黨中央國(guó)務(wù)院高度重視精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，并指出“抓扶貧開(kāi)發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶幫扶”。2015年又指出“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”、“要采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”、針對(duì)“十三五”規(guī)劃提出“切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實(shí)施‘四個(gè)一批’的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧”、“形勢(shì)逼人，形勢(shì)不等人。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫”。李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中指出“深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上”、“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶”、“做到發(fā)展與扶貧、整體推進(jìn)與扶貧到戶相輔相成、相互促進(jìn)”。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“要通過(guò)區(qū)域整體開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境，使貧困群眾有更多公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧更加有效，更可持續(xù)”。與此同時(shí)，“要堅(jiān)持把集中連片地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，注重整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶、加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)、各方支持與貧困地區(qū)自身奮斗相結(jié)合，匯聚強(qiáng)大力量，努力啃下扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，同心打贏這場(chǎng)硬仗”。汪洋副總理，多次深入我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)考察和調(diào)研，對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體戰(zhàn)略推進(jìn)進(jìn)行了總體部署，先后提出“要深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)定不移地將扶貧開(kāi)發(fā)推向深入”、“扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段，要在深化精準(zhǔn)扶貧上下功夫，切實(shí)提高扶貧成效。要全面準(zhǔn)確把握貧困狀況，對(duì)貧困人口的致貧原因、貧困程度、脫貧難度等心中有數(shù)，做到扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)。要根據(jù)不同資源環(huán)境、不同貧困類型、不同市場(chǎng)條件，用科學(xué)的理念、動(dòng)態(tài)的方法，不斷調(diào)整完善扶貧思路，提高工作針對(duì)性，做到扶貧思路更加精準(zhǔn)。要‘一村一法、一戶一策’，實(shí)施差異化扶持，優(yōu)化扶貧資源配置，做到扶貧措施更加精準(zhǔn)。要根據(jù)扶貧實(shí)績(jī)，強(qiáng)化貧困縣考核，完善貧困退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，做到扶貧管理更加精準(zhǔn)”等等。

中國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具有重大意義。精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制是六大扶貧機(jī)制的核心。精準(zhǔn)扶貧機(jī)制在保持扶貧大方針基礎(chǔ)上，不斷積極探索貧困對(duì)象的建檔立卡工作，并在此基礎(chǔ)上全面推行精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口既全面扶持又因戶施策，提高扶貧政策的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，在突出精準(zhǔn)扶貧到村到戶的基礎(chǔ)上，將貧困地區(qū)扶持與到村到戶相結(jié)合，統(tǒng)籌扶貧片區(qū)規(guī)劃，通過(guò)區(qū)域發(fā)展改善發(fā)展條件和環(huán)境。因此，精準(zhǔn)扶貧是確保我國(guó)2020扶貧脫貧目標(biāo)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)的最基本要求，也是最嚴(yán)格要求，精準(zhǔn)不精準(zhǔn)，關(guān)系著扶貧脫貧的真實(shí)性。即真扶貧和扶真貧，不僅是對(duì)扶貧脫貧工作的檢驗(yàn)，也是對(duì)黨和國(guó)家工作的檢驗(yàn)。首先，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是貫徹落實(shí)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)新思想新戰(zhàn)略新部署的必然要求，是科學(xué)扶貧的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)真扶貧扶真貧的有效途徑。其次，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是完善扶貧開(kāi)發(fā)治理體系的迫切需要，是加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)治理能力建設(shè)的必然要求。消除貧困是實(shí)現(xiàn)“全面小康”的重要前提，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。精準(zhǔn)扶貧要求扶貧開(kāi)發(fā)治理體系要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)貧困人口福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)公平社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造，保證貧困人口平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。第三，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)當(dāng)前階段扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型的需要。2013年經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將給整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和狀態(tài)帶來(lái)重大變化，也會(huì)給扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩將會(huì)相應(yīng)地降低減貧效應(yīng)，給每年減貧1000萬(wàn)任務(wù)帶來(lái)新難度和壓力。新常態(tài)預(yù)示著扶貧開(kāi)發(fā)和減貧的動(dòng)力機(jī)制發(fā)生新變化，與此同時(shí)，新常態(tài)使減貧脫貧的路徑和方式發(fā)生新變化，不僅是農(nóng)戶的收入來(lái)源發(fā)生變化，也使得貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)方式發(fā)生新變化，新常態(tài)可能會(huì)帶來(lái)扶貧脫貧資金的新壓力。第四，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧也是適應(yīng)貧困人口特征變化的需要，是扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村空心化以及老齡化導(dǎo)致了農(nóng)村扶貧脫貧的艱難性，只有精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧才能獲得真正的效果。

（作者：張琦 北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究中心）