2014年甘南藏族自治州政府工作報告(全文)
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——2014年1月6日在甘南藏族自治州第十五屆人民代表大會第四次會議上
甘南藏族自治州州長毛生武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見、建議。
2013年工作回顧
2013年，我們在省委、省政府和州委的正確領導下，緊盯與全省同步建成小康社會這個總目標，全面貫徹落實中央和省委藏區(qū)工作會議精神，認真實施“五大戰(zhàn)略”，扎實推進“五大甘南”建設，邁出了科學發(fā)展、轉型跨越的堅實步伐。較好地完成了州十五屆人大三次會議確定的各項工作和與省政府簽訂的目標任務。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值111.3億元，增長12%；固定資產投資205億元，增長17.5%；大口徑財政收入15.95億元，增長35.5%；社會消費品零售總額31.6億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16200元，增長16%；農牧民人均純收入4260元，增長18%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%；人口自然增長率8‰；居民消費價格指數(shù)103.5；年末金融機構存款余額215億元，貸款余額138億元，分別增長11.4%和27.8%。一年來，所做的主要工作可以概括為以下五個大的方面。
一、以舉辦自治州建州六十周年大慶為契機，甘南建設發(fā)展跨入全新的歷史階段
去年，我們隆重舉辦了自治州成立以來規(guī)模宏大、參與廣泛、效果最好的60周年慶典活動。中央和省上祝賀團送來了黨中央、國務院和省委、省政府的親切關懷和美好祝福。各族人民齊聚當周草原，共同載歌載舞，氣勢恢宏盛大，氛圍歡樂祥和，充分表達對偉大祖國的衷心熱愛和對美麗甘南的無比贊美。全州經濟社會發(fā)展60年成就展、非物質文化遺產展、千幅唐卡藝術展、大型文藝演出、招商引資和跨省區(qū)旅游協(xié)作等活動，充分展示自治州團結奮進、欣欣向榮的嶄新風貌。
以州慶60周年為引領，歷時三年，實施了農牧村危房改造、城鎮(zhèn)保障性住房建設、天然氣覆蓋、高等級公路和機場建設，以及八縣市城鎮(zhèn)特色化改造等36個重大建設項目，完成投資234億元，極大地推動了全州各方面的工作，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。表彰獎勵民族團結進步先進集體和模范個人，命名民族團結進步示范教育基地；表彰獎勵全州各條戰(zhàn)線的勞動模范，慰問了各行各業(yè)英模人物和代表人士，進一步激發(fā)了全州各族各界共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展、共同建設家園的巨大熱情。
州慶前，中央電視臺“心連心”藝術團赴甘南慰問演出全國直播，五集紀錄片《最近的雪域高原》央視連播，產生巨大反響；甘肅日報社、甘肅人民廣播電臺、甘肅電視臺等60多家媒體歷時四個月，全景式宣傳報道甘南改革開放以來取得的一系列巨大成就，極大地提升了甘南的美譽度和知名度，有力地提振了全州各族人民的自信心和自豪感。第十四屆香巴拉旅游藝術節(jié)及碌曲鍋莊舞大賽、瑪曲格薩爾賽馬大會、大規(guī)模的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治行動等也為州慶增添了巨大光彩。
省上成立專門機構，幫助甘南解決困難和問題。省直各部門、各援建兄弟市和企業(yè)，在政策、項目、資金、人才各方面給予無私的幫助和大力扶持，辦成了一大批實事和好事。全州各縣市、各部門、各行業(yè)、各族各界齊心協(xié)力，頑強拼搏，全力投入各項建設發(fā)展進步事業(yè)，建設幸福美好新甘南，譜寫了團結奮進、感天動地的壯麗篇章。全州民族團結、社會和諧、大局穩(wěn)定，贏得了社會各界的廣泛贊譽和熱情表揚。
二、組織實施了一大批重大建設項目，全州經濟社會發(fā)展綜合支撐能力全面增強
搶抓政策疊加機遇，爭取國家投資與招商引資并舉、基礎設施建設與富民產業(yè)并重，圍繞“3341”項目工程，謀劃了一批打基礎利長遠的建設發(fā)展項目。“十二五”藏區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行順利并通過中期評估，國家繼續(xù)增加對甘南的投資。規(guī)劃項目開工889項，完工632項，完成投資151億元。甘南大劇院、旅游培訓中心等重大標志性工程基本建成。“引洮入潭”、“引洮濟合”等一批重點工程完成年度任務。合作東二路商業(yè)街等城市商貿綜合體加快建設。全州八縣市城區(qū)天然氣接通，敷設城區(qū)管網68公里，入戶5400戶。招商引資項目開工43個；續(xù)建143個，到位資金43.6億元。
交通運輸體系建設取得重大突破，完成投資44億元。夏河機場建成通航，臨合高速及尕瑪、合冶、宕迭、夏河縣城至機場4條二級公路進展順利，夏河至青海同仁二級公路開工，瑪曲至青海久治、至瑪沁公路完成前期工作。蘭合鐵路通過可研評估，西寧至成都鐵路甘南段預可研編制工作加快。98條877公里農牧村公路建成通車。
大規(guī)模實施州府合作市和七個縣城特色化改造。投資17.8億元，實施了77項市政建設工程和重點集鎮(zhèn)道路改造，城鎮(zhèn)功能大幅提升，城鎮(zhèn)化率達到28%。完成六個縣污水處理等13個污染減排和49個農牧村環(huán)境連片整治項目。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，農牧村現(xiàn)代物流服務網絡提升。投資5292萬元，建成黃泥灣、喜兒溝110千伏送出線路14.7公里，10千伏以下線路87公里。農牧村飲水、節(jié)水灌溉、土地開發(fā)整理、基本農田建設等工程，使農牧民生產生活條件進一步改善。
甘南沙化草原綜合治理等重大生態(tài)保護與建設規(guī)劃編制完成，甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃和甘南國家生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃獲批。創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組29個。爭取國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金3億元。兌付草原生態(tài)保護補獎資金2.8億元。甘南黃河生態(tài)保護與建設項目完成投資7500萬元。補播改良草原100萬畝，建設人工飼草基地11.8萬畝。管護公益林876萬畝，退耕還林和荒山造林3.4萬畝，封山育林3.6萬畝，義務植樹3萬畝。完成甘南林區(qū)重點火險區(qū)綜合治理二期工程。對已建成的水電站實行了生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控。
舟曲“8·8”特大山洪泥石流災害恢復重建全面完成。“7·22”地震搶險救災安置群眾6582戶29619人。住房重建和維修加固有序推進，重建開工2466戶、竣工1062戶，維修加固開工13460戶、竣工8034戶。迭部黑多村火災重建新安置點基礎設施基本建成，63戶受災家庭全部入住新居。
三、以推動三個首位產業(yè)快速發(fā)展為重點，全州經濟建設邁上新臺階
高原特色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，新建牲畜暖棚2671座近30萬平方米，組建擴建一批牦牛藏羊選育核心群、種羊繁育專業(yè)合作社和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，新增畜牧業(yè)專業(yè)合作社1206個。動物疫病防控成效顯著，全州連續(xù)7年沒有發(fā)生重大動物疫情。年末存欄各類牲畜390萬頭（只），牲畜總增率、出欄率、商品率又有新提高。畜牧業(yè)增加值16億元，同比增長8%。
種植業(yè)結構進一步調整優(yōu)化，建立特色種植業(yè)良種示范點32個，藏中藥材種植面積超過25萬畝，推廣雜交油菜7.5萬畝，優(yōu)質種苗1.2萬畝，青稞良種繁育6400畝。建成標準化蔬菜種植小區(qū)16個。新增經濟林果1.1萬畝，新繁育苗木6000畝，發(fā)展林下養(yǎng)殖7.5萬頭（只），林下經濟年產值1.5億元。
安多畜牧產業(yè)園一期工程試生產，雪頓牦牛乳生產線建設完成主體。投資7.3億元，改造建設26個特色畜產品加工項目。合作生態(tài)產業(yè)園規(guī)劃獲批，基礎設施投資6500萬元，6家入園企業(yè)完成投資1.2億元。全州各產業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到43家。甘南州光伏發(fā)電產業(yè)規(guī)劃編制完成。
旅游文化產業(yè)加速融合發(fā)展。當周草原國家特色生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過首批國家評估驗收。總投資9.7億元，實施旅游基礎設施項目35個。天下黃河第一彎等三個景區(qū)申報國家AAAA景區(qū)和米拉日巴佛閣申報國家AAA景區(qū)通過省級驗收。農家樂增至820家，旅游專業(yè)村10個。全年接待游客410萬人次，綜合收入17億元，分別增長32%和33%。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)甘南板塊項目方案編制完成。羚城藏文化產業(yè)園等10個項目列入全國扶持計劃。夏河摩尼寶藏文化基地等15個項目完成投資1.2億元。文化產業(yè)增加值1.2億元，增長38%。
扶貧攻堅力度加大，整村推進113個、整鄉(xiāng)推進11個、連片開發(fā)試點4個，培育產業(yè)扶貧示范村150個，新組建扶貧資金互助社112個，落實惠農專項資金、農牧業(yè)保費補貼7.3億元。勞務輸轉12.4萬人次，收入15億元。舟曲扶貧攻堅投入6.8億元。全州減貧人口7萬人，15個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95個重點村基本脫貧。
水泥、黃金、水電、土特產、民族特需品等多元產業(yè)持續(xù)增長，全州規(guī)模以上工業(yè)增加值完成14.5億元，增長12.3%。
四、各項社會事業(yè)全面協(xié)調推進，全州進一步走向文明走向開放
投資2.2億元，新建幼兒園43所，新建改擴建學校食堂120個，改善8所高中辦學條件，添置更新71所學校教學儀器設備。投入近3億元，各類學校的教學和學生生活保障水平進一步提高。州縣籌資6100萬元，農牧村學前教育幼兒營養(yǎng)改善計劃和高中免費教育等政策全面落實。州中等職業(yè)學校建設加快，“９+3”免費中職教育招生擴大1倍。引進緊缺專業(yè)教師和招錄教職工676名，培訓中小學、幼兒園教師2500余人。九年義務教育鞏固率達到78%，高中階段毛入學率達到76%，高考升學率達到91.9%。迭部、舟曲兩縣國家三類城市語言文字達標通過驗收。
維修改造21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建27所村衛(wèi)生室。州婦幼保健院、州藏醫(yī)院門診醫(yī)技樓及州縣綜合醫(yī)院重癥監(jiān)護病房加快建設。全州“120”急救調度指揮體系運轉正常。農牧民和中小學生肝病、肺結核、包蟲病免費普查18.7萬人，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率87%。農村衛(wèi)生“十個全覆蓋”落實率95%，新農合參合率98.8%，人均籌資標準提高到340元。培訓各類醫(yī)療衛(wèi)生人員379人。“同心·共鑄中國心”大型公益活動走進甘南，為貧困群眾送醫(yī)送藥。天津市幫扶出資為甘南定向委培醫(yī)學本科生62人。
卓尼縣創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質服務縣通過驗收。舟曲、迭部、夏河、合作計生優(yōu)質服務工作加快推進。已婚育齡婦女生殖健康免費檢查4.5萬人次，孕前優(yōu)生健康檢查育齡夫婦6792對。利益導向示范區(qū)創(chuàng)建深入實施。人口信息化建設取得實效，新型人口服務網絡基本形成。
文化甘南建設譜寫新篇章。拉卜楞寺文物保護工程穩(wěn)步推進。藏漢兩文《甘南歷史文化叢書》（24冊）匯編出版。全州文化館、博物館、圖書館免費開放。排演民族歌舞節(jié)目30多臺。建成農牧民書屋680個、寺廟書屋210個，配備圖書、光盤173.8萬冊（張）。為農牧民免費置換1萬多套“戶戶通”廣播電視接收設備。州體育場和多功能體育健身中心改造建設加快推進。
申報省列科技項目44項，立項14項，申請專利51項。培訓農牧民6.5萬人次、科技致富帶頭人6000名。
基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險參保率穩(wěn)步提高，支付各類社保資金3.43億元。城市月人均低保達到259元，農牧村年人均達到1907元。五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤、孤兒生活補助標準再次提高。離退休職工高齡補貼、建房補助以及在職職工帶薪休假補貼等也有新的增長。
五、社會發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，全州治安大局持續(xù)穩(wěn)定
始終履行維護穩(wěn)定這個第一責任，維穩(wěn)工作從長期應急轉向常態(tài)管理，從被動應付轉向主動治理。反自焚專項斗爭取得階段性勝利，自焚案件全部告破，并公開宣判了一批典型案件。加強軍警民聯(lián)防聯(lián)控，堅決打擊境內外分裂勢力滲透破壞，全州社會大局持續(xù)穩(wěn)定。組織開展“嚴打整治”和“促和諧、保穩(wěn)定”專項行動，群眾的安全感和滿意度逐步增強。“六五”普法深入實施。積極開展效能風暴行動，推動機關作風轉變。強化審計、監(jiān)察和領導干部經濟責任審計工作，查處了一批違法違紀案件。開展矛盾糾紛排查調處，受理群眾來信來訪1872件（人、次），排查矛盾糾紛2062件，調處率達到97%。
“社會管理創(chuàng)新經驗推廣年”和“平安甘南”建設扎實開展。信息網絡、流動人口、特殊人群、重點區(qū)域整治管理強化，點、線、面結合的治安防控體系基本形成。創(chuàng)建平安單位732個、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）94個、平安村（社區(qū)）648個。重大事項社會穩(wěn)定風險評估289件。涉毒案件逐年下降。道路交通、消防、食品藥品、礦山等重點領域的安全監(jiān)管持續(xù)加強，安全生產形勢總體平穩(wěn)。
深入開展“兩個共同”示范州建設和民族團結進步創(chuàng)建活動，43個集體、101名個人、13家單位受到省州命名表彰。繼續(xù)開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建和藏傳佛教寺院法制宣傳教育。建立了67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)寺廟工作辦公室。宗教教職人員認定備案和藏傳佛教“兩證”頒發(fā)工作完成，備案10130人。藏語言文字規(guī)范化使用工作取得重要成績。第七屆州佛協(xié)、伊協(xié)完成換屆。88%的僧尼納入醫(yī)保，43%的僧尼納入低保，53%的僧尼納入養(yǎng)老保險，84%的宗教教職人員享受生活補貼。
統(tǒng)籌21.4億元，省州確定的33項民生實事全部落實。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8327人，安置大中專畢業(yè)生3901名，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%。保障性住房建設10178套，農牧村危房改造12600戶，5601戶困難家庭享受廉租住房補貼1703萬元。全州金融支持發(fā)展力度加大，其中“雙聯(lián)”惠農貸款發(fā)放9.3億元，貸款增量全省第一，總額全省第二。
自覺接受州人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理州人大代表意見建議110件、州政協(xié)委員提案160件，辦結率均達到100%，52%的代表意見建議和54%的委員提案得到解決，辦理效果總體好于往年。
各位代表，剛剛過去的一年，是自治州歷史上具有里程碑意義的一年。各級人大代表、政協(xié)委員與全州人民一道共同奮斗、帶頭奮斗，強有力地監(jiān)督和支持了各級人民政府的工作，取得的光輝業(yè)績，凝結著大家共同的心血與汗水。在此，我謹代表州人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在全州各條戰(zhàn)線上的干部職工、各族群眾、各界朋友和公安干警、人民解放軍、武警官兵表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，我們同時也認識到，工作中還存在不少困難和問題，主要是：農牧村基礎設施還很薄弱，群眾持續(xù)增收的難度很大，扶貧攻堅任務相當艱巨；特色優(yōu)勢產業(yè)鏈條短，輻射帶動能力不夠強，多元富民產業(yè)蓬勃發(fā)展的格局尚未形成；開發(fā)建設中不注重生態(tài)環(huán)境的問題依然突出；城鎮(zhèn)化率低，市政基礎設施不完善不配套，城鄉(xiāng)一體化進程仍然緩慢；教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務均等化水平不高、能力弱，民生保障與群眾期盼差距大；境內外分裂勢力的滲透破壞活動從未停止，維護穩(wěn)定形勢嚴峻復雜，長治久安任務十分艱巨。政府職能轉變緩慢、部分政府機關工作作風不實、效率不高等問題必須下決心改進。