2014年鞍山市政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在鞍山市第十五屆人民代表大會第三次會議上
市長 吳忠瓊
各位代表：
現在，我代表市第十五屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
2013年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，市政府在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，緊緊依靠全市人民，牢牢把握“穩中求進”總基調，攻堅克難，真抓實干，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的各項工作任務。預計全年實現地區生產總值2638億元，增長9%；公共財政預算收入239.2億元，增長2.1%；固定資產投資1970億元，增長20%；社會消費品零售總額800.8億元，增長13.8%；城鎮居民人均可支配收入27097元，增長12%；農民人均純收入14257元，增長13%；萬元地區生產總值綜合能耗下降3.8%。主要經濟指標增幅高于全省平均水平。
(一)全力以赴抓經濟運行，穩增長成效明顯
堅持把穩增長作為重中之重，積極應對經濟下行壓力，各項經濟指標呈現逐月向好的回升態勢。
圍繞企業抓運行初見成效。把企業作為穩增長的核心，通過召開中省直企業和重點民營企業家座談會，落實市政府領導包保重點企業責任制，組織銀企對接會，千方百計幫助企業解決歷史遺留問題和生產經營困難。設立3億元工業企業轉貸資金和1億元鋼鐵企業開拓市場專項資金，為130戶企業補辦土地證和房產證，幫助企業融資30多億元。全年新增規模以上工業企業120戶。完成規模以上工業增加值1070億元，增長10.5%。
招商引資上項目成果顯著。以項目建設年為主線，持續不斷赴香港、上海、浙江、江蘇、廣東、福建等地招商，全力推進項目落地和開工建設。全年開工建設億元以上項目760個。實際利用外資13.8億美元，增長8.5%；引進域外資金1248億元，增長20%；外貿出口27億美元，增長13.5%。金融機構新增本外幣貸款170億元。
地企合作不斷深化。全面加強與鞍鋼戰略合作，積極為鞍鋼扭虧增效、結構調整和發展非鋼產業服務。鞍鋼生產經營平穩回升，全年完成增加值210億元，增長4%，實現扭虧增效目標。鞍鋼等中省直企業為穩增長做出了積極貢獻。
科技創新能力不斷增強。召開全市科技創新大會，出臺《加快推進科技創新實施意見》，以企業為主體的技術創新體系建設成效顯著。積極推進企業和清華大學、中科院自動化所等高校院所開展產學研合作和技術轉移項目537項。圍繞主導產業設立院士工作站6個。東北大學鞍山激光應用技術研究院、大連理工大學鞍山研究院簽約落戶。新增國家高新技術企業23家。獲評省創新型中小企業54家。完成高新技術產品增加值437.6億元，增長30.6%。全社會研發投入占GDP比重1.69%,比上年提高0.13個百分點。再次榮獲全國科技進步先進市，成為五連冠城市。
(二)堅持不懈抓轉型升級，調結構步伐加快
堅持以工業集群化、服務業集聚化、農業產業化為重點加速轉型升級，三次產業比重達到4.2:54.4:41.4。
新興產業集群突飛猛進。在做深做優鋼鐵深加工、裝備制造、菱鎂新材料、輕紡等傳統產業的同時，大力發展激光科技、高端閥門、彩涂板、精細化工、新能源電池、健康制造等新興產業集群。激光產業創造“激光速度”，新簽約入駐東莞盛雄等103戶企業，獲批國家火炬特色產業基地，成功舉辦全國激光產業技術交流會和沈陽經濟區新興產業集群現場會，成為全省新興產業一面旗幟。高端閥門產業增勢強勁，成功召開首屆中國(鞍山)高端閥門產業博覽會，投資15億元的丹佛斯全球供熱設備制造基地部分建成，日本工裝等世界500強企業相繼入駐，全年投資增長8.7倍。彩涂板產業異軍突起，遼寧·臺安彩涂板產業招商推介會成效顯著，遼寧銀恒等7個項目竣工投產，河北華德等16個項目開工建設,全省縣域工業產業集群現場會在臺安召開，成為全省縣域產業集群發展樣板。煤焦油及粗苯深加工產業基地與鞍鋼簽署框架協議，中國國際商會湯崗子健康產業基地部分項目開工建設。全年新興產業投資增長49.4%，高出傳統產業24個百分點。
服務業集聚區加快建設。鐵東中央商務商貿、湯崗子新城旅游休閑、達道灣現代服務業、海城西柳專業市場等14個服務業集聚區加速發展，省級服務業集聚區數量達到7個。投資150億元的港中旅溫泉城、投資100億元的港龍國際城市綜合體等195個項目開工建設，寶馬鋼鐵物流中心等10個重點項目竣工營業。發展假日經濟、夜經濟效果明顯。新引進營口銀行、錦州銀行、安華保險、信誠壽險等8家金融機構，鞍山農村商業銀行股份公司正式營業。成功舉辦首屆玉佛山廟會等大型活動，接待國內外游客3870萬人次，旅游總收入增長33%。成功舉辦春夏秋房交會，房地產投資額增長18.5%，商品房銷售額增長15%。全年完成第三產業增加值1092億元，增長6.8%。
農業產業化蓬勃發展。全年糧食產量148.8萬噸，創歷史最高水平。全市機插秧率89%，基本實現水稻全程機械化。海城南果梨產量18萬噸，優質大蒜產量5萬噸；臺安鴨鵝飼養量達到2億只，獲批全省“一縣一業示范縣”；岫巖食用菌產量恢復到60萬噸，保持全國“蘑菇第一縣”稱號。全市有9個十億元以上農產品深加工項目開工建設，海臺岫農高區新入駐福建安井集團速凍食品等18個億元以上重點項目。全市縣域公共財政預算收入增長18.7%，位列全省第三。
(三)堅定不移抓體制機制創新，促改革效果顯著
統籌推進簡政、放權、擴容、增活“四位一體”行政體制改革，全面釋放城區、開發區經濟發展活力。
完成新一輪區劃調整。將文化旅游開發區、農業高新技術產業園區成建制劃入湯崗子新城管理，將千山鎮劃入高新區管理，將大孤山街道劃入鐵東區管理，進一步優化了城市空間布局，拓展了城區、開發區發展空間。
向城區開發區放權力度加大。出臺《向城區和開發區下放市級管理權限的意見》，在省要求下放的22項權限基礎上，向城區下放52項市級管理權限，向高新區、經濟開發區、湯崗子新城下放54項市級管理權限，城區、開發區發展活力全面增強。全市城區公共財政預算收入增長17.1%，增速全省第一。
開發園區活力有效釋放。出臺《推進開發園區體制機制創新實施意見》，按照“減少層級、精簡機構、理順關系、提高效能”原則，對全市21個開發園區實行黨政合一體制和“扁平化”管理模式，面向全社會招聘選拔優秀人才。全年開發園區完成固定資產投資954.1億元，增長24.5%，成為全市經濟發展的主戰場。
簡化行政審批取得突破。出臺《鞍山市建設工程項目優化審批流程方案》，全面清理和精簡建設項目審批事項，將項目立項到施工許可的審批時間由203天壓縮到最短32天。調整4個單位的行政管理體制，政府組織結構進一步優化。
(四)統籌兼顧抓城鄉建設，人居環境明顯改善
堅持把完善基礎設施和改善人居環境作為重點惠民工程來抓，城市承載能力和城鄉環境質量顯著提高。
城鄉建設管理不斷加強。總長55.5公里的興業大道主體竣工。四達大道、奧育街等48條道路新建改造工程和千山西路、五一路等183條道路維修養護工程全面完成。建國大道、鞍山路等重點道路加快建設。建成長途客運北站。騰鰲機場盲降系統建成使用，開通鞍山至北京、上海航線。高標準完成千山東路、興業大道等綠化工程199萬平方米，全市綠化、美化、亮化、凈化水平顯著提升。開展整治非法營運、超載超限、占道經營、行人闖紅燈、城市犬害等專項行動，有效提高城市管理水平。全面實施城鄉生活垃圾清運處理專項行動，集中整治城鄉結合部、集貿市場等衛生死角，營造優美整潔的城鄉環境。
新城新市鎮加速建設。湯崗子新城建設取得重大進展，新城“五橫六縱”主干路網、中央活力區分支路網和鳳凰湖核心景區建設全速推進，臺灣京輝京華城、香港南宇七星會館、東泰盛唐國際五星級酒店等11個重點項目全面開工，湯崗子新城中心醫院、鞍山師范學院新校區、新加坡天丞國際學校等8個社會事業項目全面啟動。達道灣、騰鰲、海西、析木、八角臺、玉都新城和牛莊新市鎮建設全面推進。海城、臺安、岫巖加快推進基礎設施、公共設施、行政中心和商務中心建設，完成縣域房地產開發面積878萬平方米。
生態環境建設全面加強。出臺《藍天工程實施方案》，召開省藍天工程現場會，與鞍鋼等重點企業簽署治理責任狀，安排總投資188億元，全年開工87個重點項目，鞍鋼二燒廠燒結機脫硫、冀東水泥回轉窯脫硝等46個項目竣工。青山工程完成小開荒還林3.49萬畝，退坡地造林4.91萬畝，封育圍欄1103公里，礦山生態環境治理1.1萬畝，墓園綠化12.2萬株，青山工程綜合排名全省第一。碧水工程完成達道灣等4座污水處理廠提標改造和東臺等4座污水處理廠管網配套，城鎮污水處理率達到85%。污染30余年的運糧河得到有效治理，徹底改善了周邊8個村3萬多名群眾生活環境，提升了高鐵西站城市窗口形象。
(五)全心全意抓民生改善，惠民生取得實效
以為城鄉群眾辦20件實事為重點，努力讓發展成果惠及廣大人民群眾。
民生工程積極推進。高度重視回遷房建設，投資33.5億元，新建續建33個回遷房項目，建成回遷房86萬平方米，安置居民4814戶。全年城鎮實名制就業11.5萬人，城鎮登記失業率下降到1.97%。開展企業養老保險擴面征繳百日行動，全市企業退休職工養老金人均增長166元。在全省率先啟動22種重大疾病保障工作，新農合住院報銷比例提高到75%。部分優撫對象撫恤補助標準提高15%。城市和農村低保年標準分別提高720元和480元。物價保持總體穩定。新建改造100個示范性養老服務中心和37所農村敬老院。資助5萬名困難家庭學生就學。為1萬名計劃懷孕群眾實施免費健康檢查。引進200輛清潔能源公交車。新建維修改造供暖鍋爐92臺、管網102公里。恢復重建320公里水毀農村公路。加大信訪問題排查化解力度，社會保持和諧穩定。全年未發生重特大生產安全事故和食品安全事件。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感和滿意度進一步增強。
社會事業全面發展。完成30所城鄉公辦幼兒園和145所標準化中小學建設改造任務，鐵東、立山進入省基礎教育強縣區行列。市職教城直屬5所中職學校分別進入國家和省級示范校行列。新建50個社區圖書館，圖書館“一卡通”實現全地區圖書資源共享。新建成電影大廈。完成有線電視數字化整轉工作。全面推行市屬公立醫院藥品集中采購供應管理。引入社會資本參與第二醫院等公立醫院改革。完成腫瘤醫院整體建設。試行兒童白血病、先天性心臟病和腎病透析患者免費治療工程。奧體中心一場三館建成使用，圓滿完成十二運賽事組織安保工作。新建改造100個城鄉健身廣場。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、民族、宗教、外事、僑務、對臺、殘聯、統計、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役、雙擁共建等工作都有新成績。
(六)求真務實抓政府自身建設，行政能力不斷提高
把求真務實作為政府工作的自覺追求，著力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效政府。
民主法制不斷加強。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督。全年辦理人大代表建議、批評和意見189件，辦理政協提案426件。提請審議地方性法規草案2件，制定和修正政府規章5件，受理行政復議案件37件。推行政府信息公開，保證廣大群眾知情權、參與權、監督權。
行政效能顯著提升。嚴格執行目標管理績效考核、行政效能監察和責任追究制度，對各項工作任務實行旬分析、月調度、季通報，做到一級抓一級，層層抓落實。啟動網上審批運行平臺、重大項目服務直通車和外商投資企業聯合年檢綠色通道，優化投資發展軟環境。加強公共資源交易中心建設，實現公共資源“陽光”交易。
工作作風更加扎實。學習貫徹習總書記系列講話精神，積極倡導勇于擔當、敢啃硬骨頭的工作作風，堅持做打基礎利長遠的實事和解民憂惠民生的好事，有效破解了一系列歷史遺留問題。解決了25宗已出售土地騰凈地問題，努力化解了銀座、國際酒店、化紡廠等國企改制難題，嚴格控制債務規模、債務成本，著力防控債務風險。各部門勇于放棄部門利益，推動行政體制改革逐步走向深入。領導干部帶頭執行廉潔自律各項規定，樹立了為民務實清廉的良好形象。
各位代表，過去一年，我們用堅韌和勇氣頂住了經濟下行的巨大壓力，用勤勞和智慧逐步破解了發展的瓶頸難題，用拼搏和汗水贏得了來之不易的發展成果。這些成績的取得是在市委正確領導和市人大、市政協鼎力支持下，全市各縣(市)區、各部門團結一心、克難攻堅的結果，是廣大干部群眾解放思想、大膽創新的結果，是鞍鋼等所有企業忘我拼搏、戰勝困難的結果，更是全市上下政通人和、凝心聚力的結果。在此，我代表市政府向為鞍山發展付出辛勞的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部和群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向關心支持鞍山發展的老領導、老同志，向所有為鞍山發展做出貢獻的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到鞍山經濟社會發展還存在許多矛盾和問題。主要是工業新興產業比重低，大企業大項目少；服務業增速較慢；鞍海一體化進展不快；生態環境建設和節能減排任務艱巨；市場化程度不高，政府行政效能和軟環境建設還需要進一步加強；在回遷房建設、盤活存量資產、城市規劃和城市管理等方面群眾反映強烈。這些問題，我們將在今后工作中牢記于心，努力破解。