三、勞動關(guān)系與勞動者權(quán)益維護

全國地級以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。繼續(xù)推進勞動合同制度實施三年行動計劃，促進用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同，勞動合同簽訂率穩(wěn)步提高。

年末已審核批復了76戶中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制方案，涉及改制單位5315戶，分流安置人員88.7萬人。

全年全國各級勞動爭議仲裁機構(gòu)共辦理勞動爭議案件96.4萬件（含上年未結(jié)爭議案件）。其中，當期立案69.3萬件，當期案外調(diào)解23.7萬件。當期立案的勞動爭議案件比上年增長98.0%，涉及勞動者121.4萬人。其中，集體勞動爭議案件2.2萬件，涉及勞動者50.3萬人。仲裁機構(gòu)當期審結(jié)案件62.3萬件，結(jié)案率為86%。年末累積未結(jié)案件10.4萬件。

截至2008年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機構(gòu)3291個，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)組建率為94.7%。各級勞動保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員2.3萬人。

在全國范圍內(nèi)重點開展了農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場秩序、整治非法用工打擊違法犯罪和用人單位遵守《勞動合同法》情況等專項檢查活動，全年主動檢查用人單位180.8萬戶，對171.2萬戶用人單位進行了書面審查，調(diào)查處理舉報投訴案件48.1萬件，查處各類勞動保障違法案件48.3萬件。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，責令用人單位為1561.7萬名勞動者補簽了勞動合同，責令用人單位為698萬名勞動者補發(fā)工資等待遇83.3億元，督促16.4萬戶用人單位補繳社會保險費49億元，督促12.6萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，取締非法職業(yè)中介機構(gòu)7192戶，責令用人單位退還收取勞動者的風險抵押金0.89億元。

四、工資分配

全年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元，比上年增長17.2%，扣除物價因素，實際增長11.0%。國有單位在崗職工年平均工資為31005元，城鎮(zhèn)集體單位為18338元，其他單位為28387元。全國城鎮(zhèn)單位在崗職工日平均工資為111.99元，比上年增加12.68元。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于義務(wù)教育學校實施績效工資指導意見，進一步推進了事業(yè)單位工資制度改革。繼續(xù)規(guī)范了公務(wù)員津貼補貼。通過采取多種措施，共解決國有企業(yè)歷史拖欠工資349億元，基本解決了國有企業(yè)工資歷史拖欠問題。全年有28個省份發(fā)布了工資指導線，有20個省份調(diào)整了最低工資標準。

五、人事管理與人才隊伍建設(shè)

全面實施人才強國戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)不斷加強。

履行政府表彰獎勵職能，認真做好政府表彰獎勵工作。組織承辦了黨中央、國務(wù)院、中央軍委對319個“全國抗震救災(zāi)英雄集體”和522名“全國抗震救災(zāi)模范”的評選表彰工作。配合有關(guān)部門組織承辦了黨中央、國務(wù)院對339個“北京奧運會殘奧會先進集體”和566名“北京奧運會殘奧會先進個人”的評選表彰工作。全年共會同36個部門開展部級榮譽稱號評選表彰工作49次，表彰先進集體1190個，先進個人1968名。

截止2008年底，全國已有27個省市出臺了事業(yè)單位聘用制實施意見或辦法，實行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的74%。全年有84%的新進人員通過公開招聘的方式進入事業(yè)單位。

2008年度安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部5.6萬名。選拔了3997名政府特殊津貼人選，首次將400名高技能人才納入國務(wù)院政府特殊津貼享受范圍。享受政府特殊津貼總?cè)藬?shù)達到15.8萬人。選拔培養(yǎng)了百千萬人才工程國家級人選3307人。2008年度留學回國人員總數(shù)達到6.93萬人。年末，博士后科研工作站總數(shù)達到1670個，博士后科研流動占總數(shù)達到1794個。全年招收博士后研究人員8241人，比上年增長4.3%。專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程取得新進展。

年末全國共有技工學校3075所，在校學生398萬人，比上年末增加31萬人。全年技工學校面向社會開展培訓400 萬人次，比上年增長5%。年末全國共有就業(yè)訓練中心3019所，民辦培訓機構(gòu)2.1萬所，全年共開展各類職業(yè)培訓2053萬人次，比上年增長2.9%。全年共有600萬下崗失業(yè)人員參加了再就業(yè)培訓，81萬人參加了創(chuàng)業(yè)培訓，900萬農(nóng)村勞動者參加了技能培訓。

年末全國共有職業(yè)技能鑒定機構(gòu)9933個，職業(yè)技能鑒定考評人員20萬人。全年共有1337萬人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長9%；1132萬人取得不同等級職業(yè)資格證書，比上年增長14%。其中取得技師、高級技師職業(yè)資格的有38.1萬人，比上年增加6萬人，增長19%。

六、人力資源社會保障法制建設(shè)

人力資源社會保障法制建設(shè)不斷加強。積極貫徹落實勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、公務(wù)員法等法律。社會保險法制定工作取得積極進展，全國人大常委會對《中華人民共和國社會保險法（草案）》進行了第二次審議，并向社會公開征求了意見。2008年9月，國務(wù)院公布施行《中華人民共和國勞動合同法實施條例》。

一系列部門規(guī)章公布實施，包括：《機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》、《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》，《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》、《新錄用公務(wù)員任職定級規(guī)定》、《公務(wù)員培訓規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》等公務(wù)員法配套規(guī)章以及與有關(guān)部門聯(lián)合公布《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《海域使用管理違法違紀行為處分規(guī)定》、《現(xiàn)役部隊預編預備役軍官工作暫行規(guī)定》等規(guī)章。

七、基礎(chǔ)建設(shè)

不斷加強能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，通過實施勞動保障“十一五”規(guī)劃項目和人才創(chuàng)新、三支一扶、引智、學術(shù)帶頭人、留學人員創(chuàng)業(yè)園等重點工程，有效推進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展。其中，勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和培訓、社會保障服務(wù)管理能力建設(shè)和勞動保障基礎(chǔ)能力建設(shè)三個系統(tǒng)工程13個項目，截止2008年底，已有12個立項并基本落實資金，共約113.2億元。

金保工程建設(shè)取得積極進展。年末全國有25個省份實現(xiàn)了與全部所轄地市的聯(lián)網(wǎng)，有87.3%的地級以上城市實現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，城域網(wǎng)覆蓋到85%的經(jīng)辦機構(gòu)。各地向人力資源社會保障部上傳的基本養(yǎng)老保險聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測月度數(shù)據(jù)涉及參保人員已達到1.68億人，上傳的失業(yè)登記和失業(yè)保險聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)涉及參保人員已達到380萬人。年末全國已有229個地級以上城市開通了12333勞動保障咨詢服務(wù)電話。

注：

1.本公報中的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

2.本公報中的有關(guān)數(shù)據(jù)為正式年報數(shù)據(jù)，與《中華人民共和國2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的部分數(shù)據(jù)有所不同。

來源：人力資源社會保障部