2014年丹東市政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在丹東市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市長 石光
各位代表：
我代表丹東市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
一、2013年主要工作回顧
一年來，在丹東市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持下，市政府帶領(lǐng)全市人民，積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，負重前行，迎難而進，較好地完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
(一)國民經(jīng)濟主要指標(biāo)平穩(wěn)增長。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1117億元，比上年增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值420億元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資1050億元，增長20%；社會消費品零售總額432億元，增長15%；外貿(mào)出口總額31.6億美元，增長10%；實際利用外商直接投資10億美元；引進內(nèi)資項目到位資金498億元，增長20%；公共財政預(yù)算收入實際完成136億元，增長6.5%；預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21588元，增長10%；農(nóng)民人均純收入12685元，增長11%。
(二)項目落地和實施卓有成效。去年初，經(jīng)過反復(fù)論證，確定了150個億元以上新開工項目，通過采取與縣(市)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)簽訂責(zé)任狀和項目包保等措施，促進了項目落地，目前中朝新鴨綠江公路大橋口岸物流區(qū)，丹東港大東港區(qū)、海洋紅港區(qū)疏港高速，東北亞國際商貿(mào)城，三義高端氧化鈣，參仙源酒業(yè)等年初確定的大項目均已開工建設(shè)。東北東部鐵路客貨運全面通車。三灣水利樞紐工程落閘蓄水。努力解決動遷難題，確保了沈丹客專和丹大快速鐵路按進度施工，路基、橋涵建設(shè)進入收尾階段。新鴨綠江公路大橋?qū)崿F(xiàn)主塔封頂、主橋合龍。大東港區(qū)20萬噸級礦石泊位進入設(shè)備安裝階段。大宇海洋重工、史密斯菲爾德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物基尼龍56纖維等一批重大項目落戶丹東。東港臨港物流園區(qū)、博恩高新精密產(chǎn)業(yè)園、宗裕水上大世界等項目正在積極推進。
(三)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行。面對工業(yè)經(jīng)濟遇到的巨大壓力和困難，積極采取市領(lǐng)導(dǎo)包扶重點企業(yè)、出臺中小企業(yè)扶持政策等措施，幫助企業(yè)解決難題、開辟市場，促進了部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)住了工業(yè)的基礎(chǔ)地位。預(yù)計全市規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1360億元，增長7%。新增億元以上企業(yè)40戶、規(guī)模以上企業(yè)32戶。日林集團進入中國企業(yè)500強行列。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建成并通過國家級示范平臺考核，為186戶中小企業(yè)擔(dān)保貸款7.5億元。重點產(chǎn)業(yè)集群主業(yè)收入增長22%，新增兩個省級重點產(chǎn)業(yè)集群，百億元產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量達到3個。博斯亞糖業(yè)、黃海新能源汽車基地、五一八船用曲軸等重大工業(yè)項目進展順利；帕斯特谷物二期、本鋼丹東不銹鋼冷軋板、禾豐成三飼料加工、佰山木制品等一批投資10億元以上重大工業(yè)項目實現(xiàn)竣工，億元以上重點項目竣工投產(chǎn)29個。全市高新技術(shù)企業(yè)突破50戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20.7%，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過專家評審。中科院丹東產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心正式啟動，3個省級重點產(chǎn)業(yè)集群擁有了研發(fā)公共服務(wù)平臺。
(四)丹東新區(qū)、大孤山等區(qū)域呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢。丹東新區(qū)實現(xiàn)項目入駐和功能完善齊頭并進，儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地新簽約入駐企業(yè)26戶，鐘表園、視光園建設(shè)正式啟動，恒和國際貿(mào)易中心、國際會展城、濱江凱旋門等重大項目開工建設(shè)。新區(qū)醫(yī)院加快推進，鷹橋國際學(xué)校招生開學(xué)，唐寧壹號商業(yè)街、科技五金城等商業(yè)綜合體投入使用，近200戶各類便民商業(yè)網(wǎng)點對外營業(yè)，新增的221路、303路公交車上線運營。在新區(qū)舉辦了全國十二運火炬?zhèn)鬟f、女籃比賽、房交會等大型活動，特別是第二屆中朝經(jīng)貿(mào)旅游文化博覽會吸引了國內(nèi)外參展、參會客商和群眾約25萬人次。大孤山經(jīng)濟區(qū)初具形象，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體鋪開，“三縱兩橫”路網(wǎng)全線啟動，供水、供電等項目加快推進，精密加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)11個規(guī)模以上工業(yè)項目實現(xiàn)入駐，渤海石化等重大項目正在積極推進。翡翠灣開發(fā)全面實施，23平方公里區(qū)域規(guī)劃編制完成，香港佳兆業(yè)房地產(chǎn)開工建設(shè)并實現(xiàn)銷售，新東方商貿(mào)城項目已經(jīng)啟動，與香港南大洋、南陽豪盛、大連裕景等企業(yè)達成投資意向，浪頭港區(qū)游船碼頭及配套區(qū)項目進入方案設(shè)計階段。
(五)對外開放工作成績顯著。實際利用外資連續(xù)3年突破10億美元。外貿(mào)出口實現(xiàn)逆勢穩(wěn)定增長，出口企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，企業(yè)總數(shù)近1000戶，其中出口超億美元企業(yè)3戶，超5000萬美元企業(yè)10戶，東港水產(chǎn)品等3個出口基地被確定為省級出口基地。對朝貿(mào)易繼續(xù)鞏固，中朝博覽會期間，朝鮮參展商社108家，現(xiàn)場成交額1.35億元，達成投資、貿(mào)易合作意向93項，意向金額16億美元。對外經(jīng)濟技術(shù)合作健康發(fā)展，技師學(xué)院被認定為我市首家省級外派勞務(wù)培訓(xùn)基地。積極開展招商引資工作，全年“走出去”109次，“請進來”159次，邀請客商1700多人，香港、上海、深圳等地專題招商活動取得了預(yù)期效果。丹東港預(yù)計完成貨物吞吐量1.2億噸，集裝箱吞吐量150萬標(biāo)箱，邁入億噸大港行列，在東北三省和內(nèi)蒙古等地建成陸港21個，到長春、牡丹江等8條海鐵聯(lián)運專線先后啟動，東北東部區(qū)域合作進一步推進。丹東沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)報批工作取得實質(zhì)性進展。
(六)農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟取得新成果。全年糧食產(chǎn)量達到95.8萬噸，連續(xù)三年獲得大豐收。水產(chǎn)品產(chǎn)量60.4萬噸，海洋與漁業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)居全省第二位。主要糧食作物耕種收機械化率達到72%。首個面積1萬平方米的蔬菜育苗中心成立。在全國率先開通了“12316金農(nóng)熱線”服務(wù)平臺。縣域重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)規(guī)模和效益同步增長。全市5個10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目中的3個實現(xiàn)竣工投產(chǎn)，2個部分竣工投產(chǎn)。新增12個億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到200戶。創(chuàng)建省級以上農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)4個，農(nóng)產(chǎn)品出口額增長10%。“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)水平逐步提高，東港出口草莓、寬甸出口板栗質(zhì)量安全示范區(qū)被批準(zhǔn)為國家級示范區(qū)；鳳城市被命名為“中國板栗產(chǎn)業(yè)示范市”，成為全國首個獲此殊榮的縣(市)；寬甸石柱參入選首批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄。“青山工程”完成治理面積7775畝，“兩退一圍”面積3萬畝，大梨樹、河口、獐島、五龍背4個村(鎮(zhèn))被授予“中國美麗鄉(xiāng)村”稱號。農(nóng)建水利工作進一步加強，我市成為“全國水生態(tài)文明”試點城市。采取有效措施，成功應(yīng)對9次強降水過程，全地區(qū)實現(xiàn)了安全度汛。動物疫情得到有效防控。
(七)城區(qū)經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。陸續(xù)向城區(qū)下放管理權(quán)23項，城區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M一步激活。萬達廣場正式投入運營，鵬欣水游城地下商業(yè)工程正在施工，華美新天地開工建設(shè)，興隆大家庭落戶寬甸，重大城市綜合體項目正在逐步帶動形成新的商圈。希爾頓、博恩御山水等5個五星級酒店加快建設(shè)。開展主題促銷，推動“夜經(jīng)濟”繁榮，保持了消費市場持續(xù)活躍。旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，寬甸成為全省首個生態(tài)旅游實驗區(qū)，溫泉、溝域、鄉(xiāng)村、江海、邊境旅游持續(xù)火爆，北黃海溫泉小鎮(zhèn)等4個投資超億元的溫泉旅游度假項目開工建設(shè)；旅游宣傳力度進一步加大，盛夏“涼爽丹東”成為城市新名片；國家級赴朝旅游集聚區(qū)項目已申報至國家旅游局。認真落實調(diào)控政策，房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展態(tài)勢。
(八)財政金融實現(xiàn)增長。公共財政預(yù)算收入中的稅收收入突破100億元，增幅高于公共財政預(yù)算收入增長，稅收結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入質(zhì)量穩(wěn)步提高。公共財政預(yù)算支出突破200億元，支出重點繼續(xù)向民生等領(lǐng)域傾斜，支出增量的80%以上用于保障和改善民生。預(yù)計全市本外幣存款余額1350億元，增長12.5%；貸款余額785億元，增長14.8%；存貸比進一步提高，達到58%。新增貸款連續(xù)4年突破百億元，各類融資220億元。遼陽銀行、陽光財險和金元證券等金融機構(gòu)進駐我市。
(九)民生工作較好落實。市政府承諾辦好的菜籃子、城鄉(xiāng)飲水安全、百姓健康、群眾溫暖、老舊小區(qū)改造、暢通工程、就業(yè)和社保體系完善、特殊困難群眾關(guān)愛八大民生工程全面展開。老城區(qū)改造力度加大，大修道路30余條，人民街、金海路、福春街完成了拓寬改造，四號干線錦江山隧道貫通工程已完成招投標(biāo)，正在開展周邊動遷工作。振八街等5個鐵路道口“卡脖”問題得到解決。通過濱江中路地下停車場建設(shè)及站前廣場、女人街周邊等區(qū)域改造，新增停車位約2000個。竣工保障性住房7000余套，實施棚戶區(qū)改造20余萬平方米，全市最大的工礦棚戶區(qū)五龍金礦棚戶區(qū)22棟9萬平方米安置房已全部封頂。東升路、解放后路等排水工程的建設(shè)、改造，緩解了城市東部地區(qū)低洼積水行路難狀況。新增4萬城市居民和11萬農(nóng)村人口喝上了安全飲用水。加大環(huán)境生態(tài)保護工程投入，實施“藍天工程”，集中供熱聯(lián)網(wǎng)140萬平方米，完成既有建筑供熱計量節(jié)能改造53萬平方米，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到97.8%。城市綠化和內(nèi)河整治有序開展。金山、五龍背、青城子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主體工程完工。“四城聯(lián)創(chuàng)”工作取得新進展，已經(jīng)具備國家衛(wèi)生城和環(huán)保模范城申報資格，全省文明程度指數(shù)測評取得第三名。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，較好地解決了農(nóng)村臟亂差問題；開展清理私搭亂建專項行動，拆除城區(qū)各類違章建筑7000余處，城鄉(xiāng)環(huán)境有了極大改觀。全年實現(xiàn)實名制就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。社會保險擴面征繳年度任務(wù)全面完成，社保待遇水平穩(wěn)步提升。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月365元提高到410元，農(nóng)村低保由每人每年2180元提高到2580元，農(nóng)村五保供養(yǎng)和各類優(yōu)撫對象生活補貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。資助近10萬低保對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合。建成1處城市、13處村鎮(zhèn)公益性公墓。圓滿完成全運會丹東賽區(qū)各項工作，舉辦馬拉松賽等各項群眾體育活動，在全市范圍內(nèi)投放群眾健身器材100余套，萬隆體育場整修一新。基礎(chǔ)教育強縣(市)區(qū)扎實推進，職業(yè)教育不斷加強，改擴建20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公辦幼兒園，完成114所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，教育公平得以促進，陽光分班全面實施。公共文化服務(wù)體系建設(shè)積極推進，工作成果被文化部評為國家示范項目。非政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物制度和公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進。在全市范圍內(nèi)實施了免費孕前優(yōu)生健康檢查。食品藥品安全保障水平不斷提高。
(十)民主法制和社會治理工作有了新進步。自覺接受市人大及其常委會依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。
辦理市人大代表建議、政協(xié)提案726件，辦結(jié)率和滿意率均達到100%。精神文明創(chuàng)建活動扎實推進，以志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的“文明使者在行動”廣泛開展。民兵預(yù)備役和雙擁工作取得新成果。民族工作和依法管理宗教事務(wù)水平進一步提高。依法行政扎實推進，“六五”普法有效實施，為全市困難群體提供法律援助8200件次。行政審批制度改革不斷深化。政務(wù)公開穩(wěn)步向基層延伸。順利完成村委會換屆選舉工作。審計監(jiān)督職能得到發(fā)揮。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理和網(wǎng)上監(jiān)管全面鋪開，“五大系統(tǒng)”建設(shè)深入推進，嚴(yán)厲查處了損害群眾利益的違法違紀(jì)問題。認真做好信訪積案化解，妥善解決了大量信訪訴求。社會管理綜合治理得到加強，應(yīng)急管理體系不斷完善，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，平安丹東建設(shè)成效明顯，邊海防管控水平有效提升，國防動員工作取得突破，保持了邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定。
外事、僑務(wù)、臺務(wù)、口岸、統(tǒng)計、物價、保密、檔案、接待、地方志、人防、氣象、防震減災(zāi)、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作也取得了新成績。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，也是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，向駐丹中省直單位和駐丹部隊、武警官兵表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟下行壓力依然很大，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不快；二是重大項目尤其是工業(yè)大項目引進不多，推進較慢，受大環(huán)境影響，一些竣工項目遲遲不能投產(chǎn)、達產(chǎn)；三是企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足，低端產(chǎn)品占比高，市場競爭力和抗風(fēng)險能力較弱；四是公共財政收入增長放緩，民生等剛性支出明顯加大，政府債務(wù)進入償還高峰期，財政運行更加困難；五是政府系統(tǒng)工作作風(fēng)雖有改進，但官僚作風(fēng)、浮夸風(fēng)還不同程度地存在，服務(wù)意識和水平有待進一步提高。這些問題已引起我們的高度重視，在今后的工作中，將采取切實有效的措施加以解決。