些必不可少的基本公共服務(wù)。鑒于當(dāng)前中國(guó)基本公共服務(wù)供給在城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會(huì)群體之間存在較大差距，中國(guó)政府提出了“基本公共服務(wù)均等化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這將為中國(guó)實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)的人類發(fā)展創(chuàng)造重要的前提條件。
因此，《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2007/2008》以“惠及13億人的基本公共服務(wù)”為主題，揭示基本公共服務(wù)與人類發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，分析中國(guó)基本公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀，探討如何通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)公平的人類發(fā)展。
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