諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨在談到如何改善發(fā)展中國(guó)家人民福利的時(shí)候曾論述道，增進(jìn)福利的決定性要素“不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量的提高和知識(shí)的進(jìn)步 。”教育是人類(lèi)發(fā)展的基礎(chǔ)，不只是因?yàn)樗哂刑嵘鼉r(jià)值的固有特性，還因?yàn)樗芴岣呷藗儏⑴c豐富多彩的社會(huì)生活的能力，進(jìn)而維護(hù)人的尊嚴(yán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)融合。
中國(guó)有著重視教育的歷史傳統(tǒng)。千百年來(lái)，送子讀書(shū)，跳出農(nóng)門(mén)，是樸實(shí)的中國(guó)農(nóng)民的追求。由于這一歷史傳統(tǒng)、龐大的人口數(shù)量和政府的鼓勵(lì)，中國(guó)今天擁有世界最多的受教育人口，承載著世界上規(guī)模最大的教育體系。作為整個(gè)教育體系的基礎(chǔ)，高質(zhì)量的義務(wù)教育，有助于增進(jìn)人們?cè)谏钇瘘c(diǎn)和未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)上的公平。中國(guó)政府高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，多年來(lái)一直實(shí)施“科教興國(guó)戰(zhàn)略”。
中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)致力促進(jìn)教育發(fā)展，這毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵因素。將回顧義務(wù)教育在這一時(shí)期的實(shí)際進(jìn)展和政策演變，分析義務(wù)教育面臨的新挑戰(zhàn)以及政府正在采取的政策措施。
義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r
財(cái)政投入
2000年以來(lái)，政府對(duì)義務(wù)教育的投資穩(wěn)步擴(kuò)大，這集中反映在入學(xué)率、輟學(xué)率、教學(xué)儀器設(shè)備和設(shè)施的配置和師資合格率等關(guān)鍵指標(biāo)上。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府一直在穩(wěn)定地增加對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。1978年，中央預(yù)算內(nèi)教育支出 僅為75億元(約為年GDP的2%)，到2005年猛增60倍，達(dá)到4531億元，占中國(guó)GDP的2.5% 。2006年，中央和地方政府預(yù)算內(nèi)教育支出進(jìn)一步增長(zhǎng)到5796億元，比2005年提高了24.2%。在2002年到2006年間，小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)由166.52元上升到270.94元，增長(zhǎng)62.71%；初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)由232.88元上升到378.42元，增長(zhǎng)了62.50% 。這一增長(zhǎng)率比預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總額增長(zhǎng)率高三倍 。
新增教育支出主要面向農(nóng)村。2006年，中央政府新增教育支出的70%用于農(nóng)村 ，全國(guó)財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)1840億元。同年，免費(fèi)義務(wù)教育讓西部地區(qū)和部分中部地區(qū)5200萬(wàn)名中小學(xué)生受益，3730萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生得到免費(fèi)教科書(shū)，780萬(wàn)名寄宿學(xué)生享受了生活費(fèi)補(bǔ)助 。西部地區(qū)大約有20萬(wàn)名因貧困輟學(xué)的孩子重返校園 。
農(nóng)村家庭承擔(dān)的學(xué)齡兒童教育費(fèi)用在2007年繼續(xù)降低。從2007年春季學(xué)期開(kāi)始，對(duì)所有接受義務(wù)教育的農(nóng)村學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并為貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)（即“兩免一補(bǔ)”）。2007年上半年，中央財(cái)政下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金120.5億元用于農(nóng)村義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”。這項(xiàng)改革惠及近1.5億農(nóng)村中小學(xué)生。僅免除學(xué)雜費(fèi)一項(xiàng)，西部地區(qū)平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元、初中生年減負(fù)180元；中部小學(xué)生年減負(fù)180元，初中生年減負(fù)230元 。
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