二、今后五年工作總體安排

當前，山西已進入深化轉型發展的關鍵階段。綜觀國內外形勢，我省面臨的機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，總體上看，山西正處于可以大有作為的重要戰略機遇期。伴隨著新時代新征程的前進步伐，山西2020年要與全國同步全面建成小康社會，2030年要基本完成經濟轉型任務，2035年要與全國同步基本實現社會主義現代化，這是山西現代化進程中三個重要的歷史節點。

今后五年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設結合起來，作為經濟工作的主線，充分發揮轉型綜改試驗區建設的戰略牽引作用，圍繞建設“示范區”“排頭兵”“新高地”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

總體目標是：綜合經濟實力大幅提升，經濟發展質量效益明顯改善，創新驅動能力切實增強，改革開放廣度和深度不斷拓展，文化軟實力顯著提升，人民生活水平普遍提高，社會事業全面進步，生態環境質量明顯改善，政府治理體系和治理能力現代化水平進一步提高。到2022年，制造業增加值占GDP比重由12%提高到15%，煤炭產業增加值占GDP比重由15%下降到11%，文化旅游產業增加值占GDP比重由8%提高到11%，開發區增加值占GDP比重由15%提高到35%，民營經濟增加值占GDP比重由49%提高到54%。綜合科技創新水平指數位次前移，研究與試驗發展經費占GDP比重達到全國平均水平，戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重由9%提高到16%。森林覆蓋率達到23.5%以上。主要約束性指標完成國家下達任務。城鄉居民收入與經濟增長同步，現行標準下的農村貧困人口到2020年全部脫貧。

按照上述目標要求，抓好以下重點工作。

（一）深化供給側結構性改革。堅持供改與綜改相結合這一主線，把握供給側結構性改革賦予轉型綜改的時代內涵，發揮供給側結構性改革的治本良方作用和轉型綜改的戰略牽引作用，深化“三去一降一補”，破除無效供給，培育新動能，降低實體經濟成本，著力促改革、調結構、增動能，著力推進具有“四梁八柱”性質的重大改革，破解資源型地區創新發展難題、結構性矛盾突出地區協調發展難題、生態脆弱地區綠色發展難題、內陸地區開放發展難題、欠發達地區共享發展難題，在產業轉型、要素配置、創新驅動、生態環境保護、營商環境等領域推出一批先行先試重大改革事項，構建促進轉型發展、高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價體系，形成一批制度性成果。

（二）建設資源型經濟轉型發展示范區。落實國務院42號文件各項任務，率先走出資源型地區轉型升級、創新驅動發展的新路。把構建現代產業體系作為主攻方向，促進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，推動新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、新能源、節能環保、生物醫藥、通用航空、煤層氣、現代煤化工等新興產業集群集聚集約發展。基本形成新興產業快速成長、裝備制造業強力支撐、文化旅游業成為支柱、建筑業規模擴大、現代服務業成為重要增長極、新產品新業態新模式加速涌現、傳統產業更具競爭力的現代產業格局。

（三）打造能源革命排頭兵。加快建設國家清潔能源基地，構建現代能源體系，實現從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的歷史性轉變。堅持節能優先，實施能源消費總量和強度雙控行動，推行能效領跑者制度。優化能源結構，淘汰落后產能，大力提升新能源、清潔能源、可再生能源比重。推進煤炭綠色低碳高效開發利用，堅定走淘汰落后、減量置換、優化升級、清潔利用之路。深化電力體制改革，增強電力產業優勢。推動煤層氣生產方式、管理體制變革，下大力氣打造我省能源體系中新的支柱產業。推進碳交易和礦業權市場化配置。瞄準國際科技前沿，積極開展煤炭清潔轉化、煤層氣勘探開發利用、移動能源、低碳技術等關鍵共性技術攻關。擴大能源領域開放，推進產能、技術、裝備國際合作。

（四）構建內陸地區對外開放新高地。深度融入國家開放“大戰略”，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區的交流合作，主動融入京津冀協同發展，差異化承接發達地區產業梯度轉移，加大與中部和周邊地區合作交流。弘揚開放文化，激活開放基因，提高產業發展外向度，強化引資引技引智，建設內暢外聯大通道，打造對外開放大都市、大平臺，構建開放型經濟新體制，在地方立法、優惠政策、規則標準方面形成優勢，營造國際化、法治化、便利化開放環境，打造制度建設、營商環境和服務創新高地，加快形成寬領域、多層次、高水平全面開放新格局。

（五）實施鄉村振興戰略。堅持“三農”重中之重地位，堅持農業農村優先發展，推動農業農村現代化。堅持以工補農、以城帶鄉，調整城鄉關系，清除要素下鄉障礙，完善農村基礎設施和基本公共服務體系，推進城鄉融合發展。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，逐步壯大集體經濟，促進共同富裕。深化農業供給側結構性改革，大力發展有機旱作農業、功能農業，推進農村一二三產業融合發展，構建現代農業產業、生產、經營和服務體系，推進質量興農。改善農村人居環境，推進鄉村綠色發展。傳承發展提升農耕文明，注重傳統村落保護，推進鄉村文化興盛。加強鄉村干部能力和素質培訓。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

（六）打贏三大攻堅戰。著眼經濟社會持續健康發展，突出抓好防范化解金融風險，強化高負債企業舉債約束，嚴格政府債務管理，重視解決政府隱性債務，加強金融薄弱環節監管，打擊違法違規金融活動，打贏防范化解重大風險攻堅戰。著眼到2020年脫貧攻堅決戰完勝，聚焦深度貧困，著力解決區域性整體貧困，建立貧困地區和脫貧人口持續發展長效機制，提高脫貧質量和成效，打贏精準脫貧攻堅戰。著眼解決人民群眾反映強烈的突出環境問題，繼續打好藍天保衛戰、黑臭水體殲滅戰、土壤污染防治持久戰，提高污染防治法治化、市場化、專業化水平，切實打贏污染防治攻堅戰。

（七）深化“放管服效”改革。加快轉變政府職能，打造“六最”營商環境，激發市場活力。深化簡政放權，完善政府權責清單，深化行政審批制度改革，推動政府向市場放權、向社會放權、向基層放權。加強事中事后監管，改革監管體制，創新監管方式，提高監管效能。大力推進“互聯網+政務服務”，讓數據“多跑路”，讓群眾和企業少跑腿。嚴格行政問責問效，加強和創新督查工作，推動工作落實，提高政府公信力、執行力。

各位代表，今后五年中，我們一項光榮而神圣的使命，就是到2020年全面建成小康社會、如期實現第一個百年奮斗目標。我們要對標全面小康要求，著力推動經濟高質量發展，持續擴大經濟總量，不斷提高核心競爭力，夯實全面小康的物質基礎；要著眼提升全面小康水平，推動社會各項事業全面進步，優先發展教育事業，促進文化繁榮興盛，提高就業質量和收入水平，加強社會保障體系建設，實施“健康山西”戰略，完善住房供應和保障體系，提供更多優質生態產品，推進民主法治建設，提升公共安全水平，維護社會和諧穩定，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。這是新一屆政府的歷史性任務，我們要只爭朝夕、真抓實干，堅定扛起這一歷史重任，完成這一歷史使命！