中國網/中國發展門戶網訊 以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，是黨的二十大報告提出的新時代新征程中國共產黨的使命任務。中國式現代化以人民為中心，是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。

歷史經驗表明，現代化的歷程總是伴隨著技術的更迭而不斷演進，具有鮮明的時代特征。數字經濟作為新一輪科技革命和產業變革的重要動力，已經融入經濟社會發展的全過程，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式，也必將在新時代現代化建設中發揮重要的作用。中國式現代化所強調的“規模、共同、協調、和諧、發展”等內涵，與數字經濟所蘊含的“普惠、平等、協作、共享、開放”等特征具有內在一致性，兩者交匯于數字技術推動經濟社會變革的偉大實踐之中。數字經濟不僅為中國式現代化提供了產業升級的新動能，也為縮小區域差距實現包容性增長開辟了新思路。

然而，數字經濟在賦能中國式現代化建設的同時，也面臨著數字技術基礎研究短板突出、數據要素潛能尚未充分發掘、區域不平衡問題仍然存在、新型治理體系仍需完善等問題。如何科學制定政策充分釋放數字經濟紅利、引領我國經濟高質量發展，是當下亟待研究的重要議題。本文首先分析數字經濟與中國式現代化建設的內在關聯邏輯，然后梳理數字經濟賦能中國式現代化存在的問題，最后結合我國國情提出相應的政策建議。

數字經濟賦能中國式現代化建設的內在邏輯

中國式現代化涉及經濟、社會、文化、環境等各個領域，既包括生產力的現代化，也包括生產關系的現代化。數字經濟與實體經濟的深度融合，是數字時代推進中國式現代化的重要引擎。

數字經濟釋放人口規模新紅利

人口規模巨大是中國式現代化的國情實際，占全球18%的人口規模推動了改革開放40多年來的經濟快速發展。然而，人口老齡化和生育率下降給人口紅利的持續性提出了挑戰。數字經濟通過提高勞動效率、改善勞動結構、提升人口素質、激發創新潛能來重塑人口規模的優勢。① 數字技術以其特有的虛擬、開放、共享等特征改變了勞動工具和勞動方式。數據要素的邊際報酬遞增特性使其使用價值隨著場景的豐富逐漸擴大，極大提高了勞動效率。② 數字化與智能化的進程將進一步改變勞動結構。常規重復性工作越來越多地被機器替代，人們能夠更多投身于創造性、情感性等工作，全社會人口素質和人力資本水平將得到整體提升。③ 數據要素成為創新主體尋求創新靈感、研判市場趨勢、優化研發布局的有力工具。創新活動不再是循序漸進的固定流程，而是強調開放創新、持續迭代優化的動態交互流程。依托數字技術的強算力，創新主體得以在進行產品的創新設計過程中快速獲取反饋，降低了時間成本和人力成本，使得創新活動的不確定性大幅度降低，進而激活巨大人口優勢的創新潛能。數字經濟涌現的新領域和新賽道，已經成為科技創新擴散和應用的土壤。

數字經濟促進全體人民共同富裕

實現全體人民的共同富裕不僅是中國式現代化的重要特征，更是社會主義的本質要求。數字經濟不僅能夠降低市場交易成本，提高全要素生產率，推動宏觀經濟一般性增長，而且能夠以其普惠性、包容性的技術特征解決發展不平衡不充分的問題。

一方面，數據要素賦能傳統要素，打通了實體經濟生產、經營、流通、服務等環節的堵點，以數字技術驅動改進企業價值創造模式，促進了供應鏈和產業鏈的協同，能夠有效解決中國很多產業中“小、散、弱”等問題，提高了整體市場的資源配置效率，開辟了全新經濟增長點。數字時代產業間的分工協作發生了巨大變化，數字經濟以其強滲透性和廣覆蓋性的優勢，使不同產業間的壁壘得以打通，推動產業從內部分工向外部協作轉型。數字經濟的發展開拓了實體經濟發展新空間，實現產業間技術的滲透融合，形成開放融合、分工協同的產業發展新格局。

另一方面，數字技術與教育、醫療、金融等融合形成新業態，提高了教育、醫療、金融的覆蓋范圍，增加了中小微企業和中低收入群體獲得資源的機會，促進了基本公共服務均等化。數據要素的開放共享有助于彌合傳統資源稟賦差距，提高數據資源的普惠化水平，促進區域協調發展和共同富裕。

數字經濟加強物質文明和精神文明的協調統一

滿足人民美好生活需要是中國式現代化的根本目的。進入新時代，人民的需求結構變化呈現兩個特點：①人民群眾的需求呈現多樣性、個性化特征，并且更加關注產品和服務的質量；②隨著生活水平的提高，人民群眾的精神文化追求也需要“同頻共振”，不斷豐富并提高層次。數字經濟能夠推動物質文明和精神文明協調發展。在物質文明方面，數據要素賦能土地、勞動等傳統要素，進一步提高了資源配置效率，帶來了巨大的物質財富創造效應，能夠滿足人們多層次的產品需求。在精神文明方面，數字技術推動了數字文化產業的繁榮，為中華文化的傳播提供了更有效的方式。基于新型技術的數字文旅、電子政務等業態發展迅速，極大提升了人們的體驗感和幸福度，進一步滿足了人們對精神文明高質量發展的需求。

數字經濟有力支撐人與自然和諧共生的綠色發展

人與自然和諧共生是中國式現代化的基本路徑，其重點在于平衡好經濟發展與生態文明之間的關系。促進人與自然和諧共生既要創造更多物質和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要滿足與之相適應的優美生態環境需要。數字經濟有助于推動形成綠色低碳的生產生活方式。在生產側，大數據、人工智能、數字孿生等技術賦能傳統產業的智能化和綠色化改造，以數據和知識的流動減少不必要的物體移動，優化能源和資源的配置效率，智慧能源、綠色工廠等成為企業轉型升級的重點方向。數字技術不僅可以應用于能源生產和環境監測中，提高環境監測精準性，而且還能助力能源結構加速變革，促進新能源和綠色技術的創新，提高綠色產業市場化能力，進一步提升綠色國內生產總值（GDP）的比重。在消費側，共享單車、線上辦公、智慧政務等數字應用迅速普及，有助于綠色理念在消費模式、社會治理等方面推動變革，促使全社會自覺參與生態環境保護、切實踐行綠色發展理念。數字經濟生態化與生態經濟數字化的深化，將使數字生產力發揮更大的生態效益，運用數字技術對生態產業進行全鏈條改造，能夠有效促進綠色經濟和數字經濟的融合發展。

數字經濟助力構建網絡空間命運共同體的和平發展道路

和平發展是中國式現代化的鮮明特征和必由之路。數字經濟大幅縮短了人類經濟活動的時空距離；數字經濟與實體經濟深度融合，有利于統一大市場的形成，實現了生產要素在國內國際的良性循環，顯著提升了經濟體系的連通性和韌性。數字化支付體系和現代物流的發展，能夠有效降低國際貿易和經濟技術合作的成本，從而有利于跨國要素流通和商品流通。由于數字技術發展帶來的全球治理體系的變革，將把世界各國更加緊密地聯系在一起，合作共贏將成為各方最大的利益交匯點，促進全球產業的分工協作。數字技術的普及應用使得各國文化日益交融，增進交流與合作，減少對立和沖突。順應信息化、智能化發展趨勢，全球數字基礎設施建設進一步加強互聯互通，有助于消除數字鴻溝，促進信息共享和互信合作，釋放數字經濟新動能，從而推動世界各國共建網絡空間命運共同體，共創互利共贏的和平發展道路。

數字經濟賦能中國式現代化建設面臨的挑戰

在充分認識數字經濟對中國式現代化建設的促進作用的同時，也應該關注在新發展階段數字經濟面臨的挑戰與制約。

數字經濟科技基礎能力亟待進一步提升

科技基礎能力是開展科技創新的物質技術保障和制度文化環境，為數字經濟支撐中國式現代化建設提供長效機制。從全球數字經濟發展情況來看，中國數字經濟發展水平與美國等發達國家仍存在一定差距，我國數字經濟“大而不強”“快而不憂”的問題較為明顯，在關鍵基礎材料、先進基礎工藝、核心技術研發等方面仍比較薄弱，科技基礎能力存在明顯的短板。例如，全球互聯網標準主要由美國主導；芯片設計的電子設計自動化工具（EDA）要依賴國外，高端光刻機仍被國外公司壟斷；95%的高端專用芯片、70%以上的智能終端處理器，以及絕大多數存儲芯片依賴進口。中美經貿摩擦加劇后，美國對我國展開更大范圍和力度的科技“脫鉤”，我國數字技術基礎能力的建設尤為重要，只有牽住科技自主創新的“牛鼻子”，才能更好發揮體制和市場優勢為中國式現代化建設提供創新動能。

數據要素流通的梗阻有待進一步打通

現代化產業體系是中國式現代化建設的物質基礎，數字經濟和實體經濟深度融合是現代產業發展的重要特征。如何促進數據要素流通共享，發揮其在資源配置中引領優化和協調作用，是支撐實體經濟高質量發展亟待解決的問題。雖然我國具有數據要素規模的優勢，據國際數據公司（IDC）測算，預計到2025年中國產生的數據總量將達到48.6 ZB，約占全球的27.8%；但是由于數據質量不高、數據價值較低、數據流通梗阻仍然存在等問題，我國多數傳統產業仍處于數據化的初期階段，覆蓋供應鏈、價值鏈、產業鏈的數據資源體系尚未構建，數據要素存在流通壁壘和協同不暢等問題，難以發揮其支撐經濟管理決策的潛在價值，在促進現代產業科技要素集聚和轉型升級中的實用性還不高。

數字化發展結構性失衡問題仍然存在

從社會經濟的數字化發展進程來看，仍然存在區域、行業、人群等層面的結構性失衡問題。在區域層面，不同地區的數字基礎設施投入和建設進度差異明顯，致使東西部及城鄉之間的數字經濟發展不平衡現象較為突出。總的來說，經濟越發達的區域數字經濟越活躍，其對國民經濟引領作用越強，不同地區的數字基礎設施未能有效互聯互通。在行業層面，面向消費側的服務業數字化進程較快，而生產制造業數字化仍處于起步階段，農業數字化滲透率最低。在人群層面，數字化浪潮中群體間的數字技能差異顯著，特別是老年人等群體在各類數字應用中處于弱勢。

新型安全和治理體系亟待進一步完善

在數字經濟賦能中國式現代化建設中，必須統籌好發展和安全的關系。數實融合的現代化產業體系是產業升級新形態，其新型安全體系建設尤為重要。當前，各類新興的現代化產業技術環境復雜，安全體系建設仍存在一些風險隱患，新的安全治理理念亟待樹立。同時，要加快在安全領域研發獨立自主的核心技術，提升現代化產業安全管理的水平。此外，現代化產業體系公共服務平臺仍需進一步建設，通過完善國家級、區域級、行業級大數據中心體系，加快建立可靠、安全的數據采集和互通體系，健全數據共享制度、數據管理制度、數據有序開發利用制度和數據安全制度。在數字平臺治理上，如何厘清政府與市場的邊界，科學處理好發展與公平的關系，治理體系和治理模式仍有較大的完善空間。

數字經濟賦能中國式現代化建設的政策建議

深化機制加強核心技術研發，提高數字經濟科技基礎能力。核心技術的獨立自主和融合性創新是數字經濟賦能中國式現代化建設的關鍵支柱，數字技術從研發到應用的投入大、鏈條長、不確定性高。建議由政府牽頭整合行業領軍企業、科研院所等科研力量，加大對數字經濟的基礎技術、共性技術，以及智能系統與軟件的研發投入，建立符合技術創新擴散周期的產學研合作機制。在基礎研究階段，由科研院所、高校起主導作用，深化“放管服”改革，建立適合于原始創新的信任機制、誠信機制、容錯機制，以創新的制度牽引有組織的科研攻關。在技術評價應用階段，企業介入共同推進成果轉化，實現關鍵數字技術的自主可控，提高數字經濟科技基礎能力。與此同時，深化數字技術與產業融合的創新機制，在產業研發設計中大力發展數字孿生、仿真模擬等智能化技術的應用，降低產品設計研發成本并提高產品質量。在生產環節，探索研發獨立自主的感知識別、機器視覺和智能分析技術，實現大規模個性化定制生產和多品種柔性生產。通過對生產方式的優化實現生產效率的大幅提升，進而提高我國現代化產業體系的國際競爭力。

完善數據基礎制度建設，激活數據要素潛能。數據基礎制度建設是統籌數據資源、以數字經濟賦能現代化建設的頂層制度設計。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議時強調，數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個人信息和商業秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。這為發揮數據要素潛能支撐現代化建設指明了方向。① 加快建立數據分類分級制度，結合數據資源的經濟屬性和法律屬性，構建公共數據、企業數據、個人數據的分類分級標準和使用規范，營造良好的數據要素產業生態環境。② 積極探索數據交易制度和交易技術的創新，打造數據全要素流通平臺，鼓勵數據交易市場與數據園區、產業集群對接，培育新興垂直領域的數據市場。③ 加強推進行業數據共享交換平臺建設，打通部門間數據壁壘，助力實現數據開放共享和高效管理，激活公共數據與產業數據的價值，協同推進信息化、城鎮化、新型工業化、農業現代化。

改善不平衡不充分問題，探索協調發展的有效路徑。產業發展的不平衡不充分問題，核心在于人力、資本、技術、數據等要素的配置不均和效益轉化差異。在數字基礎設施建設上，應該加強統籌協調、頂層設計，加強偏遠地區建設力度，縮小城鄉、東中西部之間數字基建的差距，推動傳統基礎設施的數字化改造和升級，實現區域之間的互聯互通。在行業層面，以科技創新為引領、以市場為導向，打造具有國際競爭力的數字產業集群，形成具有中國特色的數字與實體融合的現代化產業體系，應用大數據等智能技術化解市場不確定性，提升產業發展的韌性。此外，需要建立數字技術全民化的保障措施，鼓勵開發模塊化、易學易用的數字技術工具，降低學習使用門檻，重視傳統行業和特定領域的數字技能培訓，實現勞動力結構轉型的平穩過渡。

強化安全體系建設，創新政府與市場協同治理機制。現代化產業體系是融合各類高新技術的產業升級新形態，其安全體系和治理機制的建立尤為重要。① 樹立新的安全管理理念，將安全體系建設融入現代產業規劃、運營、管理全過程。充分考慮復雜環境、新技術集成存在的各類風險隱患，建立與之相適應的安全體系建設標準，針對不同產業特點制定全生命周期的安全管理規范和保障政策。② 以政府為主導牽頭整合公共數據資源，有效匯集政府數據、產業數據、企業數據。基于數據的重要程度和風險等級，建立分類分級的差別化數據監管標準，建立健全數據共享制度、數據管理制度、數據有序開發利用制度和數據安全制度。③ 以市場主體為依托，以數字政府為抓手創新監管方式。秉承包容審慎的監管原則，保障各類市場主體的權利平等、機會平等和規則平等，通過制度激勵更多企業主體承擔社會責任，創新“政府+市場”的協同治理機制。

【作者：劉穎、黃朝椿，中國科學院大學 經濟與管理學院、中國科學院大學 數字經濟監測預測預警與政策仿真教育部哲學社會科學實驗室（培育）；洪永淼、汪壽陽，中國科學院大學 經濟與管理學院、中國科學院數學與系統科學研究院、中國科學院大學 數字經濟監測預測預警與政策仿真教育部哲學社會科學實驗室（培育）；編審：金婷；《中國科學院院刊》供稿】