大連市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案
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一、2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2013年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地區(qū)、各部門團(tuán)結(jié)一心，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，財(cái)政收支規(guī)模再上新臺(tái)階，為本屆政府實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1．全市公共財(cái)政收支
全市公共財(cái)政收入850.01億元（快報(bào)數(shù)，下同），比2012年實(shí)際增長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱增長(zhǎng)）13.3%，完成預(yù)算的98.6%，其中，稅收收入677.69億元，增長(zhǎng)13.3%，完成預(yù)算的96.0%；非稅收入172.32億元，增長(zhǎng)13.3%，完成預(yù)算的110.0%。
與年初預(yù)算相比，全市公共財(cái)政收入短收12.49億元，主要是2013年國(guó)家加大了結(jié)構(gòu)性減稅力度，如提高小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，實(shí)行小微和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、全面實(shí)施“營(yíng)改增”改革等政策，這在減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也相應(yīng)導(dǎo)致了財(cái)政減收。
全市公共財(cái)政支出1083.54億元，增長(zhǎng)21.6%。
全市公共財(cái)政收支平衡情況是：全市公共財(cái)政收入850.01億元，加上地方政府債券收入21.00億元、中央對(duì)我市的稅收凈返還7.04億元、執(zhí)行中上級(jí)專項(xiàng)撥款及調(diào)入資金等224.04億元，扣除對(duì)口支援上解資金2.34億元、地方政府債券還本支出6.00億元和安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10.18億元后，2013年預(yù)算執(zhí)行的總財(cái)力為1083.57億元，與全市公共財(cái)政支出1083.54億元相比，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)財(cái)政凈結(jié)余0.03億元。
2．市本級(jí)公共財(cái)政收支
市本級(jí)公共財(cái)政收入283.34億元，增長(zhǎng)13.7%，完成預(yù)算的105.3%，其中，稅收收入234.46億元，增長(zhǎng)11.8%，完成預(yù)算的100.4%；非稅收入48.88億元，增長(zhǎng)24.3%，完成預(yù)算的137.6%。非稅收入增幅較高，主要是新機(jī)場(chǎng)填海工程水土流失補(bǔ)償費(fèi)等一次性收入較多。
市本級(jí)公共財(cái)政支出458.87億元，增長(zhǎng)29.2%。主要支出項(xiàng)目完成情況是：
教育支出28.65億元，可比增長(zhǎng)13.9%。科學(xué)技術(shù)支出12.25億元，增長(zhǎng)17.1%。農(nóng)林水事務(wù)支出46.09億元，增長(zhǎng)28.8%。文化體育與傳媒支出9.49億元，增長(zhǎng)63.7%，保證了 “十二運(yùn)”場(chǎng)館建設(shè)和承辦任務(wù)圓滿完成，支持了文化館、博物館全部免費(fèi)開(kāi)放。
社會(huì)保障和就業(yè)支出79.44億元，增長(zhǎng)13.2%。醫(yī)療衛(wèi)生支出25.75億元，增長(zhǎng)71.0%，增幅較高的主要原因：一是提高并統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是提升醫(yī)療軟實(shí)力，支持縣區(qū)中心醫(yī)院建設(shè)支出較多。
節(jié)能環(huán)保支出8.53億元，下降0.9%，主要是2012年拆爐并網(wǎng)、石灰石礦生態(tài)恢復(fù)等補(bǔ)助資金支出較多，墊高了支出基數(shù)（如剔除此項(xiàng)因素，節(jié)能環(huán)保支出可比增長(zhǎng)10.6%）。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出73.62億元，增長(zhǎng)63.5%，主要是市財(cái)政通過(guò)盤活存量資金，加大了城市地下公用管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。
公共安全支出27.44億元，增長(zhǎng)27.8%。交通運(yùn)輸支出68.72億元，增長(zhǎng)58.9%，主要是加快推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，撥付注冊(cè)資本金20.57億元。
住房保障支出5.60億元，下降32.0%，主要是我市公共租賃住房改為配建制，保障性安居工程支出主要為裝修等收尾資金。
市本級(jí)公共財(cái)政收支平衡情況是：市本級(jí)公共財(cái)政收入283.34億元，加上地方政府債券收入21.00億元、中央對(duì)我市的稅收凈返還7.04億元、執(zhí)行中上級(jí)專項(xiàng)撥款以及縣區(qū)上解和調(diào)入資金等266.91億元，扣除市對(duì)縣區(qū)補(bǔ)助102.34億元、對(duì)口支援上解資金0.88億元以及地方政府債券還本6.00億元和安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10.18億元后，2013年預(yù)算執(zhí)行的總財(cái)力為458.89億元，與市本級(jí)公共財(cái)政支出458.87億元相比，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)財(cái)政凈結(jié)余0.02億元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1．全市政府性基金收支
2013年全市政府性基金收入655.10億元，增長(zhǎng)38.7%；全市政府性基金支出672.13億元，增長(zhǎng)38.1%。
政府性基金按規(guī)定專款專用，當(dāng)年收入與支出不完全相等，主要是按照有關(guān)管理辦法，部分收入結(jié)轉(zhuǎn)使用（下同）。
2．市本級(jí)政府性基金收支
2013年市本級(jí)政府性基金收入434.14億元，增長(zhǎng)116.8%，其中，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)8.47億元；港口建設(shè)費(fèi)1.05億元；殘疾人就業(yè)保障金2.90億元；彩票公益金2.58億元；土地出讓金393.37億元，增長(zhǎng)148.1%，主要是土地出讓面積大幅增加以及加大了以前年度土地出讓金清繳力度。
市本級(jí)政府性基金支出417.38億元，增長(zhǎng)110.9%，其中，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)14.62億元；殘疾人就業(yè)保障金0.61億元；彩票公益金1.32億元；土地出讓金383.32億元（用于拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?27.60億元、土地儲(chǔ)備貸款本息償還89.20億元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等支出166.52億元）。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2013年市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入0.87億元，完成預(yù)算的79.4%，主要是受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，盈利狀況低于預(yù)期，導(dǎo)致當(dāng)年收入未能完成預(yù)算。加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入1.17億元，收入總量為2.04億元。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1.79億元，完成預(yù)算的79.1%，其中，用于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展0.98億元；用于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整0.54億元；用于支持重大科技創(chuàng)新0.22億元。
收支相抵，結(jié)余0.25億元，結(jié)轉(zhuǎn)2014年使用。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2013年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入390.98億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金256.05億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金17.94億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金83.36億元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金11.68億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金11.57億元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金支出283.34億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金173.80億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金3.95億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金74.97億元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8.94億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金11.30億元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余107.64億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金82.25億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金13.99億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金8.39億元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2.74億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金0.27億元。
（五）預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)
1.依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，財(cái)政收入規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2013年，在復(fù)雜多變的外部形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的挑戰(zhàn)下，我市始終堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)稅部門積極采取有效措施，依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，強(qiáng)化收入調(diào)控，加大稽查力度，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收、及時(shí)足額入庫(kù)，較好地保障了各項(xiàng)支出的需要。
2.落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。一是加大政府公共投資力度。在市本級(jí)財(cái)力有限的情況下，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)力資源，積極發(fā)揮政府公共投入對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，支持了城市地鐵、202路軌道延伸線、新機(jī)場(chǎng)及沿岸商務(wù)區(qū)、東港商務(wù)區(qū)、市內(nèi)道路橋梁及重點(diǎn)水務(wù)工程等基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)全域城市化建設(shè)，積極支持了我市重點(diǎn)區(qū)域、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。市本級(jí)撥付配套資金8.50億元，繼續(xù)對(duì)我市沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)給予扶持。配合財(cái)政部成功發(fā)行了21億元大連市地方政府債券，用于南部濱海大道東段橋隧、大伙房水庫(kù)輸水入連、渤海大道一期等基礎(chǔ)設(shè)施和惠民工程建設(shè)。
二是助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅各項(xiàng)政策，積極推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，全年共減免企業(yè)和居民稅負(fù)196億元。安排補(bǔ)助資金，支持了中國(guó)一重、中遠(yuǎn)造船、東風(fēng)日產(chǎn)、大連機(jī)車等企業(yè)重大技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)。撥付專項(xiàng)資金，對(duì)機(jī)器人控制、鋰子電池、高效熱交換裝置、大飛機(jī)部件智能裝備系統(tǒng)等新技術(shù)、新材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行扶持，增強(qiáng)了企業(yè)的創(chuàng)新能力。市本級(jí)籌集資金0.30億元，設(shè)立大連市小微企業(yè)發(fā)展基金，支持了我市中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步加大節(jié)能減排投入力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的開(kāi)展，為金太陽(yáng)示范工程、太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用、脫硫脫硝、既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造等項(xiàng)目提供補(bǔ)助資金，全年落實(shí)拆爐并網(wǎng)面積720萬(wàn)平方米，有效降低了環(huán)境污染。繼續(xù)助推國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，對(duì)我市港口開(kāi)發(fā)、集裝箱業(yè)務(wù)和航運(yùn)體系發(fā)展進(jìn)行了扶持。
三是支持出口和消費(fèi)升級(jí)。足額安排出口退稅資金，全年辦理出口退稅140億元。進(jìn)一步落實(shí)支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，市本級(jí)籌集資金3億元，對(duì)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、貿(mào)易融資等給予扶持，提升了企業(yè)出口積極性。及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，積極推動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程實(shí)施，支持便民早餐網(wǎng)點(diǎn)、主食加工配送中心改造、社區(qū)家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)，釋放了城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。
3. 加大“三農(nóng)”投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。2013年，全市財(cái)政用于“三農(nóng)”支出195.27億元，增長(zhǎng)15.9%，其中，市本級(jí)63.32億元，增長(zhǎng)33.0%。繼續(xù)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。落實(shí)支農(nóng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、海洋漁業(yè)等方面給予支持。進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度，重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、小流域治理、河道生態(tài)工程、農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目建設(shè)。積極落實(shí)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置實(shí)行地方累加補(bǔ)貼。安排補(bǔ)助資金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高部分險(xiǎn)種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)支持青山生態(tài)系統(tǒng)工程，為大規(guī)模造林綠化和生態(tài)林建設(shè)提供財(cái)力保障。大力促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，籌集資金，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)11萬(wàn)畝，扶持新建聯(lián)棟花卉溫室70萬(wàn)平方米，并為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了支持。落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，市本級(jí)籌集資金2.70億元，在全市289個(gè)村實(shí)施“六化”工程，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
4. 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。2013年，全市財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、公共交通運(yùn)輸?shù)让裆矫嬷С?12.42億元，增長(zhǎng)26.3%，其中，市本級(jí)346.31億元，增長(zhǎng)29.8%。
教育事業(yè)方面：支持學(xué)前教育發(fā)展，全市財(cái)政撥付資金2.65億元，對(duì)城鄉(xiāng)近600所普惠性公辦幼兒園運(yùn)行進(jìn)行了補(bǔ)助，為43所農(nóng)村幼兒園增設(shè)食堂和供暖設(shè)備，改善了學(xué)前教育辦學(xué)環(huán)境。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免”政策,進(jìn)一步擴(kuò)大了免費(fèi)教科書范圍。市本級(jí)撥付資金1.50億元，支持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在校學(xué)生校服配備工作，并對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校車購(gòu)置和學(xué)生乘車進(jìn)行了補(bǔ)助，減輕了學(xué)生家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)。完善高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將城鄉(xiāng)公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)由年人均1300元提高至2800元，其中，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均500元提高至2000元。大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，市本級(jí)撥付資金1.72億元，全面免除中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)，并對(duì)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和示范校建設(shè)給予了扶持。進(jìn)一步完善扶困助學(xué)體系，為全市10萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放了獎(jiǎng)助學(xué)金。安排專項(xiàng)資金，支持中小學(xué)信息化、食堂和旱廁改造、校舍及操場(chǎng)維修改造、城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)交流等工作的開(kāi)展。加大高等教育投入力度，繼續(xù)扶持高校學(xué)科發(fā)展、人才引進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、校舍維修及債務(wù)化解工作。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面：進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將最低籌資標(biāo)準(zhǔn)由年人均320元提高至400元，其中，財(cái)政補(bǔ)助由年人均260元提高至340元。健全城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)未成年人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高至340元，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，對(duì)購(gòu)買保險(xiǎn)的居民提供財(cái)政補(bǔ)助，降低了大病患者的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。全市財(cái)政撥付資金2.30億元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由25元提高至35元，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的保障能力。支持重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施了結(jié)核病控制、艾滋病母嬰阻斷、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、新生兒疾病篩查、學(xué)齡兒童牙齒窩溝封閉治療等重大疾病防控項(xiàng)目，并擴(kuò)大了農(nóng)村婦女乳腺癌和宮頸癌免費(fèi)篩查實(shí)施范圍。深入落實(shí)國(guó)家基本藥物制度和綜合改革各項(xiàng)配套政策，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度給予了補(bǔ)助。
社會(huì)保障事業(yè)方面：連續(xù)第九年落實(shí)國(guó)家提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金政策，將基本養(yǎng)老金月人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高了約170元。健全了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至150元/月。完善與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全市財(cái)政籌集資金4.90億元，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高600元/年、588元/年，并相應(yīng)提高了農(nóng)村五保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范和提高城市社區(qū)工作人員和環(huán)衛(wèi)工人待遇，建立了城市社區(qū)工作人員基本補(bǔ)貼和環(huán)衛(wèi)工人工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)臨時(shí)救助政策，向全市19.1萬(wàn)名城鄉(xiāng)低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體發(fā)放了“兩節(jié)”臨時(shí)救助資金。加大殘疾人事業(yè)投入力度，大幅提高殘疾人托養(yǎng)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女提供了助學(xué)幫助。全市財(cái)政撥付資金11.74億元，繼續(xù)落實(shí)大齡下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)等扶持政策。支持保障性住房建設(shè)，市本級(jí)籌集資金3.96億元，為符合條件的困難家庭發(fā)放廉租住房和公共租賃住房租賃補(bǔ)貼，全年支持建設(shè)公共租賃住房1.3萬(wàn)套。
文化體育事業(yè)方面：安排補(bǔ)助資金，落實(shí)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放政策，開(kāi)放范圍擴(kuò)大至日俄監(jiān)獄舊址、藝術(shù)展覽館、旅順博物館。繼續(xù)支持專業(yè)劇場(chǎng)低票價(jià)演出、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視節(jié)目覆蓋、送戲下鄉(xiāng)等工作的開(kāi)展，啟動(dòng)城市社區(qū)書屋項(xiàng)目，豐富了城鄉(xiāng)群眾文化生活。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)貼息方式支持了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、旅游文化項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)高清電視、出版數(shù)字化項(xiàng)目的實(shí)施給予補(bǔ)助。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，對(duì)藝術(shù)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制及京劇團(tuán)建設(shè)進(jìn)行了扶持。促進(jìn)群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展，支持健身廣場(chǎng)、示范性健身步道改造、足球示范基地、體育公園改造等市民健身項(xiàng)目建設(shè)，為十二屆全運(yùn)會(huì)順利舉辦提供了經(jīng)費(fèi)保障。全市財(cái)政安排資金1.50億元，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，并對(duì)計(jì)劃生育獨(dú)生子女傷殘和死亡家庭進(jìn)行了扶助。
政策性補(bǔ)貼方面：繼續(xù)做好石油價(jià)格形成機(jī)制改革補(bǔ)貼資金兌付工作，市本級(jí)補(bǔ)貼支出16.40億元，重點(diǎn)用于補(bǔ)助漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、城市出租車及農(nóng)村道路、島際水路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。落實(shí)糧油、肉類、農(nóng)藥、化肥等重要物資的儲(chǔ)備機(jī)制，確保各類儲(chǔ)備物資實(shí)物充足、輪換及時(shí)。安排補(bǔ)貼資金16.45億元，確保了煤氣、自來(lái)水、城市公交等公共事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
各位代表，剛剛過(guò)去的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利的情況下，財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，財(cái)政支出規(guī)模超千億，這綜合反映了老工業(yè)基地振興及全域城市化戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)我市積累的雄厚發(fā)展基礎(chǔ)，體現(xiàn)了我市經(jīng)濟(jì)在堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)過(guò)程中所取得的豐碩成果，也表明了我市貫徹宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力在進(jìn)一步增強(qiáng)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政支持全面深化改革和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)還很重，收支矛盾比較突出；區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在，部分地區(qū)財(cái)力還十分有限；基本公共服務(wù)水平和均等化程度尚需提高；財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度還不夠健全，財(cái)政監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等，對(duì)此我們將高度重視，并在今后的工作中著力加以解決。
二、2014年財(cái)政預(yù)算草案
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)各項(xiàng)部署的開(kāi)局之年，也是“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的外部形勢(shì)仍然復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足甚至有可能減弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的不穩(wěn)定、不確定性因素較多；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，但已進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期三期疊加的階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，消費(fèi)需求增長(zhǎng)動(dòng)力偏弱，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)常態(tài)化趨勢(shì)已經(jīng)明朗。從我市情況看，發(fā)展條件和環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大、發(fā)展制約因素明顯增加等困難。但也應(yīng)看到，我市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，只要我們牢牢把握住“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的各個(gè)方面，樹(shù)立信心，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，就一定能夠戰(zhàn)勝困難，加速實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2014年預(yù)算安排及財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高政策的針對(duì)性和協(xié)調(diào)性；進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，發(fā)揮財(cái)稅改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善，從嚴(yán)控制一般性支出；加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，著力防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明。
（一）公共財(cái)政預(yù)算
1.全市公共財(cái)政預(yù)算
全市公共財(cái)政收入安排935.00億元，比2013年實(shí)際增長(zhǎng)10.0%，其中，稅收收入766.90億元，增長(zhǎng)13.2%；非稅收入168.10億元，下降2.4%。
全市公共財(cái)政支出安排1010.00億元，比2013年預(yù)算增長(zhǎng)9.9%。
全市公共財(cái)政收支平衡情況是：全市公共財(cái)政收入935.00億元，加上中央對(duì)我市的稅收凈返還2.63億元、中央和省提前告知補(bǔ)助74.90億元，扣除對(duì)口支援上解資金2.53億元，當(dāng)年預(yù)算的總財(cái)力為1010.00億元，與安排的公共財(cái)政支出1010.00億元相等，做到了收支平衡。
2.市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算
市本級(jí)公共財(cái)政收入安排303.20億元，比2013年實(shí)際增長(zhǎng)7.0%，其中，稅收收入258.55億元，增長(zhǎng)10.3%；非稅收入44.65億元，下降8.7%，主要是考慮非稅收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性弱，且2013年一次性收入較多。
市本級(jí)公共財(cái)政支出安排338.00億元，比2013年預(yù)算增長(zhǎng)12.3%（由于2014年財(cái)政部代理地方政府發(fā)行債券額度不確定，2013年支出預(yù)算仍為市十五屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)）。
市本級(jí)支出預(yù)算中，教育、農(nóng)業(yè)、科技等法定支出增幅均明顯高于市本級(jí)財(cái)政收入增幅；按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒等支出增幅較高；落實(shí)積極財(cái)政政策，保持政府基本建設(shè)資金規(guī)模。具體情況是：
基本建設(shè)資金安排40.00億元，比上年增加5.00億元，主要是確保公共投資穩(wěn)增長(zhǎng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
一般公共服務(wù)支出17.12億元，下降2.0%。主要是根據(jù)中央?yún)栃泄?jié)約有關(guān)要求，黨政機(jī)關(guān)一般性支出壓減10%。
公共安全支出20.91億元，增長(zhǎng)6.4%。繼續(xù)安排國(guó)家政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制地方配套資金。
教育支出35.34億元，可比增長(zhǎng)8.0%。一是繼續(xù)安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育兩免資金，提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育和普惠性公辦幼兒園運(yùn)行補(bǔ)助；三是對(duì)我市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校購(gòu)買校車及學(xué)生乘車給予補(bǔ)貼。
社會(huì)保障和就業(yè)支出73.24億元，增長(zhǎng)15.0%。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
醫(yī)療衛(wèi)生支出21.50億元，增長(zhǎng)8.4%。調(diào)整城鎮(zhèn)居民醫(yī)保籌資額度和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療軟實(shí)力建設(shè)，加快實(shí)施市兒童醫(yī)院改造、市友誼醫(yī)院急診綜合樓建設(shè)等項(xiàng)目。
節(jié)能環(huán)保支出6.40億元，增長(zhǎng)15.0%。根據(jù)營(yíng)城子和寺兒溝污水處理廠即將投入運(yùn)營(yíng)的情況，增加安排污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
科學(xué)技術(shù)支出8.89億元，增長(zhǎng)15.0%。繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的支持力度。
農(nóng)林水支出25.51億元，增長(zhǎng)13.3%。支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。
文化體育與傳媒支出5.65億元，增長(zhǎng)8.0%。繼續(xù)落實(shí)公益性文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，扶持劇團(tuán)體制改革、農(nóng)村電影放映、村文化活動(dòng)室建設(shè)。
預(yù)備費(fèi)安排9.00億元，占財(cái)政支出的2.7%，符合《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定。
市本級(jí)公共財(cái)政收支平衡情況是：市本級(jí)公共財(cái)政收入303.20億元，加上中央對(duì)我市的稅收凈返還2.63億元、中央和省提前告知補(bǔ)助70.18億元，扣除市對(duì)縣區(qū)的凈補(bǔ)助37.06億元、對(duì)口支援上解資金0.95億元，當(dāng)年預(yù)算的總財(cái)力為338.00億元，與安排的市本級(jí)公共財(cái)政支出338.00億元相等，做到了收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算根據(jù)“以收定支、專款專用、收支平衡”的原則編制。
1.全市政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入安排638.32億元；全市政府性基金預(yù)算支出安排638.32億元。
2.市本級(jí)政府性基金預(yù)算
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排450.30億元，其中，土地出讓金414.30億元；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)10.00億元；港口建設(shè)費(fèi)1.00億元；彩票公益金2.60億元；殘疾人就業(yè)保障金3.00億元。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出安排450.30億元，其中，土地出讓金414.30億元；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)10.00億元；港口建設(shè)費(fèi)1.00億元；彩票公益金2.60億元；殘疾人就業(yè)保障金3.00億元。
（三）市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照“以收定支、不列赤字”的原則編制。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排2.15億元，其中，按8%比例收繳的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)0.89億元；大連市政工程總公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入1.26億元。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.25億元，可安排的市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為2.40億元。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排2.40億元，其中，用于困難企業(yè)職工補(bǔ)助支出1.41億元；用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展支出0.48億元；用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出0.36億元（詳見(jiàn)《市本級(jí)2014年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案》及說(shuō)明）。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、保障有力、收支平衡、留有余地”的總體要求，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排430.43億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金279.26億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金13.83億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金94.03億元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金13.93億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金16.17億元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排346.20億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金208.34億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金5.81億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金93.28億元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金11.75億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金13.81億元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年結(jié)余84.23億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金70.92億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金8.02億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金0.75億元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2.18億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金2.36億元（詳見(jiàn)《大連市2014年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案》及說(shuō)明）。
（五）確保完成預(yù)算任務(wù)的主要措施
1.深化財(cái)政改革，健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開(kāi)，細(xì)化政府和部門預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開(kāi)范圍，加大“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)力度。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年財(cái)政規(guī)劃，提高預(yù)算編制的前瞻性和可持續(xù)性。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和下級(jí)資金配套。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，加大對(duì)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌力度。加快建立以地方政府債券為主的舉債融資機(jī)制，實(shí)行債務(wù)分類管理和限額控制，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建多層次的績(jī)效管理制度體系，擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的覆蓋面，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。
2．努力降低行政運(yùn)行成本，促進(jìn)節(jié)約型、服務(wù)型政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、出國(guó)（境）培訓(xùn)費(fèi)管理辦法。壓縮機(jī)關(guān)會(huì)議、差旅、車輛購(gòu)置和運(yùn)行、公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）等經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)及“三公經(jīng)費(fèi)”支出。加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，根據(jù)存量資產(chǎn)統(tǒng)籌配置新增資產(chǎn)。積極推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。
3.繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹國(guó)家各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持重點(diǎn)民生工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放和全域城市化建設(shè)給予扶持。建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，在投入對(duì)象、環(huán)節(jié)和運(yùn)作機(jī)制等方面，推進(jìn)政策創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)民間資本投入。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力支持重點(diǎn)區(qū)域和中心鎮(zhèn)建設(shè)。加大科技投入，保障重大科技項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)研究的順利實(shí)施。繼續(xù)落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。促進(jìn)節(jié)能減排工作，繼續(xù)支持公共建筑節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與再生資源綜合利用，加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議各項(xiàng)部署，認(rèn)真落實(shí)種糧農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體發(fā)展，支持提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。推動(dòng)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持實(shí)施保護(hù)性耕作及先進(jìn)適用、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和推廣。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入力度，加快中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施應(yīng)用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制，落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還林等補(bǔ)助政策，支持青山生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。落實(shí)財(cái)政綜合扶貧投入，支持到戶扶貧和整村移民扶貧等重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)工程。
5.完善投入和保障機(jī)制，促進(jìn)民生改善。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，逐步增強(qiáng)民生投入的公平性和可持續(xù)性。優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，區(qū)分教育的公共性層次，完善對(duì)不同教育類型的財(cái)政支持政策，重點(diǎn)向農(nóng)村、貧困等地區(qū)傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)支持?jǐn)U大學(xué)前教育資源，完善義務(wù)教育階段和中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)高等教育提高辦學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的可持續(xù)籌資機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和困難居民醫(yī)療救助制度。加大社會(huì)保障投入，落實(shí)國(guó)家提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)政策，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。繼續(xù)支持重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。支持保障性安居工程建設(shè)，落實(shí)低收入困難家庭住房各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。
各位代表，2014年財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重和艱巨，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，開(kāi)拓創(chuàng)新，迎難而上，扎實(shí)工作，努力完成本次會(huì)議確定的預(yù)算收支任務(wù)，為率先全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的大連篇章做出積極貢獻(xiàn)！