2014年六盤水市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年2月18日在六盤水市第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 周榮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去一年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們始終堅(jiān)持主基調(diào)，實(shí)施主戰(zhàn)略，以承辦省第八屆旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，以“5個(gè)100工程”為抓手，緊緊依靠全市各級(jí)干部和群眾，堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的信心和決心，銳意進(jìn)取、奮力拼搏、扎實(shí)苦干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“增速較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、位次前移、民生改善”的良好態(tài)勢(shì)。
一年來，我們主要做了以下八個(gè)方面的工作。
——堅(jiān)持凝心聚力抓經(jīng)濟(jì)，發(fā)展形勢(shì)不斷向好。努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力和安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)健康運(yùn)行。全市生產(chǎn)總值完成882.11億元，增長(zhǎng)15.9%，人均生產(chǎn)總值突破3萬元；財(cái)政總收入完成178.31億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成123.59億元，分別增長(zhǎng)9.88%和19.02%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1480億元，增長(zhǎng)35.9%，其中50萬元以上固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，完成1054.93億元，增長(zhǎng)37.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成209.33億元，增長(zhǎng)14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)19620元；農(nóng)民人均純收入達(dá)5934元，增長(zhǎng)14.5%；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為754.42億元、599.88億元，分別增長(zhǎng)11.57%、18%。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)73.4%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。全省增比進(jìn)位預(yù)排名，我市從2012年第5位上升至第3位，盤縣進(jìn)入西部十強(qiáng)縣和全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，填補(bǔ)了貴州全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的空白。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。圍繞農(nóng)民增收致富抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值58.06億元，增長(zhǎng)6.5%。糧經(jīng)比由63：37調(diào)整到51：49。糧食總產(chǎn)量達(dá)80.9萬噸，增長(zhǎng)7.45%。建成紅心獼猴桃、茶葉、紅花油茶等特色產(chǎn)業(yè)示范基地25萬畝。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)82家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)549個(gè)。12個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓工業(yè)升級(jí)，完成500萬元以上工業(yè)增加值433億元，增長(zhǎng)20.4%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)83戶。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，完成原煤產(chǎn)量7309萬噸、洗精煤2526.15萬噸、焦炭562.94萬噸、鋼材454.55萬噸、水泥720.8萬噸、發(fā)電量421.75億千瓦時(shí)；工業(yè)用電量122.55億千瓦時(shí)。煤礦企業(yè)兼并重組工作有序推進(jìn)。黔桂天能130萬噸焦化、盤北煤矸石發(fā)電廠1號(hào)機(jī)組等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資110億元、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資220億元；建成標(biāo)準(zhǔn)廠房180萬平方米。淘汰落后產(chǎn)能207.4萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.42%，主要污染物排放總量控制在省下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)抓三產(chǎn)優(yōu)化，完成三產(chǎn)增加值320.26億元，增長(zhǎng)16%。旅游業(yè)加快發(fā)展，接待游客700萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入44.36億元，增長(zhǎng)34.9%。涼都會(huì)展中心投入使用，建成盤江雅閣、涼都錦江2個(gè)五星級(jí)酒店，五金商貿(mào)城、西南家居博覽城等一批商貿(mào)物流項(xiàng)目相繼建成。堅(jiān)持把“5個(gè)100工程”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，建設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，打造了一批亮點(diǎn)工程。
——堅(jiān)持辦好旅發(fā)促發(fā)展，城市品質(zhì)不斷提升。舉全市之力，集全市之智，突出“創(chuàng)新業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造六盤水旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)版”的主題，辦成了一次“圓滿、精彩、出彩”的旅發(fā)大會(huì)。堅(jiān)持一地舉辦、全市聯(lián)動(dòng)，借勢(shì)發(fā)力、借題發(fā)揮，無中生有、小題大做，以旅發(fā)大會(huì)助推城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施了市中心城區(qū)和盤縣、六枝特區(qū)縣城城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能性市政設(shè)施等一批重點(diǎn)工程，城市面貌煥然一新，城市品質(zhì)大幅提升。規(guī)劃建設(shè)了一批業(yè)態(tài)新、環(huán)境優(yōu)、容量大的城市綜合體，促進(jìn)新區(qū)拓展與舊城改造共同推進(jìn)；啟動(dòng)了25個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)打造了淤泥、羊場(chǎng)、巖腳、玉舍等一批示范小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以旅發(fā)大會(huì)提升涼都品牌，重點(diǎn)建設(shè)了野玉海、牂牁江、妥樂古銀杏、坡上草原、隴腳月亮河、韭菜坪等特色旅游景區(qū)，玉舍森林公園被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，明湖濕地公園成為全省首個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園。“貴州屋脊？中國(guó)涼都”的知名度和美譽(yù)度不斷提升，榮獲“美麗中國(guó)？十大生態(tài)文明城市”、“中國(guó)紅豆杉之鄉(xiāng)”、“中國(guó)野生獼猴桃之鄉(xiāng)”等稱號(hào)；位列中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力城市西部排行榜第7名、中國(guó)十佳開發(fā)潛力城市排行榜第9名。
——堅(jiān)持基礎(chǔ)先行筑平臺(tái)，發(fā)展條件不斷改善。交通建設(shè)取得新進(jìn)展，滬昆客專境內(nèi)段加快推進(jìn)，安六城際高鐵預(yù)可研報(bào)告獲得批復(fù)，六盤水火車站改造主體工程完工。水盤高速、六鎮(zhèn)高速建成通車，六六高速、杭瑞高速畢都段、機(jī)場(chǎng)高速、市中心城區(qū)內(nèi)環(huán)快線加快推進(jìn)，盤興高速開工建設(shè)；建成通村油路（水泥路）2262.3公里，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。月照機(jī)場(chǎng)主體工程基本完工，盤縣支線機(jī)場(chǎng)完成規(guī)劃選址工作。水利建設(shè)取得新突破，2013年全省集中開工骨干水源工程20個(gè)，我市占5個(gè)；黔中水利樞紐工程大壩順利封頂，白河溝、魚洞壩、舊院水庫(kù)全面竣工；治理病險(xiǎn)水庫(kù)5座；解決29.39萬人農(nóng)村人口飲水安全問題。生態(tài)建設(shè)力度加大，實(shí)施市中心城區(qū)108個(gè)山頭綠化1.04萬畝，完成營(yíng)造林52.54萬畝，森林覆蓋率提高到43.3%；完成水土流失治理48.44平方公里、石漠化治理53.5平方公里。啟動(dòng)實(shí)施“四在農(nóng)家？美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，完成14.1萬戶民居整治。
——堅(jiān)持投資拉動(dòng)增后勁，發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固。緊緊圍繞國(guó)發(fā)2號(hào)文件和“5個(gè)100工程”謀劃項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目，完成工業(yè)投資490億元、交通投資92.6億元、水利投資43億元、城市建設(shè)和房地產(chǎn)投資219億元、其他投資134.3億元，完成社會(huì)投資455億元。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和包裝，儲(chǔ)備項(xiàng)目3518個(gè)、總投資1.56萬億元。堅(jiān)持用項(xiàng)目開工“倒逼”前期工作，抓好項(xiàng)目建設(shè)季度集中開工，全年新開工項(xiàng)目1261個(gè)、總投資2251億元，完成投資711.4億元。堅(jiān)持半年召開一次項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，實(shí)行“旬調(diào)度、月督查、季考核”機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快，固定資產(chǎn)投資增速排名全省第一。積極向上爭(zhēng)取支持，全力保障項(xiàng)目建設(shè)用地，新增用地指標(biāo)2.7萬畝。
——堅(jiān)持改革開放增活力，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，有序推進(jìn)分稅制財(cái)政體制改革。加大“引金入市”力度，成功引進(jìn)重慶銀行、招商銀行、海通證券、方正證券，新增村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司各1家。全年融資到位資金116億元，其中市級(jí)平臺(tái)公司31.71億元。成功發(fā)行企業(yè)債券31億元，市級(jí)第二期16億元獲國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，市級(jí)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)189項(xiàng)，行政審批時(shí)限壓縮率達(dá)51.3%，公安、國(guó)稅、地稅、工商等市級(jí)審批權(quán)限直接下放到開發(fā)區(qū)（園區(qū)）；市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)由122項(xiàng)減少到69項(xiàng)，為3萬余戶企業(yè)和個(gè)體工商戶減免稅6.45億元；全市壓縮5%的行政經(jīng)費(fèi)共4501萬元用于支持教育事業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)占GDP比重接近70%。全面完成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)48%。成功舉辦中國(guó)涼都？六盤水休閑產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、招商引資經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等重大活動(dòng)，組織長(zhǎng)三角、珠三角、香港、大連、昆明等系列招商推介活動(dòng)，全年招商引資實(shí)際到位資金1100億元，增長(zhǎng)69.2%。
——堅(jiān)持公共服務(wù)保需求，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃和“四項(xiàng)突破工程”，中、小學(xué)生輟學(xué)率分別降至2.6%、0.3%；完成學(xué)前教育工程14個(gè)、高中教育工程50個(gè)，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍9.66萬平方米；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；率先在全省推行“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”模式，完成職業(yè)教育、高中教育招生68959人。鑫晟煤化工“煤氣流床氣化關(guān)鍵技術(shù)與工業(yè)示范”項(xiàng)目獲國(guó)家立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了我市項(xiàng)目在國(guó)家“863”計(jì)劃零的突破；啟動(dòng)13個(gè)省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)；建成國(guó)家煤炭清潔轉(zhuǎn)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心；貴州科學(xué)院六盤水分院掛牌。建成貴州三線建設(shè)博物館、涼都體育中心、六盤水美術(shù)館等一批標(biāo)志性公共服務(wù)設(shè)施，豐富了涼都品牌內(nèi)涵；成功舉辦第十屆中國(guó)涼都消夏文化節(jié)、夏季國(guó)際馬拉松賽、國(guó)際滑翔傘公開賽等活動(dòng)，夏季國(guó)際馬拉松賽被中國(guó)田徑協(xié)會(huì)授予“馬拉松銅牌賽事”稱號(hào)。六枝特區(qū)原生態(tài)音樂作品《我愛我家》獲第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)作品類“群星獎(jiǎng)”；“公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍拓展模式”列入國(guó)家第二批公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。成功創(chuàng)建三級(jí)甲等和二級(jí)甲等醫(yī)院各5家；完成19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.74%。人口計(jì)生工作主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三降一升”。招才引智力度加大，引進(jìn)高層次和急需特殊人才2503人，其中博士22人、碩士351人。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工會(huì)、共青團(tuán)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、氣象、人防、紅十字、地方志等工作取得新進(jìn)步。
——堅(jiān)持改善民生謀福祉，保障能力不斷提高。扎實(shí)抓好“二十件民生實(shí)事”，完成投資161億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%。社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保障水平大幅提高，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全年發(fā)放低保金7億元，惠及48萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象；完成24萬人冬春困難救助。完成3.57萬套保障性安居工程建設(shè)和2.8萬戶農(nóng)村危房改造。大力實(shí)施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政扶貧資金2.85億元，啟動(dòng)實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷2萬人，減少貧困人口15.26萬人，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，52個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)”。建成省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)六盤水代儲(chǔ)庫(kù)、市流浪未成年人救助保護(hù)中心和市救助管理站。深入開展“平安涼都”建設(shè)，大力實(shí)施“天眼工程”和“333工程”，全市未發(fā)生重大群體性事件和惡性治安案件。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)趨好，前所未有地加強(qiáng)了安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管，安全生產(chǎn)保障能力不斷提升，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”，全市煤礦百萬噸死亡率降低到0.54，首次實(shí)現(xiàn)各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在100人以內(nèi)。
過去一年，我們始終堅(jiān)持把政府自身建設(shè)作為做好各項(xiàng)工作的重要保障。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定和市委十項(xiàng)規(guī)定，狠抓“四風(fēng)”治理。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，大力減政、減負(fù)、減支。強(qiáng)化政務(wù)公開，市級(jí)各部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開全面實(shí)施。全力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，扎實(shí)開展“陽光曬權(quán)”活動(dòng)，勤政廉政建設(shè)取得新成績(jī)。
各位代表！過去一年的成績(jī)來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持和積極幫助的結(jié)果，是全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐市人民解放軍、武警消防官兵、政法公安干警，向所有關(guān)心和支持我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的謝意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須看到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展方式粗放，資源集約化、規(guī)模化利用程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低；交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，工程性缺水問題突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，制約發(fā)展的瓶頸依然存在；城鄉(xiāng)居民收入差距大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)化水平低，基本公共服務(wù)體系尚不完善；扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，貧困家庭缺乏穩(wěn)定、可持續(xù)的收入來源；安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦企業(yè)兼并重組工作仍面臨挑戰(zhàn)；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府工作部門還存在工作效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問題。對(duì)存在的這些問題，我們將在今后的工作中用改革的精神和發(fā)展的辦法來加快解決。
2014年工作目標(biāo)和改革重點(diǎn)
今年是全面深化改革的第一年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委六屆五次全會(huì)的決策部署，按照“全黨抓發(fā)展、全民奔小康”的思路，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型、又好又快的總要求，牢牢守住發(fā)展、生態(tài)、安全三條底線，把改革開放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)“三大戰(zhàn)略”，著力保障和改善民生，努力把六盤水建成產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加富裕、社會(huì)更加和諧的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%；財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長(zhǎng)16%；500萬元以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)人口比重提高到40%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重提高到50%，縣域經(jīng)濟(jì)比重提高到70%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)16%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.4‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；完成省下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。
各位代表！貧窮落后是我市的主要矛盾，加快發(fā)展是我市的主要任務(wù)。改革開放是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速轉(zhuǎn)型、后發(fā)趕超的關(guān)鍵一招，搞改革沒有坦途，不改革沒有他途。我們要堅(jiān)定不移貫徹好黨的十八屆三中全會(huì)、省委十一屆四次全會(huì)、市委六屆五次全會(huì)精神，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在更高起點(diǎn)上全面深化改革、擴(kuò)大開放，向改革要紅利、要效益，以改革開放新成效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。
當(dāng)前要重點(diǎn)抓好十個(gè)領(lǐng)域年度改革事項(xiàng)的落實(shí)。（1）深化資源市場(chǎng)化體制改革。完善公共資源交易中心運(yùn)行機(jī)制。全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度。完善礦產(chǎn)資源勘探、交易配置市場(chǎng)化運(yùn)行體制機(jī)制。推進(jìn)煤層氣和瓦斯綜合開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)化配置、規(guī)模化開發(fā)、循環(huán)式利用。制定實(shí)施礦產(chǎn)資源、土地資源“圈而不采、占而不動(dòng)”治理辦法。積極爭(zhēng)取大用戶直供電試點(diǎn)。出臺(tái)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見。（2）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持我市開展資源型城市可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃“多規(guī)合一”改革。制定市中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)全面放開落戶限制的具體辦法。加快水城縣百車河和盤縣劉官鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。積極穩(wěn)妥構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，壯大集體經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)，制定綜合改革實(shí)施方案。（3）深化生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革。成立市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)。積極爭(zhēng)取北盤江流域納入全省生態(tài)文明制度改革試點(diǎn)。完善生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。建立企業(yè)治污、治氣、治渣和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的保障制度。建立殯葬秩序治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償改革試點(diǎn)。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。（4）深化國(guó)有企業(yè)改革。全力支持水鋼、水礦、盤江等大中型省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃。制定市屬國(guó)有企業(yè)分類改革實(shí)施方案。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部用人、工資制度等改革。落實(shí)支持混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。（5）深化扶貧開發(fā)機(jī)制改革。制定精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見。完善扶貧工作考核辦法。建立扶貧資金有償使用、滾動(dòng)發(fā)展、多元投入機(jī)制。實(shí)行扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)性分配方法。（6）深化財(cái)稅金融改革。優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)，不斷降低非稅收入占比。完善財(cái)政體制，健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全規(guī)范的舉債融資和債務(wù)規(guī)模控制制度。編制金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大“引金入市”工作力度，建立金融組織體系和借貸、資本、債券、基金、擔(dān)保等金融市場(chǎng)體系。（7）深化教育領(lǐng)域綜合改革。爭(zhēng)取我市進(jìn)入國(guó)家和省設(shè)立的教改實(shí)驗(yàn)區(qū)，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入我市聯(lián)動(dòng)辦學(xué)。推行縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師定期交流輪崗制度，創(chuàng)新優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師引進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)學(xué)區(qū)化改革。全面深化職校進(jìn)園區(qū)辦學(xué)模式，全面實(shí)施職業(yè)院校“雙證書”制度。（8）深化行政管理體制改革。完成市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。建立行政審批績(jī)效評(píng)估機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)依法依規(guī)取消和下放行政審批事項(xiàng)，全面推行并聯(lián)審批和“一章結(jié)”、“一費(fèi)清”制度。深入清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)壓縮5%的行政經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展教育事業(yè)。出臺(tái)政府購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見。加快推進(jìn)撤縣設(shè)市（區(qū)）、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改辦工作。（9）深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。出臺(tái)加快開放型經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的實(shí)施意見。積極推進(jìn)六盤水循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和攀西—六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。建立區(qū)域合作平臺(tái)扶持政策、獎(jiǎng)勵(lì)制度和共建共享、收益分成機(jī)制。完善招商引資項(xiàng)目考核辦法，對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)行連續(xù)三年考核。推行招商引資項(xiàng)目全程代辦和并聯(lián)審批制度。（10）深化社會(huì)領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。制定出臺(tái)全市養(yǎng)老服務(wù)體系中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見。組建科技成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)基金。深化文化體制改革。編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)加強(qiáng)城市基層管理推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見。推進(jìn)訴訪分離改革。