廣東省2013年預算執行情況和2014年預算草案
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一、2013年預算執行情況
（一）來源于廣東的財政收入執行情況。
據快報反映，2013年來源于廣東的財政收入16964.40億元，增長15.21%。其中：地方級收入10749.26億元，增長26.58%，占63.36%；中央級收入6215.14億元，下降0.27%，占36.64%。
（二）公共財政預算執行情況。
1.全省公共財政預算執行情況。
——收入預算執行情況。
2013年全省地方公共財政預算收入7075.54億元，完成年度預算的106.11%，同比增長13.60%（詳見附件一表1），收入總量連續23年位居全國各省（市、區）首位。
按主要稅種劃分。國內增值稅1058.86億元，增長33.38%（自然口徑，下同）；營業稅1635.65億元，增長5.07%；企業所得稅970.09億元，增長8.88%；個人所得稅348.02億元，增長7.84%。
按稅收與非稅收入占比劃分。稅收收入5762.75億元，非稅收入1312.79億元，稅收收入占公共財政預算收入的比重為81.45%。
按預算級次劃分。省、市、縣三級收入增長協調，分別增長13.45%、12.93%和14.97%，各級次收入增幅差距較小，縣級收入增幅高于省、市級，基層財政自身保障能力進一步提高。
按區域劃分。珠三角九市、東西北十二市收入分別增長13.03%和17.23%，東西北十二市收入增幅高于珠三角4.2個百分點，占全省市縣收入的15.29%，較上年提高了0.47個百分點。
——支出預算執行情況。
2013年全省公共財政預算支出8265.78億元，完成年度預算的117.19%，增長13.73%，主要執行情況如下（詳見附件一表3）：
按支出科目分。（1）一般公共服務支出1041.77億元，增長14.34%。（2）公共安全支出641.88億元，增長5.26%。（3）教育支出1699.64億元，增長15.90%。（4）科學技術支出337.57億元，增長38.01%。（5）文化體育與傳媒支出143.01億元，增長5.50%。（6）社會保障和就業支出734.34億元，增長20.78%。（7）醫療衛生支出557.18億元，增長12.07%。（8）節能環保支出295.95億元，增長28.75%。（9）城鄉社區事務支出673.05億元，增長8.33%。（10）農林水事務支出566.60億元，增長4.84%。（11）交通運輸支出647.21億元，增長34.06%。（12）資源勘探電力信息等事務支出149.79億元，下降18.89%。主要原因是廣州從2013年起編報國有資本經營預算，原在該科目反映的有關支出調整到國有資本經營預算中安排。（13）住房保障支出206.72億元，增長19.50%。
2013年全省地方公共財政預算收入加上中央稅收返還、各項補助款和預算結轉、結余，減去公共財政預算支出以及上解中央項目后，全省公共財政預算實現收支平衡，略有結余（具體結余金額待決算完成后確定）。
2.省級公共財政預算執行情況。
——收入預算執行情況。
2013年省級公共財政預算收入主要執行情況如下：稅收收入1460.38億元，其中增值稅88.20億元，增長251.34%；營業稅728.46億元，增長10.29%；企業所得稅383.55億元，增長9.17%；個人所得稅104.78億元，增長14.14%；土地增值稅155.21億元，增長1%。非稅收入106.15億元，增長7.84%。
2013年省級公共財政預算收入加上中央稅收返還、轉移支付和下級上解收入、上年結余、發行地方政府債券收入等，2013年省級財政總收入2793.01億元。
——支出預算執行情況。
2013年省級財政總支出2791.23億元，比省十二屆人大一次會議批準通過的預算增加236.87億元，主要是按規定報請省十二屆人大常委會議審批后，增加安排地方政府債券支出121億元、省級超收收入和上年凈結余安排支出115.87億元。剔除列收列支項目等不可比因素后，2013年省級超收收入中86%用于改善社會民生事業、推進基本公共服務均等化及均衡區域發展水平。
2013年省級財政總支出2791.23億元中，按預算級次劃分，（1）省本級支出
888.11億元，占31.82%；（2）對市縣稅收返還及轉移支付1759.92億元，占63.05%，其中返還性支出479.04億元，一般性轉移支付777.18億元，專項轉移支付503.71億元；（3）上解中央支出139.96億元，占5.01%；（4）調出資金3.23億元（按規定計提的水利建設基金），占0.12%（詳見附件一表6）。
——省本級支出888.11億元的主要情況如下：
（1）一般公共服務支出113.94億元，下降4.11%，主要原因是貫徹落實中央“八項規定”，加大厲行節約力度。（2）公共安全支出74.42億元，增加22.37%。（3）教育支出136.17億元，增長0.28%。增幅較低的原因主要是部分省本級支出調整為對市縣的轉移支付。（4）科學技術支出50.47億元，增長31.68%。（5）文化體育與傳媒支出15.89億元，增長26.80%。（6）社會保障和就業支出52.49億元，增長21.77%。（7）醫療衛生支出25.81億元，增長15.44%。（8）節能環保支出8.91億元，增長53.27%。增幅較高的原因主要是中央增加下達農村環保補助資金。（9）農林水事務支出19.91億元，增長30.99%。（10）交通運輸支出198.90億元，增長106.25%。增幅較高的原因主要是2013年在地方政府債券中一次性新增安排交通運輸支出80億元。
2013年省級公共財政總收支相抵，結余1.79億元，全部結轉下年使用。
（三）政府性基金預算執行情況。
2013年省級政府性基金預算收入185.61億元，完成年度預算的 131.87%；支出146.07億元，完成年度預算的103.8%（詳見附件一表21-24）。
（四）國有資本經營預算執行情況。
2013年全省國有資本經營預算收入88.75億元（除省級外共有廣州、汕頭、佛山、韶關、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶、清遠等11個市編報國資預算），完成年度預算的104.74%；支出78.62億元，完成年度預算的92.89%。
2013年省級國有資本經營預算收入16.86億元，完成年度預算的128.66%，超收部分主要是部分企業分紅收入提前入庫，按往年做法，擬作為凈結余轉入2014年預算收入；加上上年凈結余4.74億元，收入總計21.60億元。支出14.64億元，完成年度預算的82.39%（詳見附件一表32-34）。
（五）2013年十件民生實事資金落實情況。
2013年，全省各級財政共撥付資金1764.45億元落實和配合實施十件民生實事工作，完成年度預算的111.95%；省級財政共撥付資金632.68億元用于十件民生實事，完成年度預算的106.86%。主要體現在：一是提升就業社保水平，支出22.72億元，完成年度預算的65.21%，慢于時間進度的原因是勞動力市場建設等專項正由行業主管部門開展資格審核、資金分配等工作，尚未下達資金；二是促進教育均衡協調發展，支出145.96億元，完成年度預算的93.72%，慢于時間進度的原因是強師工程等專項正由行業主管部門制定資金分配方案，尚未完全下達資金；三是加強基本醫療衛生服務，支出142.36億元，完成年度預算的96.86%，慢于時間進度的原因是農村衛生、基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度等專項正由行業主管部門制定資金分配方案，尚未下達資金；四是優化基層文體服務，支出12.16億元，完成年度預算的93.93%，慢于時間進度的原因是文化強省等專項正由行業主管部門制定資金分配方案，尚未下達資金；五是改善農村生產生活條件，支出89.78億元，完成年度預算的109.45%；六是開展助困扶殘，支出52.70億元，完成年度預算的106.29%；七是加強住房保障，支出16.57億元，完成年度預算的141.56%，主要是中央加大對我省保障房建設的補助力度；八是改善異地務工人員生產生活條件，支出10.43億元，完成年度預算的57.44%，慢于時間進度的原因是農村勞動力培訓轉移就業專項資金采取先培訓后清算的方式，需待全年培訓工作完成后才能清算下撥資金；九是推進穩價惠民，支出106.96億元，完成年度預算的216.64%，主要是中央加大對我省農資綜合補貼和成品油價格改革的補助力度；十是加強環保設施和生態工程建設，支出33.03億元，完成年度預算的107.47%，主要是省財政加大對生態景觀林帶建設等林業重點項目的投入力度。
（六）2013年預算管理及改革創新情況。
2013年，省財政預算工作突出圍繞中心、服務大局，著力提高保障水平和管理能力，成效凸顯，主要體現在以下方面：一是加大民生保障力度。以推進基本公共服務均等化和十件民生實事為抓手，切實加大民生保障力度，全年11類民生支出占全省公共財政預算支出比重為67.17%，比上年同期提高1.38個百分點。二是嚴格厲行節約措施。認真落實中央八項規定及我省實施辦法，嚴控一般性支出，實行“三公”經費、財政供養人員、公用經費“三個零增長”，完善行政經費節約考核辦法措施。經初步匯總，2013年，省直部門會議費及“三公經費”支出與上年對比同比下降23%。三是實施“壓減專項、擴大一般”。通過大力壓縮專項轉移支付規模和種類，提高一般性轉移支付比重，明確提出爭取將一般性轉移支付占省級財政轉移支付支出的比重從2012年的35.7%提高到2017年的60%或以上，推動建立責權明晰、分配合理、管理規范的財政轉移支付制度。四是清理財政專項資金。制定《廣東省省級財政專項資金管理辦法》。對包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算在內的670項、759.58億元專項資金進行全面清理。減少的專項資金全部按照“壓專項、擴一般”的要求，統籌用于加大對市縣的一般性轉移支付。清理后省級公共財政預算專項資金項目數減少274項、下降43%，金額減少150.87億元、下降25%。五是加大扶貧救災投入力度。省級財政共安排20.42億元，用于“5·18”特大暴雨、強臺風“尤特”、“8·16”特大暴雨以及強臺風“天兔”等救災復產工作。六是支持粵東西北振興發展戰略實施。貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》，2013-2017年省級財政統籌安排資金6720億元。其中2013年籌集1148.8億元，包括：安排326.2億元支持重要交通基礎設施建設；安排13.3億元支持地級市城區擴容提質，對新批準“縣改區”的縣，省5年內保留對縣的轉移支付待遇不變，對省政府批準設立的新區，省5年內將其上劃省“四稅”收入增量部分專項用于新區基礎設施建設；安排90.9億元支持產業和勞動力轉移，進一步推進產業園擴能提質和推動勞動力轉移上新臺階；安排38.4億元支持引入重大項目、培育骨干龍頭企業、打造知名品牌，加強技術創新、公共檢測、信息化平臺建設等。七是支持生態文明建設。制定《廣東省生態保護補償機制考核辦法》，完善生態保護補償機制；支持節能循環經濟項目和資源節約項目發展；支持生態工程建設，構建和強化林業生態屏障；支持農村環境連片整治示范試點縣和農村生活垃圾處理設施建設，促進人與自然更加和諧。八是推進預決算信息公開。將2013年省級預算教育、科學技術、社保、醫療衛生、節能環保、農林水、住房保障支出等7個科目的重點支出細化公開到“項”級科目；預算報表增加省級支出資金用途表、重點投入情況表、全省和省級政府性基金預算收支執行情況表等表格（從25張增至34張），2013年省級選取經濟欠發達地區行政村駐村醫務人員補貼等25個項目首次向社會公開預算信息。九是深化財政體制機制改革。財政體制改革方面，積極推進省直管縣財政改革，選取了南澳縣、仁化縣、豐順縣、陸河縣、懷集縣和揭西縣等6個縣為第三批試點縣；健全縣級基本財力保障機制，支持縣級政府提高基本財力保障水平，獎勵地方改善縣級財力均衡度、加強縣級財政管理和提高管理績效；完善一般性轉移支付政策，按照“保基本”和“強激勵”相結合的原則，重點強化激勵作用，充分調動欠發達地區加快自身發展的積極性。財政管理改革方面，進一步擴大競爭性分配改革試點范圍；選擇17項、203.72億元專項資金探索實施開展經營性財政資金股權投資管理改革；繼續推進財務核算信息集中監管、財稅庫銀橫向聯網及省級財務預算執行動態監控和公務卡結算等改革；擴大財政會計核算從收付實現制向權責發生制改革試點范圍；深入推進績效評價改革，在基本公共服務均等化績效考評及部分財政支出績效評價中引入公眾滿意度調查；繼續推進第三方評價財政支出使用績效改革；搭建財政工作稽核體系；制定實施財政大數據戰略工作規程。支持其他領域改革方面。積極推進政府向社會組織購買社會服務改革，完善省級政府向社會組織購買服務目錄；推進扶持和培育社會組織工作，開展2013年度省級培育發展社會組織專項資金競爭性評審工作；繼續推進為民辦事征詢民意試點工作；進一步取消和減免行政事業性收費；組建省公共資源交易工作委員會，推進公共資源交易平臺建設；穩步推進營業稅改征增值稅試點，落實結構性減稅政策，切實減輕行業企業稅負。
（七）落實省人大預算決議有關情況。
1.認真研究落實省十二屆人大一次會議對預算的決議及省人大財政經濟委員會的審查意見。
省十二屆人大一次會議人大代表在審議省級2013年預算草案的過程中提出了許多寶貴的意見建議，包括促進財政收入穩定增長、促進區域協調發展、完善財政體制、加大基層社會事業和重點支出投入、建立全口徑預決算制度、完善地方政府債務監督管理等。針對省人大代表和省人大財經委所提的各項意見，省財政廳進行了認真的研究和梳理，并在日常工作中積極落實。一是進一步科學合理編制預算。一方面，調整完善《預算報告》及表格的編制工作，提高預算草案的可讀性和易讀性。另一方面，省財政充分發揮財政職能作用，科學合理安排資金，加大對民生事業的投入力度，不斷完善預算管理。二是通過落實省委、省政府關于促進東西北地區振興發展的決定，2013-2017年，省財政計劃籌集6720億元，加大欠發達地區轉移支付力度，促進我省區域協調發展。三是深入推進基本公共服務均等化規劃實施。研究修訂基本公共服務均等化規劃綱要，總結推廣基本公共服務均等化綜合改革試點經驗。四是加強財政資金使用監督。扎實推進財政專項資金績效管理立法，建立健全財政資金績效管理規范體系，努力提高資金使用效益。五是積極開展清理結余結轉資金工作，加強國庫資金管理，爭取2013年底財政結余結轉資金在上年的基礎上壓縮15%。具體結余結轉金額將在2013年決算中反映，并按程序報告。
2.認真研究落實省人大代表意見建議。
2013年，省財政廳承辦的省十二屆人大一次會議代表建議共426件（比上屆增加229件），其中主辦件71件（比上屆增加45件）、協辦件355件（比上屆增加184件），均已按時辦理完畢。主辦件中，所提問題已經解決或基本解決的共54件,占76%，所列問題已列入計劃解決的共12件,占17%，所提問題留作參考的共5件,占7%，均實現百分百溝通。通過辦理人大代表建議，積極推動相關工作開展，增強辦理實效，使得人大代表的“良策”轉化為實實在在的工作成果。
2013年，預算執行等財政工作取得了良好成效，但我們也清醒地認識到，在財政運行中還存在一些問題，主要體現在以下方面：一是區域發展不平衡，人均財力水平低。2013年，珠三角九市公共財政預算收入總額占全省市縣級收入總額的84.71%，分別是東西兩翼和粵北山區的9.08倍和6.67倍。2012年，我省人均財政支出僅為6974元，比全國地方平均水平低980元（2013年全國數據尚未公布），比東部地區平均水平低1764元，在全國的排位已從1998年的第5位下滑至第21位（如剔除深圳，則下滑至第28位）。二是民生支出任務重，收支平衡壓力大。2012年末，我省常住人口總量超1億人，其中外地來粵人員逾2500萬人。要落實異地務工人員子女教育、住房保障、醫療衛生等民生支出，推動基本公共服務逐步覆蓋全部常住人口任務重，財政收支壓力加大。三是績效管理不健全，資金效益不高。長期實行事業發展經費投入與財政收支增幅或生產總值掛鉤機制，固化部分財力的情況更加突出。專項轉移支付項目繁雜、資金分散、配套過多。四是預算執行剛性不夠，資金監管有待加強。部分項目論證不充分，執行中存在調整、追加等情況。財政監督、審計監督和人大監督構成的綜合監督體系有待進一步完善。五是現代財政制度尚不健全，財政調控作用有待提高。財政供給包攬過多，存在“越位”、“缺位”和“錯位”的問題，促進市場在配置資源中起決定性作用的效能仍需進一步提高；地方稅體系尚未完全建立，省、市、縣政府事權與支出責任不適應。
我們將按照黨的十八屆三中全會要求，積極推進深化財稅體制改革，切實采取有效措施，努力加以解決。
二、2014年全省和省級預算草案
（一）2014年我省財政形勢。
展望2014年，省級財政收支有望保持在穩定增長區間，但同時也面臨不少減收增支因素。收入方面，國際貿易保護主義抬頭、外貿摩擦增多對出口產生不利影響；實體經濟發展動力不足，消費需求疲軟、節能減排壓力加大、企業經營盈利能力減弱將明顯影響相關主體稅種收入增長；“營改增”擴圍等結構性減稅政策將進一步影響財政增收。預計2014年財政稅收收入難以實現較高增幅，將基本與經濟增長的速度相適應。支出方面，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會及中央經濟工作會議、省委十一屆三次全會決策部署，貫徹落實中央和省關于穩增長、調結構、促改革、惠民生各項決策部署，加快重要基礎設施建設，促進粵東西北地區振興發展，開展新一輪扶貧開發，提高底線民生保障水平，需要進一步加大財政投入，收支矛盾突出。
（二）財政預算編制的指導思想和基本原則。
編制2014年省級財政收支預算總的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會及中央經濟工作會議、省委十一屆三次全會各項決策部署，緊緊圍繞主題主線，按照穩中求進的工作總基調，銳意進取，攻堅克難，努力確保收支平衡，發揮財稅改革在全面改革中的基礎性和支撐性作用，服務“三個定位、兩個率先”總目標的實現。
編制2014年省級財政收支預算的總體思路是：一是增強預算編制的政策性，堅持有所為有所不為，服務于政府職能轉變。二是增強預算的約束性，堅持依法理財，嚴格執行人大審議通過的年度預算，主動接受人大及其常委會對財政資金使用的監督。三是增強預算體系的完整性，建立全口徑預算編報體系。四是增強預算編報的準確性，進一步完善預算編制的覆蓋范圍，建立健全財政定員定額的標準體系，加強支出的量化標準管理。五是增強預算的細化性，進一步細化預算編制內容。六是增強預算編制的公開性，健全完善預算編制征詢機制。七是增強預算報告的易讀性，進一步完善預算草案編報工作。
編制2014年省級財政收支預算的基本原則是：一是民生優先，確保運轉。預算編制要堅持民生優先，增進百姓福祉；要確保運轉，滿足維持全省和省級政權運轉需要。二是顧及全面，突出重點。收入預算編制與經濟社會發展預期指標相適應，支出預算編制要與財力相適應，確保收支平衡；要突出重點，確保“三個定位、兩個率先”決策部署落實。三是擴大一般，壓減專項。積極清理合并專項轉移支付；按照“保基本”和“強激勵”的思路，完善一般性轉移支付政策。四是規范管理，改革創新。進一步推進信息公開，進一步強化監督制衡機制，進一步落實從嚴把關措施，進一步規范專項資金分配程序，進一步深化財政體制機制改革。五是厲行節約，控制債務。全面貫徹落實“八項規定”，按規定停止樓堂館所資金審批，對博覽會、論壇等按年度預算25%壓減；嚴格執行現行債務管理規定，嚴禁違規舉借地方政府性債務。
（三）2014年全省公共財政代編預算。
按照上述指導思想和基本原則，結合貫徹《國務院關于編制2014年中央預算和地方預算的通知》關于積極穩妥、財政收入增長與經濟增長相適應的要求，建議財政收入按略高于GDP增速確定，參考“十二五”時期廣東地方生產總值預期年均增長率8%以上的目標，2014年全省公共財政預算收入按增長10%安排，預計7783億元（詳見附件一表7），人均收入7347元，比上年增加1011元。
全省公共財政預算收入主要情況如下：增值稅1210億元；營業稅1777億元；企業所得稅1070億元；個人所得稅382億元；城市維護建設稅425億元；土地增值稅470億元；城鎮土地使用稅145億元；房產稅223億元；非稅收入1386億元。
全省公共財政預算支出按增長9%安排9010億元（詳見附件一表8），人均支出8505元，比上年增加1312元。
全省公共財政預算支出主要情況如下：教育支出1960億元；科學技術支出360億元；文化體育與傳媒支出160億元；社會保障和就業支出830億元；醫療衛生與計劃生育支出715億元；節能環保支出331億元；城鄉社區支出760億元；農林水支出640億元；交通運輸支出720億元；住房保障支出220億元。
（四）2014年省級公共財政預算草案。
1.2014年省級收入預算安排。
2014年省級公共財政預算收入擬在上年執行數的基礎上按可比增長10%安排，預計達到1653億元，比上年增加93.5億元，其中稅收收入1554.5億元，非稅收入98.5億元。主要稅收收入項目安排情況：增值稅95億元，營業稅773億元，企業所得稅410.5億元，個人所得稅111億元，土地增值稅165億元（詳見附件一表9）。
2014年省級財政總收入2891.67億元，其中：（1）省本級公共財政預算收入1653億元；（2）中央補助收入976.71億元（詳見附件一表10）；（3）下級上解收入249.49億元；（4）動用上年結余12.47億元，其中凈結余1.79億元。
2.2014年省級支出預算安排。
2014年總支出安排2890.45億元，收支相抵，結余1.22億元。
2014年省級財政總支出2890.45億元中，按預算級次劃分，（1）省本級支出732.30億元，占25.34%，比重比上年下降3.07個百分點（省本級支出中還有相當一部分專項資金要安排支持市、縣建設）；（2）補助市縣支出2008.55億元，占69.49%，比重比上年增加3.51個百分點；（3）上解中央支出146.36億元，占5.06%，比重比上年降低0.42個百分點；（4）調出資金3.23億元（按規定計提的水利建設基金），占0.11%（詳見附件一表16）。
按資金用途劃分，（1）用于促進經濟發展和產業結構調整的支出為166.18億元，占5.75%。（2）用于均衡區域基本公共服務水平、幫助市縣增強發展后勁的支出為1114.72億元，占38.57%，比重比上年提高0.64個百分點。（3）用于改善民生、提供基本公共服務的支出為1210.74億元，占41.89%，比重比上年提高0.7個百分點。（4）用于建立應急預警機制、防范風險的支出為43.17億元，占1.49%。（5）用于維持政權運轉的支出為209.28億元，占7.24%，比重比上年降低1.5個百分點。其中省級行政事業單位行政經費100.73億元，占省級總支出的3.48%，其中“三公經費”7.49億元，比上年減少1.15億元，下降13.31%，占省級總支出的0.26%。具體是因公出國（境）支出0.56億元、公務用車購置及運行維護支出4.35億元、公務接待費支出2.58億元（詳見附件一表19）。（6）上解中央的支出為146.36億元，占5.06%。省級財政支出結構體現了民生優先、區域協調、促進轉型、厲行節約的要求（詳見附件一表17）。
2014年省級預算支出中用于保障和改善民生、均衡區域基本公共服務水平和幫助市縣增強發展后勁的支出2325.46億元，占省級總支出的比重為80.46%，比上年提高1.34個百分點。
3.2014年省級財政重點支出保障和主要項目安排情況。（主要支出說明詳見附件一之三[二]）
（1）突出民生優先。2014年安排民生支出1210.74億元，比上年增加158.62億元，增長15.08%。
一是加大底線民生投入。按照“穩高、托底”的總體思路，加大對城鄉低保（含城鎮“三無人員”）、農村五保、醫療救助、基礎養老金、殘疾人保障、孤兒保障等6類12項的底線民生保障力度，確保我省底線民生保障水平與經濟發展水平基本相適應，促進困難群眾充分分享改革發展成果。預計2014年，全省各級財政安排用于底線民生保障的支出共計153.89億元（經濟欠發達地區110.04億元），比上年增長45.30%，其中，省財政安排63.42億元，比上年增加25.2億元，增長66%，省級負擔水平達58%。預計6類12項的底線民生保障項目中，除城鄉醫療救助標準將于2015年達到全國平均水平外，各項底線民生保障均達到并超過全國水平。其中，安排城鄉最低生活保障（含城鎮“三無”人員）資金23.18億元。2014年，全省月人均低保補差水平預計達到城鎮333元、農村147元，在全國將分別排到第8名、10名。安排農村五保供養資金8.81億元。2014年，全省農村五保對象供養標準預計達到年人均5897元，達到全國平均水平（5897元）。安排醫療救助資金6.22億元（其中公共財政預算安排4.72億元、基金預算1.5億元）。2014年，城鄉醫療救助標準將提高到934元／年·人，略低于全國平均水平（預計為1010元／年·人）。安排城鄉居民社會養老保險基礎養老金補助19.21億元。從2014年7月起，我省基礎養老金標準提高15元達到80元/月，達到全國前十名。安排殘疾人保障資金3.9億元。2014年，殘疾人生活津貼標準從100元／年·人提高到600元／人·年，重度殘疾人護理補貼標準從600元／年·人提高到1200元／人·年，均高于全國平均水平。安排孤兒基本生活保障資金2.1億元。2014年，我省將集中供養和散居孤兒的供養標準分別提高到1150元／人·月和700元／人·月，超過全國平均水平（1000元／人·月和600元／人·月），達到全國前十名。
二是保障十件民生實事支出。2014年省財政投入684.24億元用于辦好十件民生實事，比上年增長15.57%。主要包括投入71.80億元（包括中央補助，下同），提高底線民生保障水平；投入22.70億元，提升就業社保水平；投入190.82億元，推進城鄉教育協調發展；投入162.19億元，加強醫療衛生服務；投入13.50億元，加強公共文化服務；投入21.94億元，開展助困扶殘；投入20.06億元，完善住房保障；投入76.04億元，改善農村基本生產生活條件；投入63.91億元，促進穩價惠民；投入41.28億元，抓好防災減災重點工程建設。
三是落實基本民生政策。安排教育投入339.8億元，比上年增加50.01億元，增長17.26%。如根據《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》相關要求，安排城鄉義務教育公用經費補助74.44億元，將小學、初中每生每年補助標準分別從750元、1150元提高到950元、1550元，連續三年提標后，我省（1350元、2350元）將與目前全國平均水平（1366元、2045元）基本一致；安排建立山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼制度省級專項資金18.12億元，補助標準從人均每月500元提高至人均每月700元，省負擔比例平均為63%；安排高校生均綜合定額經費64.47億元，將高校生均綜合定額標準從8600元/人·年提高到9100元/人·年；安排中等職業教育免學費政策及助學金制度資金17.87億元、基礎教育創強6.5億元、國家勵志獎學金及普通高校助學金6億元等。安排社會保障和就業投入177.18億元（其中就業投入8.32億元），比上年增加25.41億元，增長16.74%。如安排城鄉居民社會養老保險補助21.08億元、促進就業專項資金4.09億元、財政對養老保險基金的補充資金2.3億元、重點優撫對象補助資金5.27億元、自主就業退役士兵一次性經濟補助2.69億元等。安排醫療衛生與計劃生育投入212.36億元，比上年增加37.22億元，增長21.25%。如安排城鄉居民基本醫療保險補助115億元，將補助標準從280元/人·年提高到320元/人·年；落實人均基本公共衛生服務標準資金9.62億元，將補助標準從不低于每人30元提高到不低于每人35元；安排鄉鎮衛生院經費保障體制補助經費8.5億元、農村接生員和赤腳醫生生活困難補助專項資金1.02億元、欠發達地區行政村駐村醫務人員補貼1.66億元等。
四是其他各項民生資金均按政策規定予以保障。
（2）突出支持“三農”。
2014年安排農林水事務投入213.12億元，省級投入比上年增加21.38億元，增長15.52%。一是促進農民增收，如安排貧困村莊搬遷資金1.33億元、農村基層組織經費保障省級補助資金6.75億元、扶貧開發“規劃到戶責任到人”財政補助資金3.8億元、安排農業補貼資金2.03億元等。二是加強農村基礎設施建設，如安排水利建設與改革發展專項資金32.68億元、幸福村居建設1.8億元等。三是推進農村治污保潔，如安排農村環保建設專項資金1.5億元、省農村生活垃圾處理設施建設專項資金2.13億元等。四是加強農業防災減災，如安排重大災害水毀水利工程修復1億元、珠江三角洲中小尺度氣象災害監測預警中心建設0.75億元等。
（3）突出區域協調發展。
貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》，2014年籌集1367億元，比2013年增加218億元，加大對粵東西北地區的轉移支付補助力度。其中安排185億元用于支持重要交通基礎設施建設；新增投入26億元實施鼓勵東西北地區地級市中心城區擴容提質的財政優惠政策；安排推進產業轉移專項資金32.3億元；安排對市縣稅收返還475.76億元；安排均衡性轉移支付216.8億元（比2013年增加56億元）；安排革命老區及民族和邊境地區轉移支付支出2.5億元、縣級基本財力保障機制獎補資金支出97億元、資源枯竭型城市轉移支付補助支出3.76億元等，增強市縣發展后勁。
（4）突出轉變發展方式。
支持產業轉型升級，2013-2017年省財政籌集資金148億元引入重大項目、培育骨干龍頭企業、打造知名品牌，加強技術創新、公共檢測、信息化平臺建設等，其中2014年籌集38億元；民營企業除了可按規定一視同仁申請上述38億元的資金支持外，2014年省財政專門安排6.12億元用于支持民營及中小企業發展；安排產業結構調整專項資金5.19億元，戰略性新興產業發展專項資金36.6億元。
（5）突出支持科技創新。
2014年安排科學技術投入57.41億元，比上年增加5.82億元，增長11.27%。如安排創新和科研團隊及領軍人才引進專項資金8.5億元、重大科技創新專項2.7億元、科技改革經費1.9億元、廣東省中科院全面戰略合作專項資金1億元、廣東實施國家高層次人才特殊支持計劃資金1.07億元、省自然科學基金1.18億元等。
（6）突出支持生態文明建設。
加大生態保護力度，2014年安排66.96億元，比2013年增長35.2%。健全生態補償轉移支付機制，安排重點生態功能區轉移支付支出15.94億元；支持生態林業建設，安排林業支出32.23億元。如安排生態景觀林帶建設專項資金1.5億元、碳匯林建設專項資金6億元、生態公益林補助資金12.09億元、污染減排專項資金5.88億元、省環境保護專項資金3.27億元、水質保護專項資金2.36億元、治污保潔專項資金0.8億元。
（五）2014年政府性基金預算草案。
2014年省級政府性基金預算收入164.91億元，支出164.91億元，收支平衡。2014年省級政府性基金預算用于教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業、城鄉社區、農林水和交通運輸等方面的民生支出占比92%（詳見附件一表27-31）。
（六）2014年國有資本經營預算安排情況。
2014年全省國有資本經營預算收入102.89億元，比上年增加18.16億元，增長21.43%，主要原因是廣州市一次性企業資產處置收入增加。支出99.59億元，比上年增加14.95億元，增長17.66%，結余3.30億元。2014年全省國有資本經營預算具體安排由各級人民政府報同級人大審議批準，各級人大通過的國有資本經營預算及其說明匯總后另行報省人大常委會備案。
2014年省級國有資本經營預算收入根據2012年省屬企業和參股控股企業利潤測算國資收益。2014年將省屬國有企業利潤收繳比例從10%提高到15%，提高收益后2014年省級國有資本經營預算收入11.04億元，加上上年凈結余4.89億元后，收入總計15.92億元，比上年減少1.92億元，下降10.78%，下降的原因主要是省屬企業2012年利潤減少。2014年計劃安排支出15.86億元，比上年減少1.91億元，下降10.74%，收支相抵后結余617萬元，結轉至下年使用（詳見附件一表35-37）。
按照十八屆三中全會關于“完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生”的要求，由于2014年我省國有資本經營預算編制時間較緊，來不及調整落實，建議從2015年起分年落實。2014年國有資本經營預算編制已列支了部分民生項目。
（七）2014年社會保險基金預算草案。
2014年全省社會保險基金預算收入3539.38億元，比上年增加444.27億元，增長14.35%；2014年全省社會保險基金預算支出2427.94億元，比上年增加351.6億元，增長16.93%。收支相抵結余1111.44億元，年末滾存結余7679.65億元。
2014年省級社會保險基金預算收入341.55億元，比上年增加49.27億元，增長16.86%；支出242.57億元，比上年增加20.74億元，增長9.35%。收支結余為98.98億元，年末滾存結余617.47億元（詳見附件一表38-49）。
（八）2014年省級部門預算草案。
按照編制部門預算的原則和方法，2014年省級部門預算由120個部門組成，列入部門預算的財政撥款（含公共財政預算和基金預算）支出為331.02億元，其中基本支出262.22億元，項目支出68.80億元（詳見附件二）。
（九）關于2014年財政預算編制改革創新的情況。
根據黨的十八屆三中全會關于完善立法、明確事權、改革稅制、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，改進預算管理制度，建立事權和支出責任相適應制度的要求，深化財稅體制改革的總體思路是：圍繞全面深化經濟體制改革，構建現代財政制度的要求，深入推進財稅體制改革，充分發揮財政服務政府職能轉變、深化行政體制改革、理順政府與市場關系、促進經濟轉型與結構調整、提供基本公共服務均等化、保障和改善民生、推進源頭治腐及防范經濟和社會風險等方面的職能作用，為我省實現“三個定位、兩個率先”的總目標提供堅實的財政保障。2014年預算編制工作主要體現“十個加大力度”。
1.加大預算編制的公開力度。一是擴大政府預算編制范圍，建立全口徑預算編報體系。將社保基金預算與公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算一并報送省人代會審議。二是推進專項資金信息公開，進一步加大專項資金預算編制、分配辦法、申報情況、分配結果、評價監督和審計結果等方面的公開力度。三是探索研究跨年度預算平衡機制，保持年度間預算收支的穩定性。四是進一步規范支出科目編列，按資金用途分列至具體功能科目，減少“其他”科目支出安排。五是進一步拓寬預決算信息公開的范圍，進一步細化部門預算信息公開內容。
2.加大預算編制的細化力度。一是按照人大代表意見建議，在年初預算編制上增列近3年數據，便于年度間對比參考，并新增編制2014年省級公共財政專項資金預算表，反映經清理整合后繼續安排的專項資金預算安排情況。二是將政府性基金預算中教育、科學技術、社會保障和就業、節能環保、農林水等重點支出科目細化到“項”級支出科目。三是國有資本經營預算編制細化到“項”，并按項目支出性質進行分類，細化支出編報。四是編制“預算草案閱讀指南”，提高預算報告的可讀性、易讀性。五是進一步規范省級預算草案編報體例，預算報告著重介紹重點投入領域的預算安排總體情況，并在說明中詳細介紹主要項目投入情況。
3.加大專項資金的清理規范力度。貫徹落實省委、省政府關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，實施專項整治行動的工作部署，積極開展以下重點工作：（1）開展整治“小金庫”及違規使用專項資金行動，清理各級、各部門設立“小金庫”現象，對各級、各部門違規設立、審批、使用、監管專項資金情況進行專項整治。（2）全面梳理省級預算支出，裁減、合并、收回、優化一批財政專項資金：一是對設立期限已滿、原定目標不符合現實需要，或需要完成的特定任務已經完成的146項專項資金予以撤銷或收回；二是對使用性質、管理特點相同或相近的182項專項資金予以整合；三是對支出結構有待優化的13項專項資金根據省委、省政府工作重點適當調整資金用途；四是對符合公共財政管理要求、設立審批依據合法合理、具有明確使用方向和績效目標的291項專項資金予以繼續保留。壓減省級專項資金至250項左右，占預算支出20%左右，減少的專項資金全部統籌用于加大對市縣的一般性轉移支付；（3）出臺實施新的省級財政專項資金管理辦法，遵循依法設立、規范管理，嚴格審批、權責明確，科學論證、績效優先，公平公開、強化監督的原則，建立完善專項資金設立、審批、分配等各個環節的監管制衡機制，最大限度減少資金分配自由裁量權和壓縮權力尋租空間。
4.加大預算編制的征詢力度。定期向人大代表視察組匯報年度預算執行、下年度預算編制情況及底線民生保障工作情況；提前半年發函征求人大代表意見和建議，并逐條梳理和研究采納；將2014年預算編制資料同步提供給人大代表參閱；從2013年10月起，省財政廳廳領導分批到21個地級以上市和省直代表團聽取人大代表意見；在人代會期間繼續提供24小時咨詢，實時收集意見并統一反饋至各團所有代表；做好與人大代表“面對面”的溝通解釋工作。截至目前，累計征求1143人次，收集省人大代表意見累計600余條（合并相同或類似的意見建議后共168條）。省財政廳對168條意見建議進行了認真研究吸納，并在2014年預算編制工作中予以體現。
5.加大一般性支出的約束力度。全面貫徹落實中央“八項規定”和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，堅持“政府過緊日子、百姓過好日子”的理財原則，強化預算約束，堅持厲行節約。一是嚴格控制一般性支出尤其是“三公”經費，確保公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）經費、辦公經費實現“五個零增長”或略有下降；二是按規定停止樓堂館所資金審批，全面清理黨政機關和領導干部辦公用房；三是對博覽會、論壇等支出項目進行嚴格控制，確實要舉辦的，其費用按原預算壓減25%，節約2014年預算資金0.27億元；四是嚴格執行到期資金清理審核制度，對到期但確需延續安排的專項資金，需先按程序完成績效評價和審計檢查。
6.加大一般性轉移支付的補助力度。按照建立事權和支出責任相適應制度的要求，完善一般性轉移支付增長機制。一是落實《關于壓減省級財政專項轉移支付擴大一般性轉移支付的意見》，省財政將每年新增財力和清理專項轉移支付形成的可用財力重點用于加大均衡性轉移支付力度；將需保留安排并適宜市縣政府負責監管、與市縣事權相匹配的專項轉移支付逐步納入一般性轉移支付范圍。二是落實《關于完善省級財政一般性轉移支付政策的意見》，按照“保基本”和“強激勵”相結合的思路，實現“保基礎”的轉移支付比重不低于60%，實行財政增量返還和協調發展獎政策掛鉤。2014年均衡性轉移支付補助216.8億元，比2013年增加56億元，增長34.2%。
7.加大財政支持方式的創新力度。發揮市場配置資源的決定性作用，創新財政支持方式。一是遵循市場規律，對省財政安排用于支持經濟社會事業發展、提供準公共產品和社會服務等方面的資金，推進經營性財政資金股權投資管理改革，實現財政資金良性循環和保值增值。二是整合2013-2017年資金超過50億元設立戰略性新興產業發展扶持基金，改變財政資金直接補助于企業的使用方式，探索專項資金基金化管理，放大財政資金效益。
8.加大財政政策杠桿作用的調節力度。積極推進“營改增”改革，研究建立我省地方稅體系；配合中央抓好增值稅、消費稅、個人所得稅、房產稅、資源稅、環境保護費改稅等稅制改革工作，支持稅務執收部門依法征稅，積極實施結構性減稅政策；促進不同所有制經濟發展，財政支持企業發展實行國有企業和民營企業一視同仁的政策；落實科技再擔保政策；運用稅收和生活救濟、補貼等轉移性支出手段，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，促進提高勞動報酬在初次分配中的比重，調節收入分配。
9.加大政府職能轉變的服務力度。積極服務推進政府職能轉變。配合編制部門控制財政供養人員，規范機構設置，推進政府購買社會服務改革，大力清理和減少行政審批事項，進一步清理行政事業性收費、罰沒收入等；改革支出方式，財政資金從原來主要直接支持企業等微觀經濟主體，逐步轉向支持服務經濟發展的公共平臺、建設法制化國際化營商環境。
10.加大政府性債務風險的防控力度。建立規范合理的地方政府性債務管理機制，著力防控債務風險。一是研究制定關于加強全省政府性債務管理工作的意見，嚴格政府舉債程序，嚴禁違法違規舉債，規范債務資金使用償還管理，嚴控債務規模，提高舉債透明度。二是建立政府性債務風險預警機制，加強對各市縣政府性債務風險進行監控，建立風險監控和提示制度。三是研究完善政府性債務償債準備金制度，提高償還政府性債務能力，防范化解債務風險。
三、完成2014年預算任務的主要措施
2014年，全省各級財政部門將認真貫徹黨的十八屆三中全會及中央經濟工作會議、省委十一屆三次全會精神，按照建立現代財政制度、建立事權與支出責任相適應制度的要求，充分發揮財政職能作用服務政府職能轉變、推進經濟體制改革、促進經濟轉型與結構調整、保障和改善民生，為實現我省“三個定位、兩個率先”總目標提供堅實的財力支持和制度保障。
（一）堅持增收節支，實現財政平穩運行。切實轉變財政收支管理理念，將預算審核的重點由財政收支平衡狀態向支出預算和政策拓展。在繼續加強財稅監測分析、提升預算執行分析預測水平的基礎上，結合國地稅征管體制改革，調整完善抓收入工作機制，支持收入征管部門依法征收，確保應征盡收，并研究實施提高收入質量政策措施，促進財稅收入增長從任務性向預期性轉變，實現財政收入平穩持續健康發展。同時，嚴格控制一般性支出，停止安排新建政府性樓堂館所支出，落實好全面清理黨政機關和領導干部辦公用房政策，修訂完善行政事業單位會議費、差旅費、出國境經費等管理辦法，加強行政經費節約考核，騰出更多財力用于重點支出和保障民生。
（二）堅持守住底線，著力保障改善民生。一是完善制度設計，進一步推進基本公共服務均等化綜合改革。在惠州市開展基本公共服務均等化綜合改革的基礎上進一步擴大試點，爭取在擴大服務范疇、創新體制機制、推進配套改革等方面實現新突破。二是按照“突出重點、守住底線”的原則，著力解決好我省基本民生、熱點民生和底線民生問題，健全完善分類分層次保障落實底線民生、基本民生、熱點民生的財政政策體系，促進發展成果更多更公平惠及全體人民。三是強化底線思維，突出保障底線民生，切實做好底線民生保障工作，大幅提高城鄉低保、五保戶、殘疾人保障、城鄉醫療救助標準等，完善財政投入“雪中送炭”的托底保障機制。四是發揮財政再分配作用，支持推進收入分配制度改革，加快健全以稅收、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，擴大中等收入者規模，提高低收入群體收入水平，調節過高收入。
（三）堅持穩中求進，促進發展方式轉變。準確領會和落實好十八屆三中全會提出的市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的精神，在投入方向上，繼續支持戰略性新興產業、現代產業、高端產業、高新技術產業發展，并加大前沿投入，支持電子商務等現代服務業發展，大力支持企業自主創新和實施人才強省戰略，重點支持創新服務平臺建設和基礎、前沿領域研究，促進經濟發展方式由粗放型向節約型、集約型轉變。在支持方式上，減少對微觀事務管理，嚴格限制或逐步減少甚至取消競爭性領域專項支持政策，財政政策重點轉向支持公共服務平臺、營造法制化、國際化營商環境，對所有企業實行普惠性政策，全面清理規范行政事業性收費，規范政府收費行為。
（四）堅持科學調控，促進區域協調發展。堅持“提升珠三角、帶動東西北”，促進區域均衡發展。認真貫徹省委、省政府關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定，通過做大做強欠發達地區地級市中心城區、加強交通基礎設施和加強產業園區建設“三大抓手”為契入點，落實財政支持欠發達地區發展各項政策措施；圍繞提升珠三角產業競爭力，認真研究制定促進珠三角乃至全省轉型升級的財稅政策措施，支持珠三角發展高端制造業、高新技術產業、高附加值產業和現代服務業，增強輻射帶動能力。同時，在財政體制上予以傾斜，完善省級財政一般性轉移支付政策，實現“保基礎”的轉移支付比重不低于60%，重點加大對欠發達地區的轉移支付，并實行財政增量返還和協調發展獎政策掛鉤，激勵引導東西北地區加快發展。
（五）堅持以城帶鄉，健全城鄉發展一體化體制機制。圍繞建設以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，建立健全城鄉一體發展的體制機制。健全農業農民補貼制度和涉農資金發放、政策性農業保險保費補貼、小額貸款和貧困村互助金、“規劃到戶責任到人”扶貧濟困等工作機制，進一步完善監管制度，確保各項資金落實到位。拓寬農民增收渠道，支持農村住房財產權和產權流轉交易制度改革，支持發展農民股份合作，提高農民財產性收入。按照全國城鎮化工作會議精神，推進城鎮化六個主要工作任務貫徹落實，圍繞提高城鎮化發展質量，支持以人為核心的城鎮化，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農民共享現代化成果。
（六）堅持生態引導，支持生態文明建設。支持加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制。落實財政生態補償機制，實行生態環境綜合考核與生態補償掛鉤，對重點生態功能區實行補償和激勵并重的轉移支付機制。加強生態環境保護，繼續支持生態景觀林帶、森林碳匯生態工程及林業重點生態工程建設，提高生態公益林效益補償標準，筑牢生態屏障。促進資源節約利用，利用財政獎補等措施，繼續淘汰落后產能，扶持循環經濟和節能環保產業發展，支持探索建立碳排放權、排污權交易制度和健全綠色價格機制，支持東莞、韶關建設節能減排財政政策綜合示范城市，促進綠色發展。
（七）堅持改革創新，建立現代財政制度。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以“建立事權與支出責任相適應的制度”和“改進預算管理制度、建立現代財政制度”為兩大改革抓手，重點推進以下改革：一是深化財稅體制改革。完善事權和支出責任劃分，研究制訂財政供給清單，更加科學、清晰地界定財政支出和政策調控覆蓋范圍；完善省級財政一般性轉移支付政策，強化對地方基本財力保障和激勵引導；大力壓減專項轉移支付、擴大一般性轉移支付，增強市縣理財自主權；推進營業稅改征增值稅改革，研究建立地方稅體系的政策措施，推動形成具有地方特色的產業體系和稅源結構，配合中央抓好增值稅、消費稅、個人所得稅、房產稅、資源稅、環境保護費改稅等稅制改革工作。二是深化財政管理改革。改進預算編制制度，完善全口徑的預算編報體系，研究建立跨年度預算平衡機制，建立健全預算編制征詢部門、專家和人大代表意見的機制；探索開展經營性財政資金股權投資管理改革；加強財政專項資金管理，積極推進專項資金項目庫管理改革，進一步加大財政專項資金清理整合力度，盤活財政存量資金；推進財政預決算信息公開，繼續將部分專項資金和基本建設項目預算信息向社會公開；繼續開展權責發生制政府綜合財務報告制度試點，推進財政支出績效評價和第三方績效評價改革，強化財政工作稽核體系。三是積極支持其他領域改革。扎實推進基本公共服務均等化，深入開展均等化綜合改革試點，推進政府向社會組織購買社會服務改革，深入開展為民辦事征詢民意試點工作，推進公共資源交易機制改革。
（八）堅持改進作風，加強干部隊伍建設。干事創業，關鍵在人。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，努力打造一支思想堅定、業務精干、紀律嚴明、敢于擔當的干部隊伍。建立健全反對“四風”的制度體系，建立黨員干部不斷改進工作作風、堅持為民務實清廉的長效機制。創新工作方式方法，加強重大事項、前沿改革的集中研究，提升黨員干部業務素質和工作能力。提高執行力，堅決落實好省委、省政府的決策部署和省人大的決議。切實加強反腐倡廉工作。
各位代表，新的一年，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，在省委、省政府的堅強領導下，在省人大和省政協的監督支持下，銳意進取，攻堅克難，圓滿完成全年財政預算任務，為實現“三個定位、兩個率先”總目標作出新的更大貢獻！