福建省2013年預(yù)算執(zhí)行情況及2014年預(yù)算草案
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一、2013年預(yù)算執(zhí)行情況
按照省十二屆人大一次會(huì)議決議和《政府工作報(bào)告》的有關(guān)要求，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)總書(shū)記系列講話(huà)精神，貫徹落實(shí)省委九屆九次、十次全會(huì)決策部署，緊緊圍繞“三規(guī)劃兩方案”的實(shí)施，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，認(rèn)真開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政職能，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
（一）全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1.全省公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
省十二屆人大一次會(huì)議通過(guò)的2013年全省代編預(yù)算：地方公共財(cái)政收入預(yù)算1989.36億元，全省財(cái)力預(yù)算2425.36億元，相應(yīng)安排全省支出預(yù)算2425.36億元。
據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2013年，全省公共財(cái)政總收入3428.76億元，完成年初預(yù)算的101.7%，比上年增加419.88億元，增長(zhǎng)14%。其中：全省地方公共財(cái)政收入2118.67億元，完成年初預(yù)算的106.5%，比上年增加342.5億元，增長(zhǎng)19.3%。全省公共財(cái)政支出3056.48億元（含中央專(zhuān)款和上年結(jié)轉(zhuǎn)等支出），比上年增加448.98億元，增長(zhǎng)17.2%。
2.全省政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況全省政府性基金收入2132.94億元，完成年初預(yù)算的135.1%，比上年增加574.86億元，增長(zhǎng)36.9%；全省政府性基金支出2112.87億元，比上年增加528.81億元，增長(zhǎng)33.4%。
（二）省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1.省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
省十二屆人大一次會(huì)議通過(guò)的2013年省級(jí)地方公共財(cái)政收入預(yù)算為150.86億元，省級(jí)財(cái)力預(yù)算為348.83億元。執(zhí)行中，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，中央代理發(fā)行的政府債券2億元用于省級(jí)支出，加上省級(jí)財(cái)政超收用于支出21.4億元，省級(jí)財(cái)力預(yù)算調(diào)整為372.23億元，相應(yīng)安排省級(jí)支出372.23億元。
據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2013年，省級(jí)地方公共財(cái)政收入200.22億元，完成調(diào)整后預(yù)算的119.3%，比上年增加49.71億元，增長(zhǎng)33%。省級(jí)支出421.33億元（含中央專(zhuān)款和上年結(jié)轉(zhuǎn)等支出），比上年減少17.5億元，下降4%。
2.省級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況省級(jí)政府性基金收入313.55億元，完成預(yù)算的101.2%，比上年增加32.77億元，增長(zhǎng)11.7%；省級(jí)政府性基金支出264.93億元，比上年增加42.68億元，增長(zhǎng)19.2%。
以上快報(bào)數(shù)在決算編制中可能還會(huì)有所調(diào)整，決算編成后再報(bào)省人大常委會(huì)審批。
（三）2013年預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政工作的主要特點(diǎn)
1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)。省級(jí)財(cái)政下達(dá)扶持企業(yè)資金26億元，積極落實(shí)近年來(lái)出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策。下達(dá)企業(yè)用電獎(jiǎng)勵(lì)資金4億元，促進(jìn)企業(yè)增產(chǎn)增效。下達(dá)企業(yè)技改專(zhuān)項(xiàng)資金3億元，鼓
勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造。通過(guò)墊付資金、直接補(bǔ)助、撥付前期費(fèi)用等方式，支持省重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“三維”項(xiàng)目對(duì)接。穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)及擴(kuò)圍工作。
推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。下達(dá)投資促進(jìn)、外貿(mào)促進(jìn)、公共服務(wù)等“三大板塊”資金4.38億元，用于14項(xiàng)促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策。下達(dá)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)急調(diào)控資金3.3億元，支持重點(diǎn)外貿(mào)行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)引進(jìn)出口型外資企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分政策。
促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。下達(dá)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金1.4億元，支持完善融資擔(dān)保體系。構(gòu)建中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償公共平臺(tái)，將“助保貸”補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到臺(tái)資和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)。下達(dá)1億元，實(shí)施“萬(wàn)家小微企業(yè)成長(zhǎng)貸”業(yè)務(wù)。建立銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，將原對(duì)“一行三局”的工作獎(jiǎng)勵(lì)政策拓展到所有銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)加大信貸投放力度。
支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下達(dá)2億元，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌1億元，支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。整合1億元，支持引進(jìn)軟件人才、培育軟件骨干企業(yè)。下達(dá)“6·18”專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，支持項(xiàng)目成果對(duì)接及企業(yè)上市。下達(dá)2億元，支持企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。安排專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。
加快建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。下達(dá)1.9億元，重點(diǎn)支持海洋生物醫(yī)藥、高效生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目。下達(dá)5000萬(wàn)元，引導(dǎo)設(shè)立現(xiàn)代藍(lán)色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，吸引社會(huì)資本1.5億元，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本投資海洋新興產(chǎn)業(yè)。
2.促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
建設(shè)綜合交通體系。統(tǒng)籌各類(lèi)財(cái)政性資金117億元,通過(guò)財(cái)政貼息、規(guī)費(fèi)減免等措施，促進(jìn)高速公路發(fā)展。多渠道籌措20.2億元，保障鐵路建設(shè)資金需求。下達(dá)4.51億元，支持港航和民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)。下達(dá)28.8億元，支持普通公路網(wǎng)建設(shè)。下達(dá)3.32億元，推進(jìn)公路安保工程。
支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下達(dá)轉(zhuǎn)移支付743.39億元，增加基層財(cái)力。“切塊”下達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金2.75億元,扶持23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新增安排每個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣4000萬(wàn)元，支持其教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。下達(dá)“造福工程”資金6.86億元，對(duì)5萬(wàn)戶(hù)共20萬(wàn)人實(shí)施危房搬遷改造。
加快“三農(nóng)”發(fā)展。撥付10.64億元，支持“一區(qū)兩園”、設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。下達(dá)12.41億元，用于補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。下達(dá)12.76億元，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。撥付6.56億元，用于良種及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。下達(dá)13.6億元，用于新農(nóng)村飲水安全工程等水利項(xiàng)目。投入10.52億元，支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。下達(dá)7.72億元，建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目。下達(dá)3.72億元，用于家電、摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。
支持平潭加快建設(shè)。支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁出新步伐，促成平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)稅收政策正式獲批，平潭“一線”進(jìn)口稅收政策及不予免稅或保稅的具體貨物清單正式落地。支持平潭至臺(tái)灣的海上直航常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。
3.促進(jìn)社會(huì)民生持續(xù)改善
提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。下達(dá)4.24億元，用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定等促進(jìn)就業(yè)政策。安排小額擔(dān)保貸款貼息和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)資金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)
帶動(dòng)就業(yè)。下達(dá)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金21.59億元。提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金月人均290元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭年人均收入1900元。下達(dá)7.7億元，落實(shí)社會(huì)優(yōu)撫政策。統(tǒng)籌20.29億元，支持保障性安居工程建設(shè)。
推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。下達(dá)10.08億元，保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)需求。下達(dá)5億元，繼續(xù)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問(wèn)題。下達(dá)4.08億元，加快幼兒園發(fā)展。下達(dá)2.97億元，支持中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)。為農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免費(fèi)提供作業(yè)本。
支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。撥付51.2億元，將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均280元，新農(nóng)合封頂線提高到10萬(wàn)元。下達(dá)6.71億元，將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到30元。撥付1億元，落實(shí)紅十字城鄉(xiāng)困難居民重特大疾病救助政策。下達(dá)4億元，新增4046張產(chǎn)科、兒科床位。將兒童白血病等22類(lèi)疾病納入重大疾病保障范圍。
支持生態(tài)環(huán)境改善。下達(dá)7.63億元，用于造林、森林撫育等林業(yè)重點(diǎn)工程。下達(dá)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金7.29億元，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝17元。下達(dá)7.47億元，支持中小河流治理。下達(dá)3.3億元，繼續(xù)支持22個(gè)水土流失重點(diǎn)縣加大治理力度。投入4.18億元，建設(shè)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施。下達(dá)3.14億元，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)計(jì)劃。
4.促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化
規(guī)范資金資產(chǎn)管理。開(kāi)展省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金清理，保留專(zhuān)項(xiàng)資金772項(xiàng)，減少2829項(xiàng)。推進(jìn)分類(lèi)編制改革、盤(pán)活存量?jī)?yōu)化增量改革、定員定額改革，建立立項(xiàng)、績(jī)效、管理等三項(xiàng)制度，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)范化。強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的責(zé)任主體，對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)省級(jí)行政機(jī)關(guān)所辦（屬）企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，研究制定脫鉤方案，促進(jìn)脫鉤工作有序開(kāi)展。
嚴(yán)控一般性支出。貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，嚴(yán)格控制行政成本和樓堂館所建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，推進(jìn)基層財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)。擴(kuò)大省級(jí)公務(wù)卡制度改革范圍，將354家二級(jí)預(yù)算單位納入改革范圍。推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。
加強(qiáng)債務(wù)管理。經(jīng)積極爭(zhēng)取，財(cái)政部代理發(fā)行我省地方債券額度97億元。將債券資金優(yōu)先用于重大公益性項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出。規(guī)范地方政府融資舉債行為，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)履行還債責(zé)任，維護(hù)我省良好債務(wù)信用。
上述工作成績(jī)的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是各級(jí)各部門(mén)共同努力和支持的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地看到，財(cái)政運(yùn)行中仍然存在著一些困難和問(wèn)題，主要是：財(cái)政收支矛盾依然突出；各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任有待進(jìn)一步理順；財(cái)稅體制改革亟需進(jìn)一步完善；財(cái)政管理和監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些困難和問(wèn)題將在今后的發(fā)展和工作中逐步改進(jìn)解決，也懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。
二、2014年預(yù)算草案
2014年全省及省級(jí)預(yù)算編列如下：全省代編預(yù)算：2014年，全省公共財(cái)政總收入預(yù)
算為3805.92億元，比上年增加377.16億元，增長(zhǎng)11%。其中：全省地方公共財(cái)政收入預(yù)算為2351.72億元，比上年增加233.05億元，增長(zhǎng)11%。地方公共財(cái)政收入加預(yù)計(jì)中央體制凈補(bǔ)助479億元，加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金14億元，全省總財(cái)力預(yù)計(jì)為2844.72億元，比上年增加274.05億元，增長(zhǎng)10.7%。全省公共財(cái)政支出2844.72億元。
全省政府性基金收入預(yù)算為2154.27億元，比上年增加21.33億元，增長(zhǎng)1%；全省政府性基金支出2154.27億元。
省級(jí)預(yù)算：
2014年，省級(jí)地方公共財(cái)政收入預(yù)算為189.37億元，比上年調(diào)整后預(yù)算增加21.48億元，增長(zhǎng)12.8%。省級(jí)財(cái)力為401.68億元，比上年調(diào)整后預(yù)算增加29.45億元，增長(zhǎng)7.9%。省級(jí)支出401.68億元。
省級(jí)政府性基金收入預(yù)算為345.1億元，比上年預(yù)算增加35.36億元，增長(zhǎng)11.4%；省級(jí)政府性基金支出345.1億元。
2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神，全面深化改革的重要之年。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把力量凝聚到省委、省政府的決策部署上來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅改革，深入實(shí)施“三規(guī)劃兩方案”，按照“三個(gè)必須”的要求，充分利用黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新局面。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）促改革穩(wěn)增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)統(tǒng)籌各類(lèi)財(cái)政性資金，集中力量加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投入。安排66.34億元，支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快投融資體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府債券的積極作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。安排16億元，支持平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)。安排3億元，用于縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資貼息。安排1.6億元，支持武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)及莆田城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。安排工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)支出11.99億元，延續(xù)用電獎(jiǎng)勵(lì)、技改等政策，支持中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排80.99億元，進(jìn)一步加大對(duì)三農(nóng)的投入力度。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)村合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。
促進(jìn)外貿(mào)做實(shí)做大。安排32.64億元，繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的扶持措施。推動(dòng)重點(diǎn)出口行業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力培育出口品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。落實(shí)促進(jìn)通關(guān)便利化各項(xiàng)措施，做大口岸經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。密切跟蹤自貿(mào)區(qū)政策動(dòng)態(tài)，做好政策銜接。
提高經(jīng)濟(jì)科技含量。安排11.74億元，加大科技投入。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)公共研發(fā)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
（二）加大政府投入，保障和改善民生
加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。建立健全山海協(xié)作、對(duì)口幫扶、園區(qū)共建等機(jī)制，從財(cái)力、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、貼息等方面加強(qiáng)扶持力度，共安排4.65億元，增強(qiáng)23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。繼續(xù)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)，安排
6.13億元，用于20萬(wàn)人“造福工程”搬遷和扶貧小額貸款貼息。支持原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)等地區(qū)發(fā)展。
落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策。安排就業(yè)資金1.6億元，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。推動(dòng)信息化管理，完善小額擔(dān)保貸款管理制度。支持實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)政策。建立困難群體就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、退役士兵和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶力度。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定就業(yè)。
加快完善社會(huì)保障體系。安排社保資金99.95億元，支持建立更加公平可持續(xù)的社保制度。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，將各類(lèi)人群納入社保制度覆蓋范圍。解決弱勢(shì)群體和困難群體參加社保的歷史遺留問(wèn)題。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到70元。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均320元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭年人均收入2100元。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。安排25.14億元，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所一體化。加快公立醫(yī)院改革，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。研究出臺(tái)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到35元。支持啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)孩子的政策。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。安排75.37億元，支持教育事業(yè)綜合發(fā)展。繼續(xù)支持城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容建設(shè)，努力解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問(wèn)題。實(shí)施新一輪學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。提高高校生均撥款水平，完善研究生經(jīng)費(fèi)投入，支持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高校加快內(nèi)涵式發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，支持培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。
推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。安排6.13億元，支持?jǐn)U大公共文化產(chǎn)品供給。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，興建和完善重點(diǎn)文化設(shè)施。扶持一縣一品特色文藝示范基地建設(shè)。培育國(guó)有骨干文化企業(yè)，支持大型文化企業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)。積極構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）突出政策重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。安排生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助7.32億元，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。安排7.07億元，用于重點(diǎn)流域整治和江河上下游森林生態(tài)效益補(bǔ)償。安排5.9億元，支持造林綠化，推進(jìn)“四綠”工程和“三沿一環(huán)”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以小流域綜合治理為重點(diǎn)，治理水土流失。安排7.45億元，重點(diǎn)用于支持海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
鼓勵(lì)節(jié)能降耗。安排1.04億元，支持淘汰落后產(chǎn)能和鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)改造。進(jìn)一步完善節(jié)能技改財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6萬(wàn)噸標(biāo)煤。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣節(jié)能燈等高效節(jié)能產(chǎn)品。
支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安排4億元，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清運(yùn)和處理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。積極推進(jìn)農(nóng)
村環(huán)境連片整治工作。加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。安排4億元，用于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
（四）深化體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度
改進(jìn)預(yù)算管理制度。完善公共財(cái)政體系，逐步建立預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開(kāi)透明，三者相互制衡，有機(jī)銜接的預(yù)算管理制度。加強(qiáng)部門(mén)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，優(yōu)化配置增量資金，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督。增強(qiáng)預(yù)算約束能力，貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加快資金撥付進(jìn)度，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。
深化省以下財(cái)政體制改革。適度增強(qiáng)省級(jí)宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)財(cái)力分配，縮小縣域財(cái)力差距，逐步建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，減少和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府基本公共服務(wù)保障能力，逐步提高地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化水平。
推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。密切關(guān)注中央財(cái)稅制度改革部署，不斷推進(jìn)和完善地方稅體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境稅等改革。繼續(xù)做好“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍工作，努力擴(kuò)大改革效應(yīng)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和制造業(yè)升級(jí)壯大。
（五）加強(qiáng)財(cái)政管理，提高理財(cái)水平
做好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作。牢固樹(shù)立“開(kāi)端”意識(shí)，弘揚(yáng)改革精神，緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，在廣泛征求各界意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，形成既體現(xiàn)中央精神又符合福建發(fā)展實(shí)際的財(cái)稅改革舉措，不折不扣地落實(shí)好中央和省委確定的專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得積極成效。
鞏固專(zhuān)項(xiàng)資金清理成果。認(rèn)真貫徹《福建省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。擴(kuò)大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)范圍，完善績(jī)效管理制度，逐步建立貫穿預(yù)算管理全過(guò)程的績(jī)效管理機(jī)制。嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金立項(xiàng)制度，對(duì)新設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，有關(guān)部門(mén)要制定實(shí)施規(guī)劃，明確具體任務(wù)、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)和設(shè)立期限。
規(guī)范政府性債務(wù)管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省政府性債務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步明確歸口管理和職責(zé)分工，健全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行分類(lèi)管理，規(guī)范融資舉債行為，構(gòu)建政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。
各位代表，新的一年我們要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，解放思想，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一作出更大的貢獻(xiàn)。