2014年徐州市政府工作報告(全文)
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——2014年1月14日在徐州市第十五屆人民代表大會第三次會議上
市長 朱民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是宏觀形勢更加錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力加大、各種困難明顯增多的一年。面對嚴峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下始終緊扣主題主線，深入實施“八項工程”，全力突破“三重一大”，一著不讓穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，各項工作在攻堅克難中取得了新成效。
（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，轉(zhuǎn)型升級步伐加快
經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。全市主要經(jīng)濟指標(biāo)增長繼續(xù)高于全省平均水平，完成（預(yù)計，下同）地區(qū)生產(chǎn)總值4500億元、增長12%左右；實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入422.8億元、增長15.3%，其中稅收收入增長20.1%、占比較上年提高3.2個百分點；完成固定資產(chǎn)投資3131億元、增長22%，其中工業(yè)投資1660億元，服務(wù)業(yè)投資增長29%、占比提高3.1個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售總額1496億元、增長14%。億元以上項目開工775個、完成投資1800億元，徐工全地面起重機、布蘭肯礦山設(shè)備、美馳車橋二期、時代天虹三期等項目建成投產(chǎn)，億噸大港、黃河故道綜合開發(fā)、雨潤物流中心、必康新醫(yī)藥等項目順利實施。縣域?qū)嵙涌靿汛螅巴黄祁帯睉?zhàn)略和“豐縣崛起”行動計劃扎實推進，邳州市和新沂市通過省全面達小康評審認定，沛縣通過生態(tài)縣省級驗收。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，其中六大千億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值9100億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2315億元、增長13%。服務(wù)業(yè)增加值完成1920億元，占比提高1個百分點，50個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入園企業(yè)比上年增加1619家。新增2家省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和2家省級生態(tài)旅游示范區(qū)，淮海文博園躋身省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，龜山景區(qū)成功創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，創(chuàng)意68產(chǎn)業(yè)園被列入首批省級廣告產(chǎn)業(yè)園，我市獲批全國電子商務(wù)示范城市。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十連豐，新建和改造設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬畝，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)跑全省。高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別實現(xiàn)3485億元和3700億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達到34%和36%。新增超百億元企業(yè)（園區(qū)）1家、省兩化融合試點（示范）企業(yè)38家、省級高新技術(shù)企業(yè)40家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家。
改革創(chuàng)新持續(xù)深化。縣（市）區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核、市直機關(guān)單位績效考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核機制進一步完善，對城區(qū)、開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)力度加大，市級擴權(quán)強鎮(zhèn)改革及經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點有序?qū)嵤糠宙?zhèn)改設(shè)街道辦事處全面完成。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，新增農(nóng)田托管75萬畝、適度規(guī)模經(jīng)營52萬畝、土地流轉(zhuǎn)55萬畝，均居全省第一；家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社分別發(fā)展到1872家和9371家。實施縣級醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成政策；采取政府購買服務(wù)的方式拓展基本藥物制度覆蓋范圍，為群眾減輕藥品負擔(dān)3.8億元；實現(xiàn)相鄰四省的58個縣（市、區(qū)）新農(nóng)合異地結(jié)算報銷。創(chuàng)新政府投融資體制，規(guī)范管理政府性債務(wù)，有效整合資源加強投融資平臺建設(shè)，政府融資平臺投融資能力明顯提升。“彭城英才”計劃扎實推進，新引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才400多人。新增專業(yè)技術(shù)人才3.86萬人、校企聯(lián)盟210家，研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋。我市連續(xù)四次獲得“全國科技進步先進市”稱號。
開放領(lǐng)域逐步拓寬。成功舉辦第十六屆投資洽談會、香港合作投資推介會、上海跨國公司聯(lián)誼會、新加坡江蘇合作理事會第七次會議、首屆國際工程機械交易會等十余項重大招商活動，一批重大投資項目簽約落地。全市實際到賬注冊外資15億美元，進出口總額60億美元、其中出口44億美元，服務(wù)貿(mào)易進出口額7.2億美元、同比增長77%。對外交流合作進一步深化，觀音機場年旅客吞吐量突破100萬人次，至韓國首爾、臺灣高雄航線如期開通；與新加坡合作共建的伊頓國際學(xué)校落戶新城區(qū)。民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2650億元、增長13%，注冊資本2455億元、增長16.8%，年內(nèi)新增民營企業(yè)和個體經(jīng)營戶5.4萬個。
（二）城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鄉(xiāng)面貌加速提升
中心城市功能進一步增強。圍繞“八大中心”建設(shè)，精心實施城市總體規(guī)劃修編，八大類255項城建重點工程開竣工數(shù)量再創(chuàng)新高。韓山隧道、老字號街區(qū)、萬達廣場、萬科一期、殘疾人康復(fù)中心等項目竣工使用，三環(huán)東路高架基本建成，鄭徐客專、城市軌道交通、三環(huán)西路高架啟動實施，豐沛鐵路全線貫通，“兩河兩路”、蘇寧商務(wù)廣場等項目加快推進，中心城市綜合功能和集聚輻射力加速提升。“外創(chuàng)示范道路、內(nèi)創(chuàng)幸福家園”活動深入開展，全市省級示范路達7條，幸福家園示范小區(qū)達54個。
數(shù)字城管系統(tǒng)平臺加速構(gòu)建，網(wǎng)格化管理機制進一步完善，占道經(jīng)營、戶外廣告等市容專項整治效果明顯。我市成為國土部首批3個“智慧城市”建設(shè)試點和規(guī)劃重點發(fā)展的23個都市圈之一。
新型城鎮(zhèn)體系初步構(gòu)建。“1+3個100萬”工程有序?qū)嵤?縣（市）老城改造和新城建設(shè)同步推進。中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，30個集中創(chuàng)建鎮(zhèn)投資125億元完成各類項目248個，完成第二批12個創(chuàng)建鎮(zhèn)達標(biāo)驗收，66個鎮(zhèn)創(chuàng)建管理示范鎮(zhèn)工作全面啟動。新增新農(nóng)村示范村50個，省三星級康居鄉(xiāng)村達59個；新建農(nóng)村公路1225條，鎮(zhèn)村公交覆蓋率達25%以上；完成農(nóng)村水利投資9.21億元，疏浚縣鄉(xiāng)河道1188公里；新增農(nóng)村有線電視用戶11.6萬戶；新增改廁15萬戶。
生態(tài)建設(shè)力度明顯加大。“五大行動計劃”啟動實施，國家生態(tài)市和國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建加速推進。多措并舉整治空氣污染，強力實施秸稈禁燒、燃煤禁燒、揚塵治理和熱電整合，關(guān)停城區(qū)3家小熱電企業(yè)，淘汰黃標(biāo)車11731輛。全市建成污水處理廠87座，污水集中處理率達到88.6%。投資13億元對82條河流實施河道清淤和生態(tài)修復(fù)，南水北調(diào)東線一期建成通水，6個斷面水質(zhì)基本達標(biāo)，我市躋身全國首批水生態(tài)試點城市。新增造林12萬畝，“二次進軍荒山”完成造林1.9萬畝，全市建成區(qū)綠化覆蓋率41.8%，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率89%，森林覆蓋率32%、保持全省領(lǐng)先。完成31家工業(yè)企業(yè)退城入園，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%，落后產(chǎn)能淘汰和主要污染物減排完成省定任務(wù)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯，京滬高鐵沿線環(huán)境整治和2179個村莊環(huán)境整治工作全面完成。
（三）人民生活持續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定
民生實事得到有效落實。三大類100項為民辦實事項目年度任務(wù)全面完成，保障房建設(shè)、醫(yī)院新建遷建、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提檔升級、鄰里中心建設(shè)、市民卡（社保卡）、關(guān)愛老人、殘疾人幫扶等項目順利實施，發(fā)放自行車卡36.2萬張，公共自行車增至1.64萬輛，新增500輛公交車。全市城鄉(xiāng)居民收入分別為23670元和12050元，增長9%和12%。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.7萬人、失業(yè)人員再就業(yè)8.64萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移6萬人，完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)11.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.14%；建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園18個，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)達到3800家，累計提供就業(yè)崗位近3萬個。強化扶貧開發(fā)，發(fā)放扶貧小額貸款12.2億元，11.6萬戶低收入農(nóng)戶從中受益。完成棚戶區(qū)和城中村改造1500余萬平方米，建成安置房401.6萬平方米。
保障體系更加健全完善。社會保險覆蓋面進一步擴大，參保人數(shù)超過620萬人；新農(nóng)合參合率連續(xù)7年穩(wěn)定在95%以上，住院實際補償比例達到57.5%；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月510元和270元，保持蘇北領(lǐng)先；啟動城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)保“二次補助”，補助額5130萬元，有效解決了部分困難群眾因病致貧問題。醫(yī)療救助、重殘救助、臨時生活救助體系不斷完善，“三無”人員和孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。開工建設(shè)保障性住房7528套，建成7193套，銷售（配租）7796套，發(fā)放廉租房補貼1401戶。
各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以縣為單位全面實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，6個縣（市）區(qū)通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”國家級驗收；新建改擴建幼兒園128所、農(nóng)村中小學(xué)44所，加固重建中小學(xué)校舍75萬平方米，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)有序推進，教育辦學(xué)條件和均衡發(fā)展水平不斷提高。中心醫(yī)院新城區(qū)分院、徐醫(yī)附院開發(fā)區(qū)分院等項目加快實施，新增省級示范衛(wèi)生院13個，改造升級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）42個，醫(yī)療資源布局更趨優(yōu)化。第十八屆省運會籌辦工作扎實推進，奧體中心基本建成，全民健身活動廣泛開展，順利建成江蘇省體育強市。“舞動漢風(fēng)”工程深入實施，文藝精品創(chuàng)作成果豐碩。文化惠民活動扎實開展，送戲下鄉(xiāng)520場、電影2.89萬場、圖書11.1萬冊。人口自然增長率控制在6％。以內(nèi)，出生人口性別比升高的趨勢得到遏制。人防、民兵、雙擁、民族宗教、檔案、外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、統(tǒng)計、審計、新聞出版、住房公積金管理、無線電管理、淮塔管理、機關(guān)事務(wù)管理、應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、氣象、婦女兒童、青少年、關(guān)心下一代、援疆等各項事業(yè)都取得了新的進步。
社會管理創(chuàng)新全面加強。深入實施“四治理三提升”工程，“一委一居一站一辦”和網(wǎng)格化管理服務(wù)模式實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達標(biāo)率分別達到75%和55%以上，刑事案件發(fā)案數(shù)下降8.2%，我市榮登中國最安全城市排行榜第6位。創(chuàng)新實施專職人民調(diào)解員進駐公安派出所的公調(diào)對接機制，積極推進“陽光信訪”，重大事項穩(wěn)評率達到100%，一批信訪突出問題得到較好解決。抓好安全生產(chǎn)、食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，各類事故和死亡人數(shù)分別下降15.7%和15.9%，杜絕了較大以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（四）政府自身建設(shè)扎實推進，發(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)化
行政效率效能和服務(wù)水平得到提升。認真落實中央八項規(guī)定和省委、市委十項規(guī)定，“三解三促”活動實現(xiàn)常態(tài)化制度化。深入實施百姓辦事“零障礙”工程，優(yōu)化服務(wù)流程85個，精簡審批事項113個，清除辦事障礙850項。“12345”政府服務(wù)熱線覆蓋面進一步擴大、功能向群眾生活領(lǐng)域延伸，受理群眾投訴17.9萬件，辦結(jié)率97%。創(chuàng)新信息公開形式，集新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言和政務(wù)微博三位一體的“徐州發(fā)布”啟動運行。全面推行“兩參一改”，持續(xù)深化行風(fēng)評議，有力促進了機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
推動發(fā)展和破解難題的能力得到提升。與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作進一步深化，全市各類銀行業(yè)金融機構(gòu)達到37家；人民幣貸款余額比年初增加313.6億元，非信貸直接融資規(guī)模不斷擴大。土地開發(fā)復(fù)墾整理、工礦廢棄地盤活利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及萬頃良田建設(shè)深入實施，在保障用地需求的同時，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡；土地節(jié)約集約利用不斷強化，盤活利用存量土地1.2萬畝，建成和在建高標(biāo)準(zhǔn)廠房322萬平方米。創(chuàng)新財政資金扶持方式，深化銀企對接、企業(yè)金融顧問制度；扎實推進“營改增”工作，累計減免企業(yè)稅賦13億元。
依法行政和廉潔從政水平得到提升。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)及社會各界的民主監(jiān)督，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，力求把依法辦事貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)。厲行勤儉節(jié)約，除涉密部門外的市級部門預(yù)算全面向社會公開，市直公務(wù)接待、公車購置和公車運行、因公出國費用分別下降15.79%、15.82%和26.8%。繼續(xù)實施反腐倡廉“八項工程”，扎實推進“兩個習(xí)慣”教育，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“曬權(quán)力”試點和機關(guān)處長“曬職權(quán)”活動，始終保持懲腐肅貪的高壓態(tài)勢。
各位代表，過去一年各項成績的取得來之不易，這是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群眾，向人民解放軍駐徐部隊、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向支持徐州現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和各界人士，向投身徐州經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外投資者和企業(yè)家，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：雖然我市主要經(jīng)濟指標(biāo)增速好于全國全省，但受宏觀形勢影響，社會消費品零售總額、進出口總額、實際到賬注冊外資等指標(biāo)增速低于預(yù)期。內(nèi)需不旺和外需不振并存，工業(yè)產(chǎn)業(yè)投入后勁不足，居民消費增速回落，外貿(mào)出口出現(xiàn)大幅下降，部分企業(yè)受增本減利因素影響生產(chǎn)經(jīng)營困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題尚未根本改觀，資源環(huán)境硬約束加劇，節(jié)能減排形勢依然嚴峻，自主創(chuàng)新能力亟待提高。城市交通擁堵、空氣污染等問題凸顯，縣域城鎮(zhèn)化水平不高，部分鎮(zhèn)村臟亂差的現(xiàn)象仍比較突出。財政減收增支因素增多，居民收入增速趨緩，保障和改善民生的壓力加大。政府職能轉(zhuǎn)變需要進一步加快，個別部門存在作風(fēng)不實、效能不高、監(jiān)管職能履行不到位的現(xiàn)象。我們將以對人民高度負責(zé)的使命感和責(zé)任感，繼續(xù)下大力氣解決存在的矛盾和問題，扎實做好政府各項工作，決不辜負全市人民的重托和期望。