2014年大慶市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月13日在大慶市第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
大慶市市長(zhǎng) 夏立華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去一年，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照市委八屆三次全會(huì)要求和市九屆人大二次會(huì)議部署，認(rèn)真落實(shí)，努力攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。
（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)存量上增量，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值4332.7億元、增長(zhǎng)11.1%。工業(yè)在較大基數(shù)上穩(wěn)健運(yùn)行，二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值3434億元、增長(zhǎng)10.4%，其中地方規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)20%。油田全力克服洪澇災(zāi)害影響，穩(wěn)產(chǎn)原油4000萬(wàn)噸，生產(chǎn)天然氣34.8億立方米。120萬(wàn)噸乙烯、60萬(wàn)噸聚丙烯等項(xiàng)目逐步上產(chǎn)，華科15萬(wàn)噸C芳構(gòu)化、三聚能源3萬(wàn)噸苯乙烯抽提等項(xiàng)目投產(chǎn)，佳昌80萬(wàn)片砷化鎵拋光片、百森5萬(wàn)噸飲品等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，沃爾沃整車如期下線，裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)20%、36%、15%、14%和16%。農(nóng)業(yè)“三位一體”共進(jìn)，一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值166億元、增長(zhǎng)8.1%。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)100萬(wàn)畝，大災(zāi)之年糧食總產(chǎn)128億斤；棚室果蔬產(chǎn)量35億斤；豬牛羊等牲畜存欄410萬(wàn)頭、家禽1980萬(wàn)只，“三退三進(jìn)”規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到65%。服務(wù)業(yè)多元業(yè)態(tài)關(guān)聯(lián)升級(jí)，三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值732.7億元、增長(zhǎng)14.4%。松雷購(gòu)物廣場(chǎng)、昌升國(guó)際商貿(mào)城等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到14個(gè)、成交額265億元，商貿(mào)零售層次和商品集散功能同步提升；新華08（大慶）商品交易所實(shí)現(xiàn)交易額310億元，電子商務(wù)交易額78億元，新興業(yè)態(tài)活力凸顯；旅游、文化、物流、服務(wù)外包等行業(yè)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)滿足市域、輻射區(qū)域、多元融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升。油與非油經(jīng)濟(jì)比例調(diào)整到42.8:57.2，非油經(jīng)濟(jì)比重提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到3.8:79.3:16.9，服務(wù)業(yè)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；全市財(cái)政收入1175.9億元，其中地方財(cái)政收入261.2億元，地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財(cái)政收入占地方財(cái)政收入比重71%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)突破900點(diǎn)、全省最高。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力日趨增強(qiáng)。建設(shè)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目580個(gè)、其中超億元279個(gè)，全市完成固定資產(chǎn)投資1581.8億元、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到934.5億元、增長(zhǎng)16.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)物流總額增長(zhǎng)23%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)20%。龍鳳光明產(chǎn)業(yè)園、大同新河工業(yè)園、肇源大廣工業(yè)園晉升為省級(jí)園區(qū)，以肇州杏山園區(qū)為核心區(qū)的大慶農(nóng)業(yè)科技園區(qū)晉升為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，全市招商到位資金313.5億元，引進(jìn)各類人才5016人，駐慶高校和科研院所與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合更加緊密，轉(zhuǎn)化科技成果110項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2000億元。大慶成為全國(guó)首批20家智慧城市試點(diǎn)示范市。
（二）民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。“百項(xiàng)民生項(xiàng)目”扎實(shí)推進(jìn)，去年初確定的具體民生實(shí)事全部落實(shí)。居民生活更加殷實(shí)。新就業(yè)5.57萬(wàn)人，1.4萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)當(dāng)上“老板”；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加223.7元，市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1160元、全省最高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28500元、農(nóng)村居民人均純收入13220元，分別增長(zhǎng)13%和15%。社會(huì)保障使百姓更托底?！拔咫U(xiǎn)”凈增6.24萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保水平全省最高，救助對(duì)象擴(kuò)展到3688戶臨近低保線的低收入家庭，為20萬(wàn)城鄉(xiāng)低保和低收入群體發(fā)放御寒補(bǔ)貼7734萬(wàn)元，為2.8萬(wàn)戶困難職工補(bǔ)助供熱費(fèi)4300萬(wàn)元；增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1080張，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式全省首創(chuàng)；新增城鎮(zhèn)保障性住房1.2萬(wàn)套，依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃新改造農(nóng)村泥草房1.1萬(wàn)戶。公共交通更加便利。加密公交班次30%，延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)時(shí)間1個(gè)小時(shí)，新開(kāi)和調(diào)整線路16條，其中開(kāi)通快速公交2條，新增和更新車輛373臺(tái)，每萬(wàn)人擁有公交車17.2標(biāo)臺(tái)、居省內(nèi)首位。通過(guò)公共場(chǎng)地施劃、新區(qū)配建、老區(qū)完善等措施，新增停車泊位10萬(wàn)個(gè)。教育發(fā)展日趨均衡。新建改建公辦幼兒園90所、中小學(xué)校202所，新增義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校8所、標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到69.2%，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶學(xué)校47所，培訓(xùn)校長(zhǎng)和教師1.3萬(wàn)人次，高考成績(jī)進(jìn)段人數(shù)創(chuàng)歷史新高、囊括全省文理科狀元；市特殊教育中心全面投用，交通技校異地新建，市建設(shè)中專獲批國(guó)家實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，職業(yè)教育畢業(yè)生一次性就業(yè)率達(dá)到95%；7所高校教學(xué)與科研雙豐收，八一農(nóng)大在全國(guó)率先成立新農(nóng)村發(fā)展研究院；大慶精神鐵人精神教育內(nèi)容系統(tǒng)寫入教科書(shū)，以實(shí)現(xiàn)“五有”為標(biāo)志全面納入國(guó)民教育體系。醫(yī)療服務(wù)日趨方便優(yōu)質(zhì)。村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)備13200臺(tái)件，在全省率先實(shí)現(xiàn)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化；城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率85.1%，70%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立“健康小屋”提供免費(fèi)體檢；市人民醫(yī)院、四縣和大同區(qū)醫(yī)院與空軍總醫(yī)院等國(guó)內(nèi)4所名院聯(lián)辦開(kāi)通遠(yuǎn)程會(huì)診中心，會(huì)診危急疑重病人332人次；全國(guó)714名簽約名醫(yī)來(lái)慶出診1351人次、診治病人33506人次；市三醫(yī)院成為世界衛(wèi)生組織心理危機(jī)干預(yù)中心大慶基地。文化生活越來(lái)越豐富。新建擴(kuò)建社區(qū)文化活動(dòng)中心29個(gè)、村文化活動(dòng)室30個(gè)，覆蓋率分別達(dá)到81.5%和73.3%；依托城鄉(xiāng)近500個(gè)廣場(chǎng)和沿湖休閑場(chǎng)地，30多萬(wàn)人參加廣場(chǎng)舞等健身活動(dòng)，讓體育回歸民眾、帶動(dòng)全民健身的地企聯(lián)合體育大會(huì)成功舉辦；“大慶之冬”藝術(shù)節(jié)項(xiàng)目獲得國(guó)家級(jí)群星獎(jiǎng)，話劇《大濕地》獲得中國(guó)戲劇金獅獎(jiǎng)，東北第四紀(jì)哺乳動(dòng)物化石展入選全國(guó)十大精品陳列。社會(huì)環(huán)境安全和諧有序。食品、藥品、生產(chǎn)等“八大領(lǐng)域”安全監(jiān)管形成高壓態(tài)勢(shì)，抽檢食品藥品2100多批次、合格率95%，安全生產(chǎn)事故下降20.7%，八類主要刑事案件下降12.6%，群眾安全感滿意度達(dá)到98%以上；堅(jiān)持“事要解決、案結(jié)事了”，重點(diǎn)信訪積案化解率達(dá)到71.3%；建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，61個(gè)部門上線互動(dòng)答政；領(lǐng)取居住證的外來(lái)人口可享受的基本公共服務(wù)擴(kuò)展到12項(xiàng)，出臺(tái)嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理辦法，建立市特教中心自閉癥兒童康復(fù)訓(xùn)練基地，“十類特殊人群”得到更好呵護(hù)。
（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、以人為核心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量位列全國(guó)地級(jí)城市第16位。市區(qū)重要功能設(shè)施進(jìn)一步完善。實(shí)施重點(diǎn)工程97項(xiàng)，市婦女兒童醫(yī)院等12個(gè)項(xiàng)目竣工，市圖書(shū)館等40個(gè)項(xiàng)目投用，大慶四中遷建等45個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利；升級(jí)城區(qū)道路34條75.8公里，鐵路東站和哈齊城際客專加快建設(shè)，客運(yùn)西站普速車場(chǎng)開(kāi)通，薩爾圖機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破50萬(wàn)人次；新投用北城熱源等4處、增加供熱能力2240萬(wàn)平方米，4處熱源實(shí)現(xiàn)應(yīng)急連通，東城備用水源地完工蓄水，東城第一污水處理廠改造完成；開(kāi)發(fā)阿斯蘭小鎮(zhèn)等高品質(zhì)居住新區(qū)378萬(wàn)平方米，改造黎明小區(qū)等老居住區(qū)16個(gè)、153萬(wàn)平方米。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。近郊鎮(zhèn)與城區(qū)融合建設(shè)，城關(guān)鎮(zhèn)與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。6個(gè)全省“百鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)”加快建設(shè)，16個(gè)示范新村基本建成，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、“三供三治”等功能項(xiàng)目160項(xiàng)，新建改建農(nóng)村公路94公里，108個(gè)村實(shí)現(xiàn)巷道亮化、綠化美化；縣域生態(tài)旅游、糧食物流、食品加工、棚室果蔬等產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，杏山、新站、四合、連環(huán)湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射力增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)1.8萬(wàn)人。城鄉(xiāng)一體管理繼續(xù)拓展?！八某恰甭?lián)創(chuàng)向縣域延伸，城鄉(xiāng)環(huán)境整體提升。綜合治理機(jī)場(chǎng)路等沿線環(huán)境，完成世紀(jì)大道等細(xì)部整理，城區(qū)環(huán)衛(wèi)、清雪、市政養(yǎng)護(hù)等機(jī)械化作業(yè)率提高到70%。推進(jìn)村容村貌“六整治、四提升”，杜爾伯特當(dāng)奈村等5個(gè)村屯被國(guó)家列為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。城區(qū)植樹(shù)1000萬(wàn)株，建成區(qū)綠化覆蓋率45.3%，農(nóng)村新造林15.3萬(wàn)畝，治理“三化”草原20.3萬(wàn)畝，改善龍鳳濕地等水環(huán)境，整頓污染企業(yè)66家，淘汰黃標(biāo)車2256臺(tái)，PM監(jiān)測(cè)覆蓋市區(qū)。省級(jí)生態(tài)縣區(qū)增加到6個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加到49個(gè)。環(huán)保部城市空氣質(zhì)量排名，大慶緊隨三亞、湛江兩個(gè)沿海城市列全國(guó)第三位，居內(nèi)陸城市首位。
（四）改革開(kāi)放成果更多惠及百姓生活和企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)。新社區(qū)管理體制全面實(shí)施，扁平化管理下沉到社區(qū)，綜合服務(wù)集中在社區(qū)，新建改建社區(qū)服務(wù)綜合體37個(gè)、總數(shù)達(dá)到41個(gè)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”配套功能不斷提升；文化院團(tuán)改制煥發(fā)新活力，《鶴鳴湖》等精品劇目市場(chǎng)化演出158場(chǎng)，大慶歌舞團(tuán)走出國(guó)門赴美國(guó)拉斯維加斯駐場(chǎng)演出；縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋；3021戶企業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)、減稅7614萬(wàn)元，1.6萬(wàn)戶小微企業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅；農(nóng)村改革繼續(xù)深化，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體1260個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到275萬(wàn)畝。政府職能和作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變。市級(jí)審批事項(xiàng)調(diào)整取消113項(xiàng)、下放62項(xiàng)。居民出入境審批由市公安局統(tǒng)一辦理下放到各分局，市、區(qū)屬地化城管體制進(jìn)一步理順；以解決價(jià)值觀和作風(fēng)問(wèn)題為目的的政務(wù)文化建設(shè)工程繼續(xù)推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府和市委有關(guān)規(guī)定，周五調(diào)研日、現(xiàn)場(chǎng)辦公和集中會(huì)辦等制度促進(jìn)了工作方式改進(jìn)和效能提升，減少政府會(huì)議20%、文件26%、公務(wù)接待35%，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少22%。城市對(duì)外影響力進(jìn)一步提升。綜合分析資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)潛力和關(guān)聯(lián)成長(zhǎng)性等因素，研究梳理出5大領(lǐng)域25條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，并在香港、深圳和廣州等地成功推介，60個(gè)商協(xié)會(huì)200多位企業(yè)家分批回訪，增進(jìn)了對(duì)大慶了解，達(dá)成合作意向36個(gè)、簽約項(xiàng)目15個(gè)；瑞典、以色列等5個(gè)國(guó)家25位駐華使館代表訪問(wèn)大慶，推動(dòng)比利時(shí)弗蘭德斯汽車研發(fā)檢測(cè)中心等合作項(xiàng)目取得新進(jìn)展；《第一財(cái)經(jīng)周刊》綜合GDP、人均收入、一線品牌進(jìn)駐密度、全球500強(qiáng)進(jìn)入數(shù)量、大公司重點(diǎn)戰(zhàn)略城市排名、機(jī)場(chǎng)吞吐量等10項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)定大慶進(jìn)入全國(guó)二線城市。
（五）成功抵御特大洪澇災(zāi)害。2013年，松嫩兩江流域遭受1998年以來(lái)最大洪水，同時(shí)烏雙兩河客水50年一遇，肇源、杜爾伯特和林甸的抗洪排澇形勢(shì)異常嚴(yán)峻。面對(duì)重大自然災(zāi)害，我們堅(jiān)持“指揮有力、組織有序、處置有效”，市縣區(qū)合力、軍地企協(xié)同、人財(cái)物聯(lián)動(dòng)，加固堤壩101公里，妥善處置重大險(xiǎn)情100多處、400多次，安全轉(zhuǎn)移群眾9218人，人員無(wú)一傷亡，國(guó)堤無(wú)一處潰壩。同步跟進(jìn)衛(wèi)生防疫、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等措施有效防范次生災(zāi)害，通過(guò)補(bǔ)貼增購(gòu)收獲機(jī)械、集中組織搶收、及時(shí)修復(fù)損毀圈舍等辦法，挽回農(nóng)牧業(yè)損失10億多元。及時(shí)組織受災(zāi)群眾安置、倒損房屋修建、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等重建工作，省、市、縣區(qū)累計(jì)投入重建資金3.98億元，除1921戶自愿在今年修復(fù)倒損房屋外，余下的13377戶搶在去年11月中旬前全部修建完成，保證了所有受災(zāi)群眾安全越冬、妥善安置。
各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易，這得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)的有力監(jiān)督，得益于各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和群團(tuán)組織的積極參與，得益于石油石化大企業(yè)及駐慶中省直單位的鼎力支持，得益于駐慶部隊(duì)和武警官兵的無(wú)私奉獻(xiàn)，得益于老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的關(guān)心幫助，得益于全市廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有為大慶發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的矛盾和問(wèn)題。主要是：接續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固，占比超過(guò)經(jīng)濟(jì)總量5%的支柱產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面差距較大。伴隨建成區(qū)面積增加、人口快速增長(zhǎng)、機(jī)動(dòng)車輛迅速增多，有些方面的“城市病”開(kāi)始顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)；部分城鄉(xiāng)居民生活水平相對(duì)較低，就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方面存在的困難需要進(jìn)一步解決；有些政府部門和公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，這些問(wèn)題必須高度重視、認(rèn)真解決。