二、今后五年奮斗目標和總體安排

未來五年，是我省加快轉型升級、決勝全面小康、建設幸福美好吉林的關鍵時期。我們必須深刻認識到，全球經濟仍在深度調整，世界政治經濟格局發(fā)生深刻變化。中國特色社會主義進入新時代，表明了我國發(fā)展新的歷史方位。當前，我國正處于一個大有可為的歷史機遇期。這個歷史機遇，不僅是中華民族強起來、實現偉大復興、極具引領力感召力的機遇，也是吉林人民創(chuàng)造美好生活、實現新一輪全面振興的機遇。機不可失，時不再來。歷史的機遇，正等待堅定者、奮進者、搏擊者。我們要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好戰(zhàn)略謀劃，明確戰(zhàn)略方向，強化戰(zhàn)略支點，選準突破口，在搶抓機遇中創(chuàng)造未來，在新的時代征程上鑄就吉林老工業(yè)基地新輝煌。

做好未來五年政府工作，我們一定要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，落實省第十一次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質量發(fā)展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，搶抓新一輪振興東北老工業(yè)基地歷史機遇，堅持實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，統籌協調推動中東西“三大板塊”建設，著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，在把握經濟發(fā)展新常態(tài)新規(guī)律中尋求新突破，在振興老工業(yè)基地中集聚新動能，在推動治理體系和治理能力現代化中取得新進展，在全面從嚴治黨中展現新風貌，走出振興發(fā)展新路，決勝全面小康，建設幸福美好吉林，奮力開創(chuàng)新時代吉林全面振興發(fā)展新局面。

根據中央和省委部署，今后五年，我們既要在2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要繼續(xù)向全面振興吉林老工業(yè)基地宏偉目標邁進，開啟第二個百年奮斗目標的新征程。這樣的前進目標和偉大實踐，飽含著中央的期望和囑托，承載著時代的使命和召喚，寄托著人民的愿望和心聲。我們必須自覺肩負起歷史重任，主動擔當，奮發(fā)有為，朝著既定目標闊步前行。

未來五年，我們的具體奮斗目標是：經濟運行質量和效益明顯提升，現代化經濟體系加快形成，各項主要經濟指標穩(wěn)定增長，實體經濟振興發(fā)展，創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，集約式、內涵式發(fā)展特征更加突出，經濟綜合實力和競爭力進一步增強；產業(yè)結構優(yōu)化明顯提升，汽車、石化、農產品加工等產業(yè)繼續(xù)發(fā)揮支撐作用，裝備制造、醫(yī)藥健康、旅游成為新的支柱產業(yè)，建筑、光電信息、遙感衛(wèi)星等優(yōu)勢產業(yè)做大做強，新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，新的經濟增長點加快培育；區(qū)域發(fā)展質量明顯提升，中東西“三大板塊”更加協調發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實推進，環(huán)境治理和生態(tài)修復取得重大突破，綠色經濟成為全省發(fā)展的底色；改革開放成效明顯提升，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，供給側結構性改革深入推進，國際國內合作重點更加突出，開放型經濟新體制和全方位大開放新格局基本形成；社會文明程度明顯提升，“法治吉林”“平安吉林”“誠信吉林”“幸福美好吉林”建設深入推進，公共文化服務體系基本形成，誠信體系更加健全，社會治理能力現代化水平不斷提高；人民生活水平明顯提升，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展基本同步，就業(yè)更加充分，社會保障體系更加健全，基本公共服務水平大幅提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

未來五年，我們的工作布局是：落實中央和省委部署，立足“五位一體”總體布局，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，結合吉林實際情況，統籌謀劃，系統安排，協調推進。

第一，全面建成小康社會。這是全省各族人民翹首期盼的美好夢想。決勝全面小康，讓人民夢想成真，艱巨任務落在了我們這一代人的肩上，我們要向人民交上合格的答卷，全力踐行這一莊嚴歷史承諾。我們建設的小康，是全面發(fā)展、惠及全省人民的小康，是經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面進步的小康。要實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展方式加快轉變，地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，區(qū)域協調發(fā)展機制基本形成，對外開放水平進一步提升。基礎設施支撐經濟社會發(fā)展能力明顯增強，打造形成“五縱四射三橫”的高速公路網、“蝴蝶型”鐵路網格局，加強機場、航線建設，水利、能源、信息等基礎設施條件不斷改善。民主制度更加完善，形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。文化軟實力顯著增強，公民文明素質和社會文明程度明顯提高，文化強省建設基礎更加堅實。人民生活持續(xù)改善，收入分配差距明顯縮小，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生制度，社會保持和諧穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，資源循環(huán)利用體系初步建立，主要污染物排放總量顯著減少，吉林天藍山綠水更清、空氣更潔凈、環(huán)境更優(yōu)美。全面小康社會是等不來的，是需要人人為之付出的艱辛事業(yè)。全省每個人都有自己的責任，都要不懈奮斗，向這個目標沖刺前進。

第二，全面深化改革。當前，我們正處在滾石上山、爬坡過坎的重要關口，必須真刀實槍、不擺樣子地推動改革，在體制上加快改革步伐，在流程上優(yōu)化重構再造，在政策上務實管用透明，在服務上優(yōu)質高效便民。這考驗著我們改革的定力、決心和智慧。必須堅持社會主義市場經濟改革方向，著力推進經濟體制改革，正確處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力、系統風險可控的體制機制。深化國資國企改革，國有資本授權經營體制逐步完善，國有資產保值增值，省直部門和事業(yè)單位所屬國企實現徹底脫鉤，推動省屬重點企業(yè)引資重組，實現集團化統一管理，減少管理層級，混合所有制經濟占比提升，支持優(yōu)勢企業(yè)向世界一流企業(yè)邁進。在省市縣三級推行審批流程再造，實現網上不見面審批，審批時限大幅度壓縮，形成投資環(huán)境的比較優(yōu)勢。穩(wěn)步推進預算管理制度改革，現代財政制度加快建立。深化農村綜合改革，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。加快生態(tài)文明制度改革，建設“美麗吉林”。

第三，全面依法行政。要成為全面依法治國戰(zhàn)略的積極實踐者。堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，建設厲行法治、依法辦事、執(zhí)法嚴明、守法誠信的法治政府。堅持依憲執(zhí)政，維護憲法權威，認真履行憲法和法律賦予的職責，主動接受人大監(jiān)督、政協監(jiān)督、司法監(jiān)督和各方面監(jiān)督，提高依法行政水平。加大立法推進力度，不斷提高立法質量。加快轉變政府職能，推進各級政府事權規(guī)范化、法律化，建立權力清單、責任清單和負面清單，公開權力運行流程，堅決消除權力設租尋租空間，打造遇事不求人、規(guī)則無偏見、投資有商機的良好環(huán)境。強化對行政權力制約監(jiān)督，健全問責方式，加大問責力度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合行政執(zhí)法。深入開展法治宣傳教育，讓崇尚法律、敬畏法律成為全社會共識。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，讓尊法學法守法用法蔚然成風，使全省各項事務在法治的軌道上運行。要以法治精神、誠信精神構筑新型的政商關系和公民關系，讓行政更有質量，讓各界更加信賴，讓社會更加和諧。

第四，全面從嚴治政。要按照新時代全面從嚴治黨的要求，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治政引向深入。切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，認同核心、愛戴核心、擁護核心、捍衛(wèi)核心、緊跟核心，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。全面學懂弄通做實黨的十九大精神，夯實全省上下團結奮進的思想根基。各級政府必須強自身、重黨建，強隊伍、守紀律，政府系統工作人員必須信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。馳而不息轉變作風，嚴格落實中央八項規(guī)定和實施細則精神以及省委實施辦法要求，堅決防止“四風”回潮復燃。大興調查研究之風，把調查研究作為總結推廣經驗、解決困難問題的重要環(huán)節(jié)。深入推進政府系統黨風廉政建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。全面徹底肅清孫政才、蘇榮、王珉等流毒影響，堅決在思想上劃清界限，讓黨內政治生活進一步嚴起來、實起來，全力營造風清氣正的政治生態(tài)。嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，見到“蒼蠅”就拍，凈化基層服務空間，基本建成廉政風險防控機制，公共資金、國有資產、國有資源實現審計全覆蓋，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。強化狠抓落實的導向，向市縣鄉(xiāng)村層層傳導壓力，壓緊壓實責任，用制度約束不作為，用培訓解決不會為，用法紀懲治亂作為，確保各項決策部署落地生根、開花結果。在加強政府干部隊伍自身建設的同時，也要敢于向社會毒瘤開刀、向黑惡勢力宣戰(zhàn)，讓社會正氣充盈，讓公平正義彰顯。

未來五年，我們的工作重點是：踐行新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。解決吉林一切問題的關鍵和基礎在發(fā)展。我們要堅決貫徹習近平總書記走出振興發(fā)展新路戰(zhàn)略思想，把轉型升級作為主攻方向，崇尚創(chuàng)新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，推動吉林新一輪全面振興。

第一，聚焦創(chuàng)新轉換動能。堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，實施“互聯網+”行動計劃，建立更靈活、能匹配、可操作的工作機制和政策措施，激活科技、教育、人才等創(chuàng)新要素，營造集聚之勢，激發(fā)創(chuàng)新活力，轉化創(chuàng)新動能，帶動全面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，科技進步貢獻率達到61%。突出科技創(chuàng)新核心地位，加強創(chuàng)新體系、平臺和能力建設，強化企業(yè)、高校、科研院所、高新區(qū)等創(chuàng)新作用，主動對接國家“科技創(chuàng)新2030－重大項目”等專項，實施重大關鍵共性技術協同攻關，推動科技成果轉化，技術合同交易額年均增長14.9%。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚科學精神，完善人才培養(yǎng)、引進、使用制度體系和環(huán)境保障條件，建設企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才隊伍，真正把人才培養(yǎng)好、吸引來、留得住、有舞臺、發(fā)展好，著力建設人才強省。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡化人才落戶手續(xù)，開通人才服務綠色通道，吸引外埠人才專家要大幅增加，高校畢業(yè)生本地就業(yè)人數要大幅增加，吉人回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數要大幅增加，充分釋放人才紅利。實踐證明，善預者立，善學者明，善變者贏。我們要始終以創(chuàng)新的理念主動預測未來的變化，以終身學習的韌勁不斷提高本領應對變化，以主動求變的態(tài)度創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。相關研究機構和政府部門要立足吉林，胸懷全國，放眼世界，對經濟技術發(fā)展走勢做出準確判斷，不斷更新思路，不斷夯實舉措。建立以高校為主、社會為補充的培訓體系，既開設常規(guī)班次服務少量脫產學習，又開設夜間、星期天班次服務大量在崗學習，讓吉林各行各業(yè)的干部群眾任何時候學有所上、知有所新、才有所長。我們正處在一個創(chuàng)新推動發(fā)展的時代，科學技術日新月異，發(fā)展模式層出不窮，必須主動創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

第二，聚焦協調統籌兼顧。統籌發(fā)展全局，兼顧區(qū)域、城鄉(xiāng)、經濟社會等重點，既鞏固和厚植原有優(yōu)勢，又破解難題、補齊短板，更加注重資源向均衡發(fā)展方向配置，讓協調成為內生特點，努力實現平衡發(fā)展、兼容發(fā)展、協調發(fā)展。優(yōu)化空間布局，落實主體功能區(qū)制度，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，突出特色與重點，推動中東西“三大板塊”協調發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快現代農業(yè)“三大體系”建設，率先實現農業(yè)現代化，爭當現代農業(yè)建設排頭兵。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在700億斤階段性水平，建設記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村幸福家園，創(chuàng)建500個美麗鄉(xiāng)村。抓住人的城鎮(zhèn)化這個核心，抓好各級各類城鎮(zhèn)化試點，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達到60%左右。統籌經濟建設和國防建設，促進軍民深度融合發(fā)展。

第三，聚焦綠色培育產業(yè)。著眼解決人與自然和諧共生問題，樹立大局觀、長遠觀、生態(tài)觀，加強生態(tài)建設，保護好綠水青山黑土地，讓綠色成為普遍形態(tài)，實現永續(xù)發(fā)展。決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經濟增長，堅決消除環(huán)境污染這個民生之患、民心之痛，努力讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中。抓好生態(tài)建設行動計劃，以東部森林、中部黑土地和西部草原濕地三大生態(tài)系統保護與修復為重點，推進山水林田湖草生態(tài)工程，全省森林覆蓋率達到45%。實施清潔空氣、水體、土壤行動計劃，推進秸稈綜合利用，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例超過80%。實施河湖連通等工程，早日實現以水而興、以水而活。重點流域、重點湖泊水質明顯改善。城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均超過95%，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理、81個重點鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上。堅持以綠色發(fā)展為導向，調整產業(yè)結構，堅決不上高污染、高耗能的項目，發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)和低碳循環(huán)經濟，倡導綠色消費。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，完善生態(tài)文明制度體系。