紹興市2016年政府工作報告
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——2016年1月12日在紹興市第七屆人民代表大會第七次會議上
俞志宏在大會上作政府工作報告
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”發展成就和2015年主要工作
“十二五”時期是紹興發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市政府全面貫徹國家和省各項方針政策，認真實施省委“八八戰略”和市委“重構紹興產業、重建紹興水城”戰略部署，頑強拼搏、開拓創新、砥礪前行，較好完成“十二五”規劃目標任務，在科學發展和現代化紹興建設道路上邁出了堅實步伐。
五年來，我們始終把握發展第一要務，積極應對國際金融危機持續影響，區域綜合實力不斷提升。預計2015年，全市實現生產總值4470億元，年均增長8.6%，人均生產總值1.6萬美元。一般公共預算收入363億元，是2010年的1.9倍。完成固定資產投資2580億元、外貿出口270億美元、社會消費品零售總額1600億元，年均分別增長17.7%、5.3%和13.4%。建筑業總產值達到6550億元，成為全國唯一的建筑產業、住宅產業現代化“雙試點”地市。五年間，全市糧食播種面積穩定在218萬畝以上、總產量保持在95萬噸左右；新增上市企業19家、新三板掛牌企業28家；銀行業金融機構由26家增加到42家，存貸款余額分別達到6949億元和6048億元，是2010年的1.4倍和1.6倍；濱海新城開發建設全面推進，國家級開發區增加到4家；成功承辦第21屆中國金雞百花電影節、第十五屆省運會等大型文體活動，獲得體育世界冠軍3個；高校數量由6所增加到9所、在校生由5.5萬人增加到9萬人；成功創建全國文明城市，紹興城市的影響力、美譽度不斷提升。
五年來，我們始終圍繞轉變發展方式主線，更加注重質量和效益，經濟轉型升級持續推進。產業結構不斷優化，服務業增加值占生產總值比重年均提高1.3個百分點。“四換三名”、“兩化”融合扎實推進，新興產業投資年均增長26.6%、產值占工業總產值比重由20.4%提高到32.5%。高新技術企業增加到534家，實現高新技術產業產值2350億元。傳統產業改造提升成效明顯，累計淘汰4097家企業的落后產能。生態循環農業、觀光農業等現代農業蓬勃發展，建成省級現代農業園區98個，糧食生產功能區面積達到78.8萬畝。現代金融、現代物流、創意設計等現代服務業日益壯大，“310工程”和“百項百億”計劃順利實施。實現旅游總收入750億元，是2010年的2.4倍，兜率天景區、杭州灣海上花田、白塔湖國家濕地公園、紹興溫泉城等項目建成投運。開放型經濟發展步伐加快，累計實到外資42億美元、越商回歸投資660億元，完成境外投資35億美元。經濟交流協作不斷深化，援疆、援藏、援青和山海協作任務全面落實。集約發展水平提高，累計盤活存量土地5.3萬畝，減少批而未供土地2.3萬畝，成為全省唯一的全國國土資源節約集約模范市。節能減排扎實推進，單位生產總值能耗累計下降20%、單位工業增加值用水量下降25%，省下達的化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排目標全面完成。“四化融合、三位一體”安全防控治理體系不斷健全，實現安全生產事故起數、死亡人數連年下降。
五年來，我們始終堅持統籌區域發展，扎實推進新型城市化，城鄉環境面貌逐步改善。城市總體規劃獲國務院批準，城市發展戰略綱要編制完成，城市化率提高到62.5%。部分行政區劃調整順利實施，形成“一市三區”大城市格局，建成高鐵紹興北站、文化中心、科技中心、奧體中心、中國輕紡城體育中心、上虞南北中心大道等一批重大項目。城市管理持續加強，運行機制、考評體系不斷完善。縣域中心城市加快發展，諸暨城市建成區由47平方公里擴大到55平方公里，嵊新區域協同發展取得積極成效。中小城市分類培育機制不斷健全，中心鎮權力規制獲“中國地方政府創新獎”。美麗鄉村“四級聯創”成效明顯，創建省級美麗鄉村先進縣5個、美麗鄉村示范區20個、美麗農家7萬戶，農村生活污水治理、生活垃圾集中處理行政村比例分別達到81%和90%。城鄉基礎設施不斷完善，嘉紹大橋、紹諸高速、杭甬客專等建成投用，欽寸水庫順利截流，杭紹臺高速控制性節點開工建設，累計新建改造農村公路2375公里，城市日供水能力由80萬噸提高到255萬噸，城鎮污水日處理能力由126萬噸提高到193萬噸。“811”生態文明建設扎實推進，“五水共治”、霧霾治理、“四邊三化”等行動全面開展，IV類以上水質斷面比例達到94%，空氣質量優良天數占比提高到79.5%，工業污泥、建筑泥漿、工程渣土實現“五統一”管理和市場化運作、資源化利用。累計完成“三改”3433萬平方米，拆違3556萬平方米。選定香榧為紹興市樹，會稽山古香榧群成功申遺，創建成為國家森林城市。
五年來，我們始終突出創新驅動戰略，深入推進體制創新、科技創新和社會治理創新，發展動力活力明顯增強。開展省級以上改革試點160多項，工業轉型升級綜合配套改革階段任務圓滿完成，新昌縣域科技體制改革、柯橋企業投資項目高效審批、公安車駕管改革在全國全省推廣。行政審批制度改革向縱深推進，“四張清單一張網”基本形成，市級部門行政審批事項從843項減少到385項。事業單位分類改革有序開展。經濟體制改革不斷深化，要素配置市場化改革、企業綜合評價分類管理、市場監管體制調整、商事登記制度改革、“營改增”稅制改革等順利實施。國資監管體系不斷健全，組建震元健康、文化投資、廣電傳媒、軌道交通、環境衛生等集團公司。農村綜合改革全面推進，農村集體資產股份制改革、農房確權發證基本完成，縣級農村產權交易平臺實現全覆蓋。“八倍增、兩提高”科技專項行動扎實推進，發明專利授權量年均增長33%，研究與試驗發展經費支出占生產總值比重由1.8%提高到2.3%，連續獲評全國科技進步先進市，累計引進人才24.3萬人。社會治理不斷創新，“楓橋經驗”豐富發展，“六五普法”全面完成。 上接第1版 立體化治安防控體系、公共法律服務體系、大調解工作網絡基本建立，流動人口“積分制”管理開始實行，食品藥品和農產品質量監管體系不斷健全，防災救災和應急能力有效增強。社會組織健康有序發展，社會誠信體系逐步完善。
五年來，我們始終強化以人為本導向，努力做到民有所呼、我有所應，人民生活更加幸福安康。堅持每年辦好一批民生實事，切實解決關系群眾利益的熱點、難點問題。財政用于民生支出累計達到1187億元，是“十一五”時期的2.4倍，占同期財政總支出的74%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到46836元和25822元，年均分別增長10.3%和11.7%。城鎮登記失業率始終控制在3%以內，城鄉低保由340元、238元分別提高到623元、544元，最低月工資標準由980元提高到1660元，城鄉居民大病保險、殘疾人意外傷害保險制度全面實施。養老機構床位增加到3.2萬張，是2010年的1.8倍，居家養老服務照料中心實現城市社區全覆蓋，成為全國唯一的智慧居家養老服務標準化試點城市，榮獲國家“七星級”慈善城市稱號。公共文化設施提檔升級，文化精品不斷涌現。學前教育三年行動計劃全面完成，義務教育標準化學校創建率居全省首位，上虞創建成為省教育基本現代化縣，鏡湖高教園區建成投用。基層衛生和公立醫院改革列入國家重點聯系市，分級診療穩步推行，人感染H7N9禽流感等疫情得到有效防控，人均期望壽命提高到80.4歲。國家衛生城市通過復查。“單獨兩孩”政策穩步實施。全民健身廣泛開展，387所學校體育設施向社會開放。累計新建保障性安居住房10萬套，解決城市家庭住房困難7.9萬戶。智慧城市、光網城市、無線城市建設有序推進，全市城區基本實現光纖到戶，人民生活更加便利。
五年來，我們始終牢記打鐵還需自身硬，著力轉變作風、創新治理，服務型政府加快建設。認真貫徹中央“八項規定”精神，深入開展政府系統黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，機關“四風”、“庸懶散奢浮粗”等問題得到有效整改。依法行政理念明顯增強，政府法律顧問、決策咨詢等制度不斷健全，行政問責、審計追責等辦法制定實施。人大代表建議、政協提案辦理協商更加充分。政府運行機制進一步理順，全口徑財政預算管理全面實施，部門“三公”經費預算基本公開，公車改革有序推進。公務考察、接待、用房和編外人員管理逐步規范，全市“三公”經費支出、因公出國（境）人次比2010年分別下降50.6%和38%。“服務企業、服務基層”工作扎實開展。政府信息公開主動性、廣泛性增強，新聞輿論監督不斷強化。國防動員、國防教育、民兵、雙擁、人民防空、國家安全等工作取得新成績，軍民融合發展成效明顯。民族宗教、外事僑務、對臺事務、氣象、檔案、史志、紅十字等工作取得新進步，婦女、兒童、老年人保障事業得到新加強。
