河北省2016年政府工作報告
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二、“十三五”時期的主要目標和任務
河北在全國發展大局中作用十分重要。“十三五”是我省發展歷史上重大機遇最為集中的時期，是各種優勢潛力最能有效釋放的時期，是破解難題補齊短板最為緊要的時期，是推進結構調整又好又快發展最為寶貴的時期。機遇承載使命，挑戰考驗擔當。
習近平總書記對河北發展極為關心、寄予厚望，為我們推進各項事業指明了前進方向，注入了強大動力。全省人民對幸福生活的美好向往，堅定了我們加快發展的信心，增強了戰勝困難的勇氣。面對復雜多變的嚴峻形勢，面對不進則退的競爭挑戰，我們能否承擔好國家賦予河北的重大歷史任務，能否在新一輪競爭中實現跨越趕超，內因至為關鍵，理念尤其重要。只有銳意開拓進取、激發內生動力，才能戰勝挑戰、克難前行；只有不斷解放思想、更新發展理念，才能開辟發展新路徑、提升發展新境界。壓力前所未有，責任無比重大。我們必須時不我待、爭分奪秒，殫思極慮、激情工作，以無愧于時代的使命感、無悔于機遇的緊迫感、無畏于挑戰的責任感，奮力開創經濟強省、美麗河北建設的新局面。
“十三五”時期我省經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，按照省委八屆十二次全會的部署，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，堅守發展、生態和民生三條底線，把握協同發展、轉型升級、又好又快的工作主基調，堅持穩中求進，堅持全面深化改革開放，堅持以提高發展質量和效益為中心，著力在結構性改革上取得突破，重點推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會，加快建設經濟強省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的河北篇章奠定更加堅實的基礎。
統籌考慮貫徹五大發展理念和我省經濟社會發展需要，“十三五”時期主要目標設定為28項，其中約束性指標14.5項、預期性指標13.5項。總體目標就是“三個高于、兩個翻番、一個全面建成”，即：經濟保持中高速、增長速度高于全國平均水平，生產總值突破4萬億元、年均增長7%左右；發展邁入中高端、質量效益提升幅度高于周邊地區，一般公共預算收入達到4000億元、年均增長8%以上；環境治理大見效、空氣質量改善程度明顯高于以往，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后10位；生產總值比2010年翻一番以上，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；到2020年如期全面建成小康社會。經過五年的努力，一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態更加優美、人民更加幸福的河北必將呈現在燕趙大地!
實現我省“十三五”發展目標，必須認識適應引領經濟發展新常態，以習近平總書記提出的“十個更加注重”為基本遵循，統一思想、深化認識，克服困難、闖過關口，銳意改革、大膽創新。瞄準全面建成小康社會目標，牢牢抓住發展第一要務不放松；大力推進結構性改革，著力解決制約發展的深層次問題；深入實施創新驅動發展戰略，加快新動能成長和傳統動能提升。特別是把推進供給側結構性改革作為適應和引領經濟發展新常態的重大創新，提高供給體系質量和效率，提高全要素生產率，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。未來五年，重點抓好以下六大任務：
（一）堅定不移推進創新發展，在轉換經濟發展動能上取得新進展。創新是實現我省又好又快發展的第一動力。必須發揮科技創新在全面創新中的引領作用，更加注重提高發展質量和效益。要以創新塑造發展優勢。大力實施創新驅動發展戰略，加大全社會研發投入，盡快補上研發投入占GDP比重偏低的短板。圍繞我省傳統產業改造和新興產業發展，實施一批重大科技項目，突破一批共性關鍵技術。完善科技創新研發服務平臺，加快產業技術創新聯盟和技術交易市場建設，爭取一批國家重點實驗室、工程技術研究中心和重大科技基礎設施布局我省。實施知識產權“三優”培育工程，健全知識產權評估體系。強化企業創新主體地位，培育壯大高新技術企業，推動科技型中小企業裂變式增長。加強政策激勵、金融支持和人才保障，健全以增加科技人員收入為核心的科技成果轉化激勵機制，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，引進培養一批領軍人才、企業家人才、高技能人才和創新團隊。把大眾創業、萬眾創新融入各領域各環節，營造統一透明、規范有序的創新創業環境，完善服務和政策支持體系，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌新模式，使燕趙大地創新創業競相迸發、充滿活力。要以創新擴大有效需求。高度重視消費在穩增長轉方式中的重要作用，通過深化改革破除阻礙消費的體制機制障礙，實施重大消費工程，完善消費政策，優化消費環境，擴大新產品和服務供給，以供給創新釋放消費潛力，以消費結構升級帶動產業轉型升級。著力優化投資結構，增加有效投資，提高投資效率，創新融資方式，吸引更多社會資本參與項目、產業、基礎設施建設。實施優進優出戰略，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。要以創新拓展發展領域。構建新一代信息基礎設施，完善交通、水利、電力等基礎設施網絡，充分發揮海陸空樞紐輻射帶動作用。推動軍民深度融合發展，促進軍民創新要素雙向流動。進一步開辟區域發展、產業發展、網絡經濟、海洋經濟新空間，加速培育新的經濟增長點。
（二）堅定不移推進轉型發展，在加快產業結構調整上邁出新步伐。轉型是實現我省又好又快發展的關鍵所在。必須著眼建設全國產業轉型升級試驗區，全面實施《中國制造2025》和“互聯網+”行動計劃，堅持供給側和需求側兩端發力，更加注重供給側結構性改革，推動產業向中高端邁進。提升傳統產業發展水平。加快淘汰落后技術工藝、生產設備，堅決化解過剩產能，到“十三五”末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。實施增品種、提品質、創品牌工程，推進新一輪技術改造和“兩化”深度融合，推動鋼鐵產業高端化、裝備制造產業智能化、化工產業精細化、建材產業綠色化，加快河北制造向河北創造轉變。培育壯大戰略性新興產業。積極實施大數據戰略，重點發展先進裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、新能源和新材料、節能環保、新能源汽車等新興產業，培育一批新興產業集群，打造行業發展局部強勢。到2020年，戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到20%以上。加快發展現代服務業。拓展新領域，催生新業態，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。加快商貿流通業提檔升級，促進流通信息化、標準化、集約化，力爭“十三五”末基本建成服務京津、輻射全國的現代商貿物流重要基地。改革旅游業領導體制，建立大旅游產業發展格局，把文化旅游產業打造成新的經濟增長點和支柱產業。大力推進農業現代化。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，轉變農業發展方式，發展高效、優質、生態、品牌、安全農業。加強現代農業園區建設，實施山區綜合開發工程。積極拓展農業功能，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，延伸產業鏈、提升價值鏈。推廣農業標準化生產，健全農業社會化服務、農業科技創新推廣和農產品質量安全監管體系，提高農業質量效益和競爭力。
（三）堅定不移推進協調發展，在形成區域發展特色上開創新局面。協調是實現我省又好又快發展的內在要求。必須在協調推進中增創發展優勢，在加強薄弱領域中增強發展后勁。推進京津冀協同發展。精準確定功能分區，精準承接北京非首都功能疏解，精準打造發展平臺和載體，著力建設好“三區一基地”。加強產業園區等重點承接平臺建設，高起點、高標準規劃建設集中承載地和一批特色微中心。推動交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移三個領域率先突破，強化創新驅動、體制改革、試點示范三個關鍵支撐，初步形成協同發展互利共贏新格局。堅決落實習近平總書記“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的重要指示，全力以赴做好2022年冬奧會籌辦工作，促進冬奧工作與協同發展深度融合，高水平、高質量完成好河北承擔的任務，為舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會貢獻力量。推進區域協調發展。更加注重人口經濟和資源環境空間均衡，按照主體功能區定位，支持保定和廊坊打造環京津核心功能區，支持唐山、滄州、秦皇島建設沿海率先發展區，支持石家莊、邯鄲、邢臺、衡水壯大冀中南功能拓展區，支持張家口、承德做優冀西北生態涵養區，支持定州、辛集打造京津冀城市群特色功能節點城市，支持環首都縣（市）建設特色衛星城，努力形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。做強城市經濟，提升承載能力和聚集能力；發展沿海經濟，構筑沿海經濟隆起帶；推動縣域經濟增比進位突破，爭取更多的縣進入全國百強縣行列。加快省內三大港口優化布局、調整結構、完善功能，提升輻射帶動作用。推進城鄉一體發展。圍繞打造京津冀世界級城市群、建設全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區，更加注重以人為核心的新型城鎮化，尊重城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，加強地下和地上基礎設施建設，優化發展城市交通，保護歷史文化遺產，著力解決“城市病”，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，到2020年全省常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。堅持產城教融合，加快縣城建設擴容提質，推動縣域發展“多規合一”，培育一批中小城市和特色小城鎮。按照環境美、產業美、精神美、生態美的要求，建設富有河北特色的美麗鄉村。健全城鄉發展一體化體制機制，逐步實現城鄉基本公共服務均等化、資源配置合理化、產業發展融合化。推進物質文明和精神文明協調發展。培育踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚愛國主義精神，發揚傳承中華優秀傳統文化，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系，深入開展群眾性精神文明創建活動，提高公民思想道德和科技文化素質，努力形成向上向善、誠信互助的社會新風尚。
（四）堅定不移推進綠色發展，在促進生態文明建設上達到新水平。綠色是實現我省又好又快發展的重要保障。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的基本理念，更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式，著力打造京津冀生態環境支撐區。實行最嚴格的環境保護制度，實施污染防控重點工程，全面開展多污染物綜合防治，深入推進大氣、水、土壤污染防治行動，加強聯防聯控和流域共治，確保劣五類水質河流基本恢復使用功能，消除城市建成區黑臭水體。強化山水林田湖生態保護與修復，推進全域生態系統修復建設，抓好重大生態工程，加快地下水超采綜合治理，大規模開展國土綠化行動，“十三五”末森林覆蓋率提高到35%。開展藍色海灣行動，加強近岸海域環境保護。全面節約和高效循環利用資源，堅持最嚴格耕地保護和集約節約用地制度，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制，大力發展循環經濟，打造低碳排放示范區，推進產業生態化、生態產業化。加強生態文明制度建設，建立資源環境生態紅線制度，科學設定并嚴格遵守資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線，完善生態保護補償機制和環境信息公開制度，強化環保行政執法和刑事司法聯動，建立健全自然資源資產審計和環保督察制度，實行生態環境損害責任終身追究。堅持綠色富省、綠色惠民，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，既是中央的要求，也是全省人民的期盼。我們一定堅定信心、奮力攻堅，努力讓河北青山常在、綠水長流、藍天永駐。
（五）堅定不移推進開放發展，在增強發展動力活力上實現新突破。改革開放是實現我省又好又快發展的必由之路。必須更加注重使市場在資源配置中起決定性作用，更加注重推進高水平雙向開放。加快釋放深化改革新紅利。支持各地大膽改革，先行先試。推進行政管理體制改革，大力簡政放權，強化事中事后監管，降低行政成本，提高政府效能。推進國有企業分類改革和監管，加快完善現代企業制度，支持央企、外企和民企參與國有企業改革和資產重組，以管資本為主改革國有資產監管，提高國有經濟活力、競爭力和影響力。毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展，到2020年民營經濟增加值占生產總值的比重達到75%左右。推進財稅金融體制改革，按照事權與支出責任相適應的原則，完善轉移支付制度，建立健全有利于轉變經濟發展方式的現代財政制度。創新地方金融機構管理體制機制，發展金融服務新產品新模式，增多做優金融主體，激活做大金融市場。推進農村土地制度改革，深化農村集體產權制度改革，構建新型農業經營體系，完善農業支持保護制度。統籌推進社會領域、資源價格等各項改革。加快構建開放型經濟新體制。更加主動融入“一帶一路”、環渤海地區合作發展大格局，不斷拓展對外開放空間。推動自貿區政策惠及我省，推進經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區改革發展，打造開放合作新平臺。促進對外貿易優化升級，創新跨境電商等外貿方式，提高利用外資規模質量。加快我省優勢產能和裝備制造“走出去”，打造國際產能合作新樣板，形成參與國際分工合作的河北方陣。
（六）堅定不移推進共享發展，在改善民生促進公平上得到新提升。共享是實現我省又好又快發展的根本目的。必須更加注重機會公平，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，保障基本民生，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。實施精準扶貧精準脫貧工程。堅持扶貧開發和經濟社會互相促進、精準幫扶和集中連片特殊困難地區開發緊密結合、扶貧開發和生態保護并重、扶貧開發和社會保障有效銜接，扎實推進“六個精準”，實施“五個一批”行動計劃，發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，簽訂責任書、立下軍令狀，堅定愚公移山志，咬定青山不放松，堅決打贏脫貧攻堅戰。確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，徹底解決區域性整體貧困，決不落下一個貧困地區、一個貧困群眾。實施城鄉居民收入提升工程。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，多渠道增加城鄉居民收入，著力提高中低收入群體收入水平。實施創業就業扶持工程。采取更加積極的就業政策，拓展更多就業崗位，建成覆蓋城鄉的公共就業服務體系和城鄉平等的就業制度。實施社保擴面提標工程。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，推行全民參保計劃，劃轉部分國有資本充實社保基金。健全住房保障和供應體系，發展社會救助、社會福利和慈善事業，提高城鄉低保補助標準，確保困難群眾基本生活。實施教育提質惠民工程。提高教育教學質量，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，均衡配置城鄉教師資源，完善家庭經濟困難學生資助體系，促進教育公平。實施健康河北工程。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，加強重大疾病防控，全面落實城鄉居民大病保險制度。大力支持中醫藥事業。促進人口均衡發展。推動醫養結合，積極應對人口老齡化。發展體育事業和體育產業，提升人民健康素質。實施食品藥品安全放心工程。建立全程可追溯制度，加快形成嚴密高效、社會共治的城鄉食品藥品安全治理體系，確保人民群眾飲食用藥安全。實施公共安全工程。嚴格落實安全生產責任和管理制度，強化企業主體責任，加大監管執法力度。加強和創新社會治理，健全公共安全體系，完善社會治安綜合治理體制機制，有效預防和化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩定大局。
各位代表！“十三五”宏偉藍圖已經繪就，決勝全面建成小康社會的號角已經吹響。只要我們樹立必勝信念、繼續埋頭苦干，尊重人民群眾、依靠人民群眾，萬眾一心、勵精圖治，就一定能夠實現全面建成小康社會的奮斗目標，就一定能夠鑄就河北發展新的輝煌！
