2014年盤錦市政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在盤錦市第七屆人民代表大會第一次會議上
市長 蹇彪
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、過去四年工作回顧
市六屆人大一次會議以來的四年，是極不平凡的四年。在市委的正確領導下，我們緊緊依靠全市人民，開拓創新，真抓實干，經受住了前所未有的困難和考驗，經濟社會發展取得重大成就，在盤錦發展史上書寫了新的輝煌！
（一）經濟總量實現新跨越
2013年，全市地區生產總值完成1360億元，是2009年的2倍，年均增長13.1%（按不變價計算）。公共財政預算收入148.8億元，是2009年的2.8倍，年均增長29%。固定資產投資1140億元，是2009年的2.8倍，年均增長29%。社會消費品零售總額286億元，是2009年的1.8倍，年均增長16.2%。外貿出口8億美元，是2009年的2.7倍，年均增長28.7%。實際利用外資15億美元，累計完成60.2億美元，總量連續四年排名全省第三。
四年來，各項主要經濟指標持續走在全省前列，綜合實力顯著增強，人民生活幸福指數大幅提升，盤錦發展實現了歷史性突破！
（二）區域發展開創新局面
——堅持向海發展、全面轉型、以港強市，遼東灣新區在鹽堿荒灘上拔地而起，基礎設施、公共設施不斷完善，長春石化、寶來石化、和運橡膠、渤海裝備、合力叉車等項目建成投產，實現港城融合、聯動發展。新區已成為遼寧沿海發展最快的重點園區，已晉升為國家級開發區。
——港口建設步伐加快，30萬噸原油碼頭建設實現突破，建成10個5萬噸泊位，港口吞吐量達到3000萬噸。鐵路、公路等集疏運體系配套形成，盤錦港成為東北及蒙東地區最近的出海通道。
——5個生態新城全面推進，5個重點工業園區快速發展，遼河口生態經濟區、紅海灘旅游度假區加快建設，高升經濟區成為國家級現代農業示范區。
——縣域經濟成為新的經濟增長點，城區經濟迸發出新的活力，兩縣兩區在全省位次大幅前移。
今天的盤錦，以遼東灣為龍頭的發展格局已經形成，縣區和經濟區競相崛起，一座充滿自信、充滿希望的港口城市正大步走向世界，走向未來。
（三）用項目推動三次產業躍上新臺階
累計新上億元以上項目410個，建成投產293個，其中10億元以上項目124個，產業轉型升級取得重大進展。
1.新型工業化進程加快。規模以上工業增加值年均增長15.6%。引進世界500強、行業100強企業19戶，40萬噸潤滑油、18萬噸醋酸仲丁酯、16萬噸EPS、15萬噸丁二醇等一批大項目建成投產，新增百億級企業3戶，建成2個國家級新型工業化示范基地，石化及精細化工產業集群在全省率先突破千億規模，裝備制造產業集群實現倍增，建設世界級石化及精細化工產業基地、國內領先的能源裝備制造基地邁出重要步伐。遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業為盤錦發展做出重大貢獻。以科技引領產業發展，CP系列鉆井平臺、鹵化丁基橡膠等一批高新技術實現產業化，高新技術產品增加值年均增長20%。
2.現代服務業蓬勃發展。以旅游業拉動服務業發展，形成7個省級服務業集聚區，興隆臺中央商務區成為省級服務業示范區，“金廊銀帶”成為遼寧旗艦型服務業集聚區。溫泉產業蓬勃興起，紅海灘風景廊道展現無窮魅力，旅游總收入年均增長36%。鵬欣水游城、大商商業綜合體等投入運營。紅星國際建材博覽中心、中國食品城、藍碧源五金汽配城建成使用，專業市場建筑面積超過200萬平方米。成功舉辦濕地旅游周、裝備博覽會、稻米交易會等大型會展活動，城市知名度空前提升。
3.農業現代化步伐加快。糧食生產連續10年獲得大豐收。益海嘉里、天津寶迪、江西正邦、浙江森禾等一批龍頭企業進入盤錦，農業產業化大項目建設走在全省前列。水稻生產綜合機械化率和土地流轉率均居全省首位。河蟹產量保持全國地級市之首。大米河蟹品牌價值大幅提升，北京展銷活動取得巨大成功，盤錦已成為中國北方最大的河蟹銷售集散地，成為東北稻米交易中心之一。
（四）城鄉面貌發生新變化
1.大城市框架全面拉開。高標準編制城市總體規劃，5個生態新城建設全面展開、各具特色，香港東方銀座、江蘇蘇寧、廣東美的、珠海華發、北京泛華、廣東富盈、上海綠地等國內外知名的大企業大集團成為城市建設的主力，建成區由89平方公里擴大到154平方公里。新市鎮建設步伐加快，盤錦進入城鄉一體化發展新階段。
2.基礎設施建設取得重大進展。盤營客專開通運營，阜盤高速建成通車，向海大道、中華路、305國道成為盤錦新的發展動脈。盤錦新站建成使用，遼東灣互通立交、環城路、惠賓大街等56項重點交通工程相繼竣工，新建、改造道路里程超過1800公里。大伙房水庫輸水配套工程全線供水，華潤城市熱電一期工程如期推進，電網改造、城市管網等工程加快建設，基礎設施支撐發展的能力顯著增強。
3.生態環境質量全面提升。資源保護成效顯著，盤錦濕地成為“中國十大魅力濕地”之一。新增造林綠化面積15.2萬畝，新建城市公園15座，全市林木綠化率提高到10.9%，建成區綠化覆蓋率達到41.1%。遼河流域治理成效顯著，退耕還河5.9萬畝，建成鄉鎮污水處理廠17座，遼河干支流水質全部達到四類標準。大力推進藍天工程，空氣環境質量綜合指數排名全省前列。節能減排實現控制目標。全國文明城市創建工作取得重要的階段性成果。盤錦向著國家級生態園林城市的目標大步邁進。
（五）改革創新邁出新步伐
——完成行政區劃調整，拓展了城市發展空間，組建遼東灣新區和遼河口生態經濟區。
——大力簡政放權，累計向縣區和經濟區下放市級行政權限504項，盤錦成為全國權力下放最為徹底的地級城市之一。
——成立6個特色園區，建立了全新的選人用人機制和管理模式。
——創新招商機制，組建市縣（區）兩級專業招商機構，形成系統化、專業化的招商體系。
——創新融資機制，構建多元化融資體系，全市年均新增融資總量200億元以上。
——創新土地管理機制，土地供應有力支撐經濟社會發展，盤錦成為全國土地管理創新試點市。
體制機制創新釋放了能量、激發了活力，在轉型發展的實踐中，廣大干部群眾始終激情滿懷，干勁十足。
（六）人民生活水平有了新提高
堅持民生優先，全市財政用于民生支出累計達到431億元，年均增長29.4%。
——居民收入：農民人均純收入達到14617元，是2009年的1.7倍。城鎮居民人均可支配收入達到30562元，是2009年的1.6倍。
——居民就業：累計實名制就業27.3萬人次，城鎮登記失業率保持在3%以下，始終好于全省平均水平。零就業家庭保持動態為零。
——社會保障：實現基本養老和醫療保險制度城鄉全覆蓋，城鄉居民和城鎮職工社會保險待遇逐年提高。社會救助體系不斷健全，在全省率先實施城鄉一體的低保救助，縣域低保標準提高1.5倍。
——教育事業：義務教育均衡發展取得重要進展，職業教育、高中教育、特殊教育、學前教育有了長足進步。大連理工盤錦校區開學運行，開啟了盤錦高等教育發展的嶄新篇章。
——文化體育：文化事業和文化產業繁榮發展，紅海灘入選《美麗中國》系列郵票，市民文化生活日益豐富。紅海灘體育中心成功承辦“十二運”競賽項目，全民健身中心、老干部活動中心落成使用，群眾性文化體育活動蓬勃開展。
——醫藥衛生：城鄉醫療衛生服務體系逐步完善，國家基本藥物制度惠及全市人民，在全省率先啟動大病保險制度和新農合“一卡通”。高標準建成市中心醫院、盛京醫院盤錦分院。
——安居惠民：落實保障性住房10.6萬套。解決37萬農村居民飲水安全問題。新改建街路174條，修繕農村公路631公里。農村校車配備、市民房屋產權辦理、公交車輛更新、老舊小區維修改造等一系列民生問題得到有效解決。全市人民不斷增進福祉、共享發展成果。
（七）民主法制和政府自身建設取得新進步
自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，虛心聽取各方面意見和建議，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。
全面推進依法行政。堅持依法科學民主決策，強化政府投資項目、財政資金、公共資源交易等制度管理，不斷加大政務公開、行政監察、審計監督力度。深入開展糾風工作，積極推動懲治和預防腐敗體系建設。持續推進機關效能建設，行政效率和服務水平顯著提高。盤錦連續四年排名全省績效考評前列。
創新社會治理服務，狠抓社會穩定、安全生產和食品藥品安全工作，加強政府應急管理，完善社會治安防控體系，社會矛盾得到有效化解，平安創建活動扎實推進，盤錦榮獲“長安杯”。
國防教育、國防動員和雙擁共建深入開展，軍政軍民團結的局面進一步鞏固。人口計生、婦女兒童、廣播電視、老齡慈善、扶貧助殘等事業不斷發展，民族宗教、外事僑務、防震減災、氣象人防、統計、物價等工作取得了新的進步。
各位代表：回顧四年歷程，我們倍感鼓舞！全市上下風雨同舟、砥礪同行，以令人矚目的業績，成就了一個輝煌的四年。所有這些成績的取得，歸功于省委、省政府和市委的正確領導，歸功于全市廣大干部群眾和人大代表、政協委員的團結奮斗，歸功于各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界的廣泛參與，歸功于駐盤各單位、人民解放軍、武警部隊的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持和參與盤錦改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結工作的時候，我們也清醒地看到，經濟社會發展和政府工作還面臨許多困難和問題，主要是：經濟發展潛力還沒有得到充分釋放，發展不平衡問題突出；結構調整需要進一步優化，縣區工業產業集群規模不大，生產性服務業發展滯后，民營經濟發展還不夠充分，外貿依存度偏低，自主創新能力不強；社會治理與公共服務水平亟待提高，改善民生任務繁重；軟環境建設有較大差距，行政服務效率需要進一步提高，政府自身建設有待加強。對這些問題，我們一定認真加以解決。