2018年主要工作任務

按照中央、省委省政府和市委的決策部署，統籌考慮宏觀經濟形勢和我市發展實際，2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進、質量第一、效益優先，圍繞全面建成小康社會，突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好精準脫貧、污染防治、防范風險三大攻堅戰，著力在鄉村振興、縣域經濟、工業強市、新興產業、基礎建設、改革開放、改善民生等重點工作上下功夫、求實效，全力推動經濟社會持續健康發展。

經濟社會發展預期目標是：生產總值增長5%，固定資產投資總額增長8%，社會消費品零售總額增長7.5%，財政總收入增長5%，一般公共預算收入增長7%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%。各項約束性指標控制在省上下達的計劃之內。

主要工作任務是：

（一）實施鄉村振興戰略，壯大縣域經濟實力，強力攻堅精準脫貧。

以實施鄉村振興戰略統攬“三農”工作全局，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力發展縣域經濟，深入實施脫貧攻堅“一號工程”，促進精準施策到村到戶，確保全年脫貧8萬人以上。

全力抓促培育增收產業。堅持以產業發展促進脫貧攻堅，持續不懈地推進草畜、蘋果、瓜菜、苗林等特色產業。加快中盛肉羊肉雞、正大生豬飼養基地建設，全市肉羊、肉牛、生豬、肉雞飼養量分別達到770萬只、89萬頭、185萬頭、4000萬只。新栽蘋果10萬畝。種植瓜菜150萬畝。發展苗林100萬畝。因地制宜發展小雜糧、中藥材、黃花菜等傳統優勢產業，多渠道增加群眾收入。

聚焦解決深度貧困問題。緊盯全市2個深度貧困縣、3個深度貧困鄉、230個深度貧困村，積極探索推廣肉羊產業扶貧模式，促進貧困戶脫貧和村級集體經濟發展。上半年在慶城、環縣、鎮原、華池4縣部分鄉鎮的貧困村先行試點“331+”肉羊產業扶貧模式，隨后全面推開。力爭通過3年努力，使貧困戶依靠肉羊產業實現穩定脫貧。對標對表“兩不愁、三保障”目標，著力解決通村（組）道路、飲水、用電、住房等方面的實際困難，確保在有限的時間內解決有限的問題，確保完成深度貧困地區脫貧年度計劃。

做大做強縣域經濟。按照市委、市政府提出的“一年初見成效、三年大見成效”的縣域經濟發展目標，著力推進縣域農業產業化、工業集群化、服務業多元化，大力培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發展潛力大的特色產業集群，夯實縣域財源基礎，壯大縣域經濟總量。加大向縣（區）下放項目受理、審查、審批等權限的力度，以“擴權強縣”改革激發縣域經濟發展活力。積極爭取省上2500億元專項貸款和產業投資基金的支持，市財政整合安排1億元發展資金。落實新增建設用地向縣域傾斜等優惠政策，優先保證園區建設、重大項目、重大產業和招商引資項目的用地需求，多渠道解決縣域經濟發展資金難題，支持推動縣域經濟加快發展。力爭到2020年，縣（區）經濟實力明顯增強、質量效益同步提升，西峰區進入全省前10強行列，慶城縣、環縣、華池縣進入全省前20強行列。

深化農村綜合改革。以農村“三變”改革為牽引，完成農村承包地頒證工作，加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記，深入推進農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權分置，健全農村產權交易市場體系，嚴格落實“一戶一宅”農宅管理制度，建立廢舊宅基地退出復墾機制，新增耕地指標依規在省內交易，環縣、鎮原兩個深度貧困縣土地指標可跨省區交易，收益所得優先用于脫貧攻堅工作。引導土地向經營主體集中，放活土地經營權，鼓勵農民自愿擴大土地流轉，促進土地入股聯營，發展適度規模經營，把有種養意愿的農戶培育成種養大戶，把種養大戶培育成家庭農場，以住房使用權等資源資產入股方式合作發展鄉村旅游服務產業，將各類資金集中入股企業或合作社，建立利益聯結機制，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東，確保群眾實現持續穩定收入。大力扶持村級組織領辦創辦專業合作社、農產品生產加工企業等新型經營主體，將存量農村集體產權作價入股，獲得集體收入，壯大村集體經濟。加快戶籍制度改革，完善推進城鄉一體化各項配套措施，逐步破除制約城鄉均衡發展的體制機制性障礙，切實提高農村綜合改革的系統性、整體性和協調性。

完善農村基礎設施。改造縣鄉道路870公里，建設撤并建制村公路630公里，硬化村組道路3500公里。新建、維修農村飲水安全提升工程50處，新建分散供水工程2800處，解決14萬人安全飲水問題。改造建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等四類重點對象C級危房5400戶以上。深入推進易地扶貧搬遷，搬遷安置群眾4900戶19600人。改造10千伏輸電線路55公里，著力補齊農村基礎短板，進一步改善群眾生產生活條件。

推進農村環境整治。深入開展全域無垃圾專項治理行動，治理農村面源污染，實施垃圾強制分類，下大力氣解決“臟亂差”問題。建立農村垃圾“戶分類、組收集、村轉運、縣鄉處置”機制，加快鄉鎮垃圾轉運站、填埋場和污水處理站建設。著力推進“廁所革命”，逐步從景區景點擴展到全域、從城市擴展到農村、從數量增加到質量提升，讓群眾用上衛生的廁所。通過農村環境綜合整治，提升全市農村風貌，建設生態宜居的美麗鄉村。

加強農民教育培訓。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，有針對性地開展職業技能菜單式培訓，提高貧困群眾就業創業能力，培養有技術、懂生產、會經營的新型農民。引導激勵貧困群眾樹立主體意識，克服等靠要思想，增強勤勞致富的主動性和自信心。推動鄉村移風易俗，破除天價彩禮、婚喪大操大辦等陋習。加強農村社會治理，整治聚眾賭博行為，打擊村霸和宗族惡勢力，形成鄉風文明新風尚。

做細做實幫扶工作。進一步加強與天津市對口幫扶和中省單位定點幫扶，引進一批先進企業，落地實施一批幫扶項目，引導全社會參與扶貧開發，形成脫貧攻堅的強大合力。選派能力強、肯吃苦的優秀干部到村幫扶，加強貧困村“第一書記”和駐村工作人員管理。加強農村基層基礎工作，健全鄉村治理體系，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加強扶貧資金管理使用，嚴厲查處貪污、挪用扶貧款項行為，促進陽光扶貧、廉潔扶貧。