2014年黔東南州政府工作報告(全文)
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——2014年1月22日在黔東南州第十三屆人民代表大會第四次會議上
州長 廖飛
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的一年，是全面貫徹落實黨的十八大重大戰略部署和“同步小康創建活動”第一年，也是我州發展進程中既充滿挑戰又富有成效的一年。我們在省委省政府和州委的正確領導下，在州人大和州政協的監督、支持和幫助下，緊緊團結和依靠全州人民，積極應對經濟下行壓力，以改革破難題，以實干謀趕超，實現了經濟社會快速發展，提前實現“十二五”規劃的部分主要指標，完成了州第十三屆人民代表大會第三次會議確定的各項目標任務。
（一）經濟持續快速增長，綜合實力躍上新臺階。初步預計，全年生產總值完成584.64億元，增長16.1%，增速全省第一。全社會固定資產投資突破千億元大關，完成1050億元，增長34.5%。2000萬元以上工業增加值完成108億元，增長16.8%，增速全省第一。財政總收入完成117.93億元，增長25.6%，提前兩年實現“十二五”目標；公共財政預算收入完成85.99億元，增長26.9%；公共財政預算支出完成280.25億元，增長12.8%。城鎮居民人均可支配收入1.91萬元，增長15%；農民人均純收入5370元，增長16.1%，增速全省第一。全面小康實現程度77.72%，提高3.39個百分點。經濟發展群眾滿意度為84.23%，居全省第三位。
（二）在“趕”中“轉”成效明顯，發展質量明顯提升。在經濟增速保持全省第一的同時，轉型發展取得重大突破。工業經濟提速增效。工業對經濟增長的貢獻率提高到24.5%,傳統工業占比明顯下降，新興產業占比不斷提高。新增2000萬元以上規模工業企業67戶。園區條件持續改善，促進了工業聚集，入園企業累計890戶，園區工業增加值達75億元，占全部工業增加值的60%以上。農業結構調整步伐加快。糧經比調整為41.5︰58.5，實現種植結構的重大轉變。全州商品蔬菜基地達50.25萬畝。現代煙草農業為農民創收6.25億元。藍莓、庫區養殖等新產業增加值3.98億元，對一產增長的貢獻率達39.4%。啟動20個現代高效農業示范園建設，園區入駐企業107家，新增63家州級以上龍頭企業。第三產業蓬勃發展。圍繞旅游“六要素”推進20個重點旅游景區基礎設施建設，成功推出凱里苗侗風情園、黎平肇興侗寨、丹寨石橋3個景區。開工建設368公里旅游公路，完善星級賓館、游客服務中心等配套服務體系，景區接待能力和可進入性進一步提高。全年共接待游客3058.56萬人次，旅游總收入254.48億元，分別增長28%和28.2%。積極發展服務外包等生產性服務業，引進1家外貿綜合服務企業，為州內外企業提供商檢、退稅、報關等全流程服務。進一步加快金融體系建設，新設立凱里東南村鎮銀行和從江明月村鎮銀行，新增貴州銀行凱里迎賓支行等20家銀行業分支機構，新成立6家小額貸款公司和融資性擔保機構。金融機構存貸款余額1351.59億元，增長21.8%。交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業等得到較快發展。
（三）城鄉統籌成效顯著，新型城鎮化明顯加快。以同城化為龍頭推進城鎮建設。啟動“凱里中心”、“碧波高新區”、“下司古鎮”建設三大會戰，開啟了凱麻同城化建設的新紀元。啟動黎錦同城化、黔東一體化建設會戰，開工建設錦屏敦寨至黎平高屯同城化主干道。進一步優化州域空間布局。編制完成《黔東南州域城鎮體系規劃綱要》并報省待審。完成51個鄉鎮區劃調整的審核上報，29個獲得省政府批準，其中完成12個鄉鎮撤并工作。以村級換屆和扶貧生態移民為契機，積極推進村寨合并和中心村建設。按“山水城市”特色推進縣城建設，啟動鎮遠、雷山、劍河、臺江等縣城城區景區化，扎實推進綠色小鎮和美麗鄉村示范村建設。加快推進以人為核心的新型城鎮化。統籌保障城鄉住房，積極探索“2+5”農民進城模式，在全省率先使進城農民同等享受城鎮保障房，加快了農民市民化進程。扶貧生態移民工程完成投資23.2億元，以城區、園區、景區為主要安置點，完成1.54萬套移民安置房建設?？偨Y擺王村、擺拉村整體搬遷經驗，積極謀劃月亮山、雷公山扶貧生態移民整村搬遷專項。積極推進棚戶區改造，完成城市棚戶區改造1.9萬戶。全州城鎮化率提高到33%，比上年提高3.3個百分點。
（四）基礎設施建設步伐加快，發展“瓶頸”逐步破除。交通項目完成投資181億元，思劍高速建成通車，州內高速公路里程達到476公里，接近全省的六分之一；強力推進以路網為龍頭的城市基礎設施建設，新增城市道路203.4公里；建成凱里黃平機場，并開通了杭州、昆明等航線；白市電站下閘蓄水，從江樞紐工程、大融樞紐工程完成投資4.45億元，啟動都柳江后續航電樞紐工程項目前期工作，扎實推進三板溪庫區航運工程。開工建設雷山雞鳩等4座中型水庫和從江往洞等6座小型水庫，建成從江獨洞等3座中型水庫并投入使用，實施38座病險水庫除險加固，解決63萬農村人口飲水安全。基礎設施向縣以下延伸工程取得實效，電網、廣播電視、通訊等基礎設施進一步完善，廣播電視綜合覆蓋率分別達到84.73%和95.42%；實現移動電話全覆蓋，農村寬帶覆蓋率達到40%以上。
（五）改革不斷深化，對外開放進入新的階段。深入實施行政審批制度改革，積極推進簡政放權，下放92項行政審批權限。政務服務中心規范化建設取得積極成效，不斷接近行政審批“兩集中兩到位兩統一”的目標，行政服務效能明顯提高。建立州公共資源交易中心，初步構建起全州統一開放透明的公共資源交易平臺。加強優勢資源州級統籌和市場化配置。穩步推進農村產權制度改革，基本完成集體林權確權發證工作，農村土地承包經營權改革、小型水利和水電工程產權制度改革有序展開。統籌保障城鄉住房，實現城鎮廉租房、公租房建設和農村危房改造、扶貧生態移民工程兩條線有機銜接。財稅、金融、教育、科研、衛生、統計等各項改革取得階段性成果。加強開放平臺建設。省政府已將設立凱里海關和州檢驗檢疫機構升格上報國務院。積極推進凱里黃平機場、黎平機場的航空物流園區和“麻江無水港”建設。扎實推進以商招商、產業招商和駐點招商，招商引資項目到位資金753.18億元，項目履約率、資金到位率、項目入園率、投產達產率均位居全省前列。民營經濟三年倍增計劃基本完成，增加值由2010年的153億元增加到303億元。對外貿易快速發展，外貿進出口總額實現6.38億美元，同比增長193.7%。
（六）社會事業快速發展，人民生活水平明顯提升。全州學前三年入園率達到77.9%，九年義務教育鞏固率達到89%，高中階段毛入學率達到78.4%，教育小康目標實現程度達到90.4%?？萍际聵I快速發展，共組織申報省和國家科技項目299項，申請資金2.22億元，分別增長68.9%、136.6%；新增1家省級科技企業孵化器、3個省級科技創新人才團隊、4家省級創新型企業，新培育6家高新技術企業；完成專利申請1431件，專利授權471件，專利申請增速全省第一。公共衛生和醫療服務體系不斷完善，每千人衛生床位數提高到3.5張，超過“十二五”規劃人均2.8張的目標；農村衛生綜合服務能力提升和醫療衛生單位環境整治“兩大突破工程”成效顯著，基層醫療衛生服務能力明顯增強。文化體育等事業蓬勃發展，完成74個鄉鎮綜合文化站設備配備項目、101個鄉鎮綜合文化站公共電子閱覽室設備配備項目，建成天柱縣體育場；環雷公山“超100公里跑”成為全國田協前十位的金牌賽事，成功舉辦全州第八屆運動會暨第二屆少數民族傳統體育運動會。人口計生工作持續健康發展，綜合考評位居全省第三位，獎勵、保障、救助、優惠四項政策全面落實，人口自然增長率控制在5.57‰。加快“天網工程”建設，加大社會面巡邏防控力度，人民群眾對社會治安的滿意度為94.76%，居全省第三位。抓好重大傳染病和職業病防控，強化食品藥品安全監管。探索構建大安監工作格局，全州安全生產事故起數和死亡人數實現“雙降”。高度重視婦女兒童工作和殘疾人事業，國防、軍隊、民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、人防等各項事業全面發展。
“十六件民生實事”全面完成，城鎮新增就業登記6.06萬人，減少24萬農村貧困人口；城市低保月保障標準提高到348.53元，農村低保年保障標準提高到1810元，其中農村鰥寡孤獨和無勞動能力人群年保障標準提高到2300元，農村房屋災害保險提高到2萬元以上；開工建設4.5萬套保障性安居工程，實施13.96萬戶農村危房改造；完成9.4萬座“村村通”、16.7萬戶“戶戶通”工程建設任務；完成60個村計生服務室建設。
各位代表！回顧過去一年的工作，我們深切體會到，要保持我州經濟社會持續快速發展，必須堅持主基調主戰略不動搖，努力在推進工業化、城鎮化、農業現代化和建設旅游強州上實現突破。必須堅持正確處理“趕”與“轉”的關系，堅持以趕超的目標、跨越的思路謀劃發展、推動工作。必須堅持發展實體經濟，著力培育市場主體，為經濟發展提供強有力的支撐。必須堅持深化改革、擴大開放，以改革破解發展難題，以開放拓展發展空間，不斷激發全社會的動力和活力。必須堅持以人為本，注重社會公平，構建和諧社會，使發展成果惠及人民群眾。必須堅持用同步小康、增比進位兩把尺子，保持不甘落后、奮起直追、勇于爭先的良好精神狀態，最大限度調動干部群眾的積極性和主動性。
各位代表！成績來之不易，經驗彌足珍貴，這是州委正確領導的結果，是全州人民團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我代表州人民政府，向全體人大代表、政協委員，向全州工人、農民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐州人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安政法干警，向所有關心支持我州發展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經濟社會發展還存在不少突出矛盾和問題，主要體現在：一是發展基礎薄弱。我州主要指標增速在全省排位靠前，但仍與全省平均水平有較大差距。二是結構性矛盾突出。農業仍是靠天吃飯，工業依賴能源和礦產的比重仍比較大，生產性服務業在三產中的比重較小，生態和文化的資源優勢仍沒有完全轉化為經濟優勢。三是改革開放不到位。資源配置仍偏重行政手段，科研體制對主戰略的支持乏力，行政區劃需要加快改革。對于這些問題，州委已經在全面深化改革的實施意見中作出安排，我們將采取更加有力的措施，努力加以解決。
二、2014年政府工作任務
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵之年。我州已經進入高速發展、跨越發展的重要歷史階段，經濟發展必須保持高位運行，才能乘勢而上、順勢而為。我們既面臨在“趕”中“轉”的繁重任務，又面臨著宏觀政策有利、支撐條件具備、自身潛力釋放的有利形勢，必須快馬揚鞭，奮勇前行，加快科學發展、推動跨越、同步小康進程。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神，按照州委九屆四次全會的決策部署，堅持主基調主戰略，以同步小康為統攬，以全面深化改革為動力，以生態文明理念為引領，大力推進經濟轉型升級，促進經濟健康發展、社會和諧穩定、民生持續改善，確保完成和超額完成全年各項目標任務。
今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：全州生產總值增長16%左右；2000萬元以上規模工業增加值增長20%以上；旅游總收入增長30%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長15%；財政總收入、公共財政預算收入均增長20%以上；工業經濟、城鎮人口、民營經濟、文化產業比重分別提高到23%、35%、53%、2.8%；城鎮居民人均可支配收入增長15%以上，農村居民人均可支配收入增長16%以上；人口自然增長率控制在5.8‰以內；全州小康實現程度達到80%左右；居民消費價格指數控制在3.5%左右；節能減排控制在省下達的指標內。
圍繞上述目標，重點抓好十個方面的工作：
（一）著力抓項目擴投資。全社會固定資產投資完成1300億元以上。強力推進主平臺、主戰場建設。抓好“6個20工程”建設，確保完成投資800億元以上。推進“凱麻同城化、黎錦同城化、黔東一體化”等主戰場項目建設。集中力量抓好交通、水利、城市基礎設施等大項目。大力拓寬投資領域。加快污水處理、垃圾處理等節能環保設施建設；推進城鎮保障房、教育“9+3”計劃等民生項目；挖掘信息消費潛力，以寬帶網絡基礎設施建設促進農村“三網融合”，使農村居民欣賞到更加豐富的文化節目；發展健康產業，積極推進養老院、康體中心和老年養護樓等項目建設。扎實優化投資結構。狠抓產業項目建設，產業投資占比提高到40%以上。加大民生項目投資力度，民生投資增長40%，占比達到15%以上；各級財政民生投入占財政支出的40%以上。創新投融資體制機制，鼓勵和引導社會資本投入基礎設施、公用事業、能源建設等領域，民間投資增長40%，達到900億元以上，占比達到60%以上。切實提高項目編制、建設、管理和服務水平。圍繞國家明確的棚戶區改造和保障性住房、重大節能減排和環境治理工程等七個方面的投向，加快編制申報一批中央預算內投資項目；圍繞三大戰略、重點平臺、新興產業編制儲備一批招商引資項目。加快在建項目建設進度，做好新引進項目的開工、在建項目的竣工投產。完善項目建設管理機制，加強對項目資金和質量的監管。繼續開展項目服務月、企業服務月等活動。
（二）以傳統產業為基點大力發展戰略性新興產業。堅持新型工業化道路，跳出能礦產業抓工業，從農業和文化旅游產業中挖掘工業潛力，推動傳統產業生態化、特色產業規?；⑿屡d產業高端化。實現2000萬元以上規模工業增加值130億元以上，完成工業投資350億元以上，新增 2000萬元規模工業企業100戶以上。加快提升傳統產業。全面完成納入技改規劃的高載能企業技改任務，幫助高載能企業強筋健體。將勞動密集型產業作為招商引資重點，增加人民收入、推動減貧摘帽。要抓好電力、運輸設施建設，加快推進電力直供、自備電廠建設，加快貨運站場改擴建，實施產業工人培訓計劃，增強對傳統產業的要素保障能力。培育八大戰略性新興產業。積極爭取政策、外引內聚，加快發展以數據中心、電子元器件、動漫為代表的電子信息產業，以電梯、汽車、機床為代表的高端裝備制造業，以鎢鋁合金、鋇鹽、新型陶瓷為代表的新材料產業，以風能、生物質能源、頁巖氣為代表的新能源產業，以尾氣凈化、污水處理、垃圾處理為代表的節能環保產業，以工廠化育苗、生物制藥、精細化工、特色食品加工為代表的生物產業，以及創意產業和工廠化建房產業。豐富的非物質文化遺產，既是寶貴的精神財富，更是我州的核心競爭力。創意產業既包括銀飾、刺繡、蠟染、雕刻、木工等民族內容，也包括工程咨詢、設計研發、文化傳播等現代成分。利用國外先進技術，我州已經解決傳統（苗侗）民居防火、隔音、節能、采光等弊端，為2014年發展工廠化建房產業打下了堅實基礎。