廣東省2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案
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一、2013年預(yù)算執(zhí)行情況
（一）來源于廣東的財政收入執(zhí)行情況。
據(jù)快報反映，2013年來源于廣東的財政收入16964.40億元，增長15.21%。其中：地方級收入10749.26億元，增長26.58%，占63.36%；中央級收入6215.14億元，下降0.27%，占36.64%。
（二）公共財政預(yù)算執(zhí)行情況。
1.全省公共財政預(yù)算執(zhí)行情況。
——收入預(yù)算執(zhí)行情況。
2013年全省地方公共財政預(yù)算收入7075.54億元，完成年度預(yù)算的106.11%，同比增長13.60%（詳見附件一表1），收入總量連續(xù)23年位居全國各?。ㄊ小^(qū)）首位。
按主要稅種劃分。國內(nèi)增值稅1058.86億元，增長33.38%（自然口徑，下同）；營業(yè)稅1635.65億元，增長5.07%；企業(yè)所得稅970.09億元，增長8.88%；個人所得稅348.02億元，增長7.84%。
按稅收與非稅收入占比劃分。稅收收入5762.75億元，非稅收入1312.79億元，稅收收入占公共財政預(yù)算收入的比重為81.45%。
按預(yù)算級次劃分。省、市、縣三級收入增長協(xié)調(diào)，分別增長13.45%、12.93%和14.97%，各級次收入增幅差距較小，縣級收入增幅高于省、市級，基層財政自身保障能力進(jìn)一步提高。
按區(qū)域劃分。珠三角九市、東西北十二市收入分別增長13.03%和17.23%，東西北十二市收入增幅高于珠三角4.2個百分點，占全省市縣收入的15.29%，較上年提高了0.47個百分點。
——支出預(yù)算執(zhí)行情況。
2013年全省公共財政預(yù)算支出8265.78億元，完成年度預(yù)算的117.19%，增長13.73%，主要執(zhí)行情況如下（詳見附件一表3）：
按支出科目分。（1）一般公共服務(wù)支出1041.77億元，增長14.34%。（2）公共安全支出641.88億元，增長5.26%。（3）教育支出1699.64億元，增長15.90%。（4）科學(xué)技術(shù)支出337.57億元，增長38.01%。（5）文化體育與傳媒支出143.01億元，增長5.50%。（6）社會保障和就業(yè)支出734.34億元，增長20.78%。（7）醫(yī)療衛(wèi)生支出557.18億元，增長12.07%。（8）節(jié)能環(huán)保支出295.95億元，增長28.75%。（9）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出673.05億元，增長8.33%。（10）農(nóng)林水事務(wù)支出566.60億元，增長4.84%。（11）交通運輸支出647.21億元，增長34.06%。（12）資源勘探電力信息等事務(wù)支出149.79億元，下降18.89%。主要原因是廣州從2013年起編報國有資本經(jīng)營預(yù)算，原在該科目反映的有關(guān)支出調(diào)整到國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排。（13）住房保障支出206.72億元，增長19.50%。
2013年全省地方公共財政預(yù)算收入加上中央稅收返還、各項補助款和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去公共財政預(yù)算支出以及上解中央項目后，全省公共財政預(yù)算實現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余（具體結(jié)余金額待決算完成后確定）。
2.省級公共財政預(yù)算執(zhí)行情況。
——收入預(yù)算執(zhí)行情況。
2013年省級公共財政預(yù)算收入主要執(zhí)行情況如下：稅收收入1460.38億元，其中增值稅88.20億元，增長251.34%；營業(yè)稅728.46億元，增長10.29%；企業(yè)所得稅383.55億元，增長9.17%；個人所得稅104.78億元，增長14.14%；土地增值稅155.21億元，增長1%。非稅收入106.15億元，增長7.84%。
2013年省級公共財政預(yù)算收入加上中央稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和下級上解收入、上年結(jié)余、發(fā)行地方政府債券收入等，2013年省級財政總收入2793.01億元。
——支出預(yù)算執(zhí)行情況。
2013年省級財政總支出2791.23億元，比省十二屆人大一次會議批準(zhǔn)通過的預(yù)算增加236.87億元，主要是按規(guī)定報請省十二屆人大常委會議審批后，增加安排地方政府債券支出121億元、省級超收收入和上年凈結(jié)余安排支出115.87億元。剔除列收列支項目等不可比因素后，2013年省級超收收入中86%用于改善社會民生事業(yè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化及均衡區(qū)域發(fā)展水平。
2013年省級財政總支出2791.23億元中，按預(yù)算級次劃分，（1）省本級支出
888.11億元，占31.82%；（2）對市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付1759.92億元，占63.05%，其中返還性支出479.04億元，一般性轉(zhuǎn)移支付777.18億元，專項轉(zhuǎn)移支付503.71億元；（3）上解中央支出139.96億元，占5.01%；（4）調(diào)出資金3.23億元（按規(guī)定計提的水利建設(shè)基金），占0.12%（詳見附件一表6）。
——省本級支出888.11億元的主要情況如下：
（1）一般公共服務(wù)支出113.94億元，下降4.11%，主要原因是貫徹落實中央“八項規(guī)定”，加大厲行節(jié)約力度。（2）公共安全支出74.42億元，增加22.37%。（3）教育支出136.17億元，增長0.28%。增幅較低的原因主要是部分省本級支出調(diào)整為對市縣的轉(zhuǎn)移支付。（4）科學(xué)技術(shù)支出50.47億元，增長31.68%。（5）文化體育與傳媒支出15.89億元，增長26.80%。（6）社會保障和就業(yè)支出52.49億元，增長21.77%。（7）醫(yī)療衛(wèi)生支出25.81億元，增長15.44%。（8）節(jié)能環(huán)保支出8.91億元，增長53.27%。增幅較高的原因主要是中央增加下達(dá)農(nóng)村環(huán)保補助資金。（9）農(nóng)林水事務(wù)支出19.91億元，增長30.99%。（10）交通運輸支出198.90億元，增長106.25%。增幅較高的原因主要是2013年在地方政府債券中一次性新增安排交通運輸支出80億元。
2013年省級公共財政總收支相抵，結(jié)余1.79億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（三）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
2013年省級政府性基金預(yù)算收入185.61億元，完成年度預(yù)算的 131.87%；支出146.07億元，完成年度預(yù)算的103.8%（詳見附件一表21-24）。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
2013年全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入88.75億元（除省級外共有廣州、汕頭、佛山、韶關(guān)、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)等11個市編報國資預(yù)算），完成年度預(yù)算的104.74%；支出78.62億元，完成年度預(yù)算的92.89%。
2013年省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入16.86億元，完成年度預(yù)算的128.66%，超收部分主要是部分企業(yè)分紅收入提前入庫，按往年做法，擬作為凈結(jié)余轉(zhuǎn)入2014年預(yù)算收入；加上上年凈結(jié)余4.74億元，收入總計21.60億元。支出14.64億元，完成年度預(yù)算的82.39%（詳見附件一表32-34）。
（五）2013年十件民生實事資金落實情況。
2013年，全省各級財政共撥付資金1764.45億元落實和配合實施十件民生實事工作，完成年度預(yù)算的111.95%；省級財政共撥付資金632.68億元用于十件民生實事，完成年度預(yù)算的106.86%。主要體現(xiàn)在：一是提升就業(yè)社保水平，支出22.72億元，完成年度預(yù)算的65.21%，慢于時間進(jìn)度的原因是勞動力市場建設(shè)等專項正由行業(yè)主管部門開展資格審核、資金分配等工作，尚未下達(dá)資金；二是促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，支出145.96億元，完成年度預(yù)算的93.72%，慢于時間進(jìn)度的原因是強師工程等專項正由行業(yè)主管部門制定資金分配方案，尚未完全下達(dá)資金；三是加強基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，支出142.36億元，完成年度預(yù)算的96.86%，慢于時間進(jìn)度的原因是農(nóng)村衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度等專項正由行業(yè)主管部門制定資金分配方案，尚未下達(dá)資金；四是優(yōu)化基層文體服務(wù)，支出12.16億元，完成年度預(yù)算的93.93%，慢于時間進(jìn)度的原因是文化強省等專項正由行業(yè)主管部門制定資金分配方案，尚未下達(dá)資金；五是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，支出89.78億元，完成年度預(yù)算的109.45%；六是開展助困扶殘，支出52.70億元，完成年度預(yù)算的106.29%；七是加強住房保障，支出16.57億元，完成年度預(yù)算的141.56%，主要是中央加大對我省保障房建設(shè)的補助力度；八是改善異地務(wù)工人員生產(chǎn)生活條件，支出10.43億元，完成年度預(yù)算的57.44%，慢于時間進(jìn)度的原因是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金采取先培訓(xùn)后清算的方式，需待全年培訓(xùn)工作完成后才能清算下?lián)苜Y金；九是推進(jìn)穩(wěn)價惠民，支出106.96億元，完成年度預(yù)算的216.64%，主要是中央加大對我省農(nóng)資綜合補貼和成品油價格改革的補助力度；十是加強環(huán)保設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)，支出33.03億元，完成年度預(yù)算的107.47%，主要是省財政加大對生態(tài)景觀林帶建設(shè)等林業(yè)重點項目的投入力度。
（六）2013年預(yù)算管理及改革創(chuàng)新情況。
2013年，省財政預(yù)算工作突出圍繞中心、服務(wù)大局，著力提高保障水平和管理能力，成效凸顯，主要體現(xiàn)在以下方面：一是加大民生保障力度。以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和十件民生實事為抓手，切實加大民生保障力度，全年11類民生支出占全省公共財政預(yù)算支出比重為67.17%，比上年同期提高1.38個百分點。二是嚴(yán)格厲行節(jié)約措施。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定及我省實施辦法，嚴(yán)控一般性支出，實行“三公”經(jīng)費、財政供養(yǎng)人員、公用經(jīng)費“三個零增長”，完善行政經(jīng)費節(jié)約考核辦法措施。經(jīng)初步匯總，2013年，省直部門會議費及“三公經(jīng)費”支出與上年對比同比下降23%。三是實施“壓減專項、擴大一般”。通過大力壓縮專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和種類，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，明確提出爭取將一般性轉(zhuǎn)移支付占省級財政轉(zhuǎn)移支付支出的比重從2012年的35.7%提高到2017年的60%或以上，推動建立責(zé)權(quán)明晰、分配合理、管理規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。四是清理財政專項資金。制定《廣東省省級財政專項資金管理辦法》。對包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算在內(nèi)的670項、759.58億元專項資金進(jìn)行全面清理。減少的專項資金全部按照“壓專項、擴一般”的要求，統(tǒng)籌用于加大對市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付。清理后省級公共財政預(yù)算專項資金項目數(shù)減少274項、下降43%，金額減少150.87億元、下降25%。五是加大扶貧救災(zāi)投入力度。省級財政共安排20.42億元，用于“5·18”特大暴雨、強臺風(fēng)“尤特”、“8·16”特大暴雨以及強臺風(fēng)“天兔”等救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。六是支持粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略實施。貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，2013-2017年省級財政統(tǒng)籌安排資金6720億元。其中2013年籌集1148.8億元，包括：安排326.2億元支持重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排13.3億元支持地級市城區(qū)擴容提質(zhì)，對新批準(zhǔn)“縣改區(qū)”的縣，省5年內(nèi)保留對縣的轉(zhuǎn)移支付待遇不變，對省政府批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)，省5年內(nèi)將其上劃省“四稅”收入增量部分專項用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排90.9億元支持產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園擴能提質(zhì)和推動勞動力轉(zhuǎn)移上新臺階；安排38.4億元支持引入重大項目、培育骨干龍頭企業(yè)、打造知名品牌，加強技術(shù)創(chuàng)新、公共檢測、信息化平臺建設(shè)等。七是支持生態(tài)文明建設(shè)。制定《廣東省生態(tài)保護(hù)補償機制考核辦法》，完善生態(tài)保護(hù)補償機制；支持節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟項目和資源節(jié)約項目發(fā)展；支持生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建和強化林業(yè)生態(tài)屏障；支持農(nóng)村環(huán)境連片整治示范試點縣和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人與自然更加和諧。八是推進(jìn)預(yù)決算信息公開。將2013年省級預(yù)算教育、科學(xué)技術(shù)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、住房保障支出等7個科目的重點支出細(xì)化公開到“項”級科目；預(yù)算報表增加省級支出資金用途表、重點投入情況表、全省和省級政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行情況表等表格（從25張增至34張），2013年省級選取經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政村駐村醫(yī)務(wù)人員補貼等25個項目首次向社會公開預(yù)算信息。九是深化財政體制機制改革。財政體制改革方面，積極推進(jìn)省直管縣財政改革，選取了南澳縣、仁化縣、豐順縣、陸河縣、懷集縣和揭西縣等6個縣為第三批試點縣；健全縣級基本財力保障機制，支持縣級政府提高基本財力保障水平，獎勵地方改善縣級財力均衡度、加強縣級財政管理和提高管理績效；完善一般性轉(zhuǎn)移支付政策，按照“?；尽焙汀皬娂睢毕嘟Y(jié)合的原則，重點強化激勵作用，充分調(diào)動欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快自身發(fā)展的積極性。財政管理改革方面，進(jìn)一步擴大競爭性分配改革試點范圍；選擇17項、203.72億元專項資金探索實施開展經(jīng)營性財政資金股權(quán)投資管理改革；繼續(xù)推進(jìn)財務(wù)核算信息集中監(jiān)管、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)及省級財務(wù)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和公務(wù)卡結(jié)算等改革；擴大財政會計核算從收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制改革試點范圍；深入推進(jìn)績效評價改革，在基本公共服務(wù)均等化績效考評及部分財政支出績效評價中引入公眾滿意度調(diào)查；繼續(xù)推進(jìn)第三方評價財政支出使用績效改革；搭建財政工作稽核體系；制定實施財政大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作規(guī)程。支持其他領(lǐng)域改革方面。積極推進(jìn)政府向社會組織購買社會服務(wù)改革，完善省級政府向社會組織購買服務(wù)目錄；推進(jìn)扶持和培育社會組織工作，開展2013年度省級培育發(fā)展社會組織專項資金競爭性評審工作；繼續(xù)推進(jìn)為民辦事征詢民意試點工作；進(jìn)一步取消和減免行政事業(yè)性收費；組建省公共資源交易工作委員會，推進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減輕行業(yè)企業(yè)稅負(fù)。
（七）落實省人大預(yù)算決議有關(guān)情況。
1.認(rèn)真研究落實省十二屆人大一次會議對預(yù)算的決議及省人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見。
省十二屆人大一次會議人大代表在審議省級2013年預(yù)算草案的過程中提出了許多寶貴的意見建議，包括促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善財政體制、加大基層社會事業(yè)和重點支出投入、建立全口徑預(yù)決算制度、完善地方政府債務(wù)監(jiān)督管理等。針對省人大代表和省人大財經(jīng)委所提的各項意見，省財政廳進(jìn)行了認(rèn)真的研究和梳理，并在日常工作中積極落實。一是進(jìn)一步科學(xué)合理編制預(yù)算。一方面，調(diào)整完善《預(yù)算報告》及表格的編制工作，提高預(yù)算草案的可讀性和易讀性。另一方面，省財政充分發(fā)揮財政職能作用，科學(xué)合理安排資金，加大對民生事業(yè)的投入力度，不斷完善預(yù)算管理。二是通過落實省委、省政府關(guān)于促進(jìn)東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定，2013-2017年，省財政計劃籌集6720億元，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃實施。研究修訂基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，總結(jié)推廣基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點經(jīng)驗。四是加強財政資金使用監(jiān)督。扎實推進(jìn)財政專項資金績效管理立法，建立健全財政資金績效管理規(guī)范體系，努力提高資金使用效益。五是積極開展清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金工作，加強國庫資金管理，爭取2013年底財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金在上年的基礎(chǔ)上壓縮15%。具體結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)金額將在2013年決算中反映，并按程序報告。
2.認(rèn)真研究落實省人大代表意見建議。
2013年，省財政廳承辦的省十二屆人大一次會議代表建議共426件（比上屆增加229件），其中主辦件71件（比上屆增加45件）、協(xié)辦件355件（比上屆增加184件），均已按時辦理完畢。主辦件中，所提問題已經(jīng)解決或基本解決的共54件,占76%，所列問題已列入計劃解決的共12件,占17%，所提問題留作參考的共5件,占7%，均實現(xiàn)百分百溝通。通過辦理人大代表建議，積極推動相關(guān)工作開展，增強辦理實效，使得人大代表的“良策”轉(zhuǎn)化為實實在在的工作成果。
2013年，預(yù)算執(zhí)行等財政工作取得了良好成效，但我們也清醒地認(rèn)識到，在財政運行中還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下方面：一是區(qū)域發(fā)展不平衡，人均財力水平低。2013年，珠三角九市公共財政預(yù)算收入總額占全省市縣級收入總額的84.71%，分別是東西兩翼和粵北山區(qū)的9.08倍和6.67倍。2012年，我省人均財政支出僅為6974元，比全國地方平均水平低980元（2013年全國數(shù)據(jù)尚未公布），比東部地區(qū)平均水平低1764元，在全國的排位已從1998年的第5位下滑至第21位（如剔除深圳，則下滑至第28位）。二是民生支出任務(wù)重，收支平衡壓力大。2012年末，我省常住人口總量超1億人，其中外地來粵人員逾2500萬人。要落實異地務(wù)工人員子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出，推動基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口任務(wù)重，財政收支壓力加大。三是績效管理不健全，資金效益不高。長期實行事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤機制，固化部分財力的情況更加突出。專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、資金分散、配套過多。四是預(yù)算執(zhí)行剛性不夠，資金監(jiān)管有待加強。部分項目論證不充分，執(zhí)行中存在調(diào)整、追加等情況。財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和人大監(jiān)督構(gòu)成的綜合監(jiān)督體系有待進(jìn)一步完善。五是現(xiàn)代財政制度尚不健全，財政調(diào)控作用有待提高。財政供給包攬過多，存在“越位”、“缺位”和“錯位”的問題，促進(jìn)市場在配置資源中起決定性作用的效能仍需進(jìn)一步提高；地方稅體系尚未完全建立，省、市、縣政府事權(quán)與支出責(zé)任不適應(yīng)。
我們將按照黨的十八屆三中全會要求，積極推進(jìn)深化財稅體制改革，切實采取有效措施，努力加以解決。
二、2014年全省和省級預(yù)算草案
（一）2014年我省財政形勢。
展望2014年，省級財政收支有望保持在穩(wěn)定增長區(qū)間，但同時也面臨不少減收增支因素。收入方面，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、外貿(mào)摩擦增多對出口產(chǎn)生不利影響；實體經(jīng)濟發(fā)展動力不足，消費需求疲軟、節(jié)能減排壓力加大、企業(yè)經(jīng)營盈利能力減弱將明顯影響相關(guān)主體稅種收入增長；“營改增”擴圍等結(jié)構(gòu)性減稅政策將進(jìn)一步影響財政增收。預(yù)計2014年財政稅收收入難以實現(xiàn)較高增幅，將基本與經(jīng)濟增長的速度相適應(yīng)。支出方面，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會及中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆三次全會決策部署，貫徹落實中央和省關(guān)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項決策部署，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，開展新一輪扶貧開發(fā)，提高底線民生保障水平，需要進(jìn)一步加大財政投入，收支矛盾突出。
（二）財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則。
編制2014年省級財政收支預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會及中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆三次全會各項決策部署，緊緊圍繞主題主線，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，銳意進(jìn)取，攻堅克難，努力確保收支平衡，發(fā)揮財稅改革在全面改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，服務(wù)“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)的實現(xiàn)。
編制2014年省級財政收支預(yù)算的總體思路是：一是增強預(yù)算編制的政策性，堅持有所為有所不為，服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變。二是增強預(yù)算的約束性，堅持依法理財，嚴(yán)格執(zhí)行人大審議通過的年度預(yù)算，主動接受人大及其常委會對財政資金使用的監(jiān)督。三是增強預(yù)算體系的完整性，建立全口徑預(yù)算編報體系。四是增強預(yù)算編報的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步完善預(yù)算編制的覆蓋范圍，建立健全財政定員定額的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強支出的量化標(biāo)準(zhǔn)管理。五是增強預(yù)算的細(xì)化性，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。六是增強預(yù)算編制的公開性，健全完善預(yù)算編制征詢機制。七是增強預(yù)算報告的易讀性，進(jìn)一步完善預(yù)算草案編報工作。
編制2014年省級財政收支預(yù)算的基本原則是：一是民生優(yōu)先，確保運轉(zhuǎn)。預(yù)算編制要堅持民生優(yōu)先，增進(jìn)百姓福祉；要確保運轉(zhuǎn)，滿足維持全省和省級政權(quán)運轉(zhuǎn)需要。二是顧及全面，突出重點。收入預(yù)算編制與經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期指標(biāo)相適應(yīng)，支出預(yù)算編制要與財力相適應(yīng)，確保收支平衡；要突出重點，確?！叭齻€定位、兩個率先”決策部署落實。三是擴大一般，壓減專項。積極清理合并專項轉(zhuǎn)移支付；按照“?；尽焙汀皬娂睢钡乃悸?，完善一般性轉(zhuǎn)移支付政策。四是規(guī)范管理，改革創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)信息公開，進(jìn)一步強化監(jiān)督制衡機制，進(jìn)一步落實從嚴(yán)把關(guān)措施，進(jìn)一步規(guī)范專項資金分配程序，進(jìn)一步深化財政體制機制改革。五是厲行節(jié)約，控制債務(wù)。全面貫徹落實“八項規(guī)定”，按規(guī)定停止樓堂館所資金審批，對博覽會、論壇等按年度預(yù)算25%壓減；嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行債務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)舉借地方政府性債務(wù)。
（三）2014年全省公共財政代編預(yù)算。
按照上述指導(dǎo)思想和基本原則，結(jié)合貫徹《國務(wù)院關(guān)于編制2014年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》關(guān)于積極穩(wěn)妥、財政收入增長與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的要求，建議財政收入按略高于GDP增速確定，參考“十二五”時期廣東地方生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長率8%以上的目標(biāo)，2014年全省公共財政預(yù)算收入按增長10%安排，預(yù)計7783億元（詳見附件一表7），人均收入7347元，比上年增加1011元。
全省公共財政預(yù)算收入主要情況如下：增值稅1210億元；營業(yè)稅1777億元；企業(yè)所得稅1070億元；個人所得稅382億元；城市維護(hù)建設(shè)稅425億元；土地增值稅470億元；城鎮(zhèn)土地使用稅145億元；房產(chǎn)稅223億元；非稅收入1386億元。
全省公共財政預(yù)算支出按增長9%安排9010億元（詳見附件一表8），人均支出8505元，比上年增加1312元。
全省公共財政預(yù)算支出主要情況如下：教育支出1960億元；科學(xué)技術(shù)支出360億元；文化體育與傳媒支出160億元；社會保障和就業(yè)支出830億元；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出715億元；節(jié)能環(huán)保支出331億元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出760億元；農(nóng)林水支出640億元；交通運輸支出720億元；住房保障支出220億元?！ ?/p>
（四）2014年省級公共財政預(yù)算草案。
1.2014年省級收入預(yù)算安排。
2014年省級公共財政預(yù)算收入擬在上年執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上按可比增長10%安排，預(yù)計達(dá)到1653億元，比上年增加93.5億元，其中稅收收入1554.5億元，非稅收入98.5億元。主要稅收收入項目安排情況：增值稅95億元，營業(yè)稅773億元，企業(yè)所得稅410.5億元，個人所得稅111億元，土地增值稅165億元（詳見附件一表9）。
2014年省級財政總收入2891.67億元，其中：（1）省本級公共財政預(yù)算收入1653億元；（2）中央補助收入976.71億元（詳見附件一表10）；（3）下級上解收入249.49億元；（4）動用上年結(jié)余12.47億元，其中凈結(jié)余1.79億元。
2.2014年省級支出預(yù)算安排。
2014年總支出安排2890.45億元，收支相抵，結(jié)余1.22億元。
2014年省級財政總支出2890.45億元中，按預(yù)算級次劃分，（1）省本級支出732.30億元，占25.34%，比重比上年下降3.07個百分點（省本級支出中還有相當(dāng)一部分專項資金要安排支持市、縣建設(shè)）；（2）補助市縣支出2008.55億元，占69.49%，比重比上年增加3.51個百分點；（3）上解中央支出146.36億元，占5.06%，比重比上年降低0.42個百分點；（4）調(diào)出資金3.23億元（按規(guī)定計提的水利建設(shè)基金），占0.11%（詳見附件一表16）。
按資金用途劃分，（1）用于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出為166.18億元，占5.75%。（2）用于均衡區(qū)域基本公共服務(wù)水平、幫助市縣增強發(fā)展后勁的支出為1114.72億元，占38.57%，比重比上年提高0.64個百分點。（3）用于改善民生、提供基本公共服務(wù)的支出為1210.74億元，占41.89%，比重比上年提高0.7個百分點。（4）用于建立應(yīng)急預(yù)警機制、防范風(fēng)險的支出為43.17億元，占1.49%。（5）用于維持政權(quán)運轉(zhuǎn)的支出為209.28億元，占7.24%，比重比上年降低1.5個百分點。其中省級行政事業(yè)單位行政經(jīng)費100.73億元，占省級總支出的3.48%，其中“三公經(jīng)費”7.49億元，比上年減少1.15億元，下降13.31%，占省級總支出的0.26%。具體是因公出國（境）支出0.56億元、公務(wù)用車購置及運行維護(hù)支出4.35億元、公務(wù)接待費支出2.58億元（詳見附件一表19）。（6）上解中央的支出為146.36億元，占5.06%。省級財政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了民生優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、厲行節(jié)約的要求（詳見附件一表17）。
2014年省級預(yù)算支出中用于保障和改善民生、均衡區(qū)域基本公共服務(wù)水平和幫助市縣增強發(fā)展后勁的支出2325.46億元，占省級總支出的比重為80.46%，比上年提高1.34個百分點。
3.2014年省級財政重點支出保障和主要項目安排情況。（主要支出說明詳見附件一之三[二]）
（1）突出民生優(yōu)先。2014年安排民生支出1210.74億元，比上年增加158.62億元，增長15.08%。
一是加大底線民生投入。按照“穩(wěn)高、托底”的總體思路，加大對城鄉(xiāng)低保（含城鎮(zhèn)“三無人員”）、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人保障、孤兒保障等6類12項的底線民生保障力度，確保我省底線民生保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平基本相適應(yīng)，促進(jìn)困難群眾充分分享改革發(fā)展成果。預(yù)計2014年，全省各級財政安排用于底線民生保障的支出共計153.89億元（經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)110.04億元），比上年增長45.30%，其中，省財政安排63.42億元，比上年增加25.2億元，增長66%，省級負(fù)擔(dān)水平達(dá)58%。預(yù)計6類12項的底線民生保障項目中，除城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)將于2015年達(dá)到全國平均水平外，各項底線民生保障均達(dá)到并超過全國水平。其中，安排城鄉(xiāng)最低生活保障（含城鎮(zhèn)“三無”人員）資金23.18億元。2014年，全省月人均低保補差水平預(yù)計達(dá)到城鎮(zhèn)333元、農(nóng)村147元，在全國將分別排到第8名、10名。安排農(nóng)村五保供養(yǎng)資金8.81億元。2014年，全省農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計達(dá)到年人均5897元，達(dá)到全國平均水平（5897元）。安排醫(yī)療救助資金6.22億元（其中公共財政預(yù)算安排4.72億元、基金預(yù)算1.5億元）。2014年，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)將提高到934元／年·人，略低于全國平均水平（預(yù)計為1010元／年·人）。安排城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助19.21億元。從2014年7月起，我省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高15元達(dá)到80元/月，達(dá)到全國前十名。安排殘疾人保障資金3.9億元。2014年，殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)從100元／年·人提高到600元／人·年，重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)從600元／年·人提高到1200元／人·年，均高于全國平均水平。安排孤兒基本生活保障資金2.1億元。2014年，我省將集中供養(yǎng)和散居孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1150元／人·月和700元／人·月，超過全國平均水平（1000元／人·月和600元／人·月），達(dá)到全國前十名。
二是保障十件民生實事支出。2014年省財政投入684.24億元用于辦好十件民生實事，比上年增長15.57%。主要包括投入71.80億元（包括中央補助，下同），提高底線民生保障水平；投入22.70億元，提升就業(yè)社保水平；投入190.82億元，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；投入162.19億元，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；投入13.50億元，加強公共文化服務(wù)；投入21.94億元，開展助困扶殘；投入20.06億元，完善住房保障；投入76.04億元，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件；投入63.91億元，促進(jìn)穩(wěn)價惠民；投入41.28億元，抓好防災(zāi)減災(zāi)重點工程建設(shè)。
三是落實基本民生政策。安排教育投入339.8億元，比上年增加50.01億元，增長17.26%。如根據(jù)《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》相關(guān)要求，安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費補助74.44億元，將小學(xué)、初中每生每年補助標(biāo)準(zhǔn)分別從750元、1150元提高到950元、1550元，連續(xù)三年提標(biāo)后，我?。?350元、2350元）將與目前全國平均水平（1366元、2045元）基本一致；安排建立山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度省級專項資金18.12億元，補助標(biāo)準(zhǔn)從人均每月500元提高至人均每月700元，省負(fù)擔(dān)比例平均為63%；安排高校生均綜合定額經(jīng)費64.47億元，將高校生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)從8600元/人·年提高到9100元/人·年；安排中等職業(yè)教育免學(xué)費政策及助學(xué)金制度資金17.87億元、基礎(chǔ)教育創(chuàng)強6.5億元、國家勵志獎學(xué)金及普通高校助學(xué)金6億元等。安排社會保障和就業(yè)投入177.18億元（其中就業(yè)投入8.32億元），比上年增加25.41億元，增長16.74%。如安排城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補助21.08億元、促進(jìn)就業(yè)專項資金4.09億元、財政對養(yǎng)老保險基金的補充資金2.3億元、重點優(yōu)撫對象補助資金5.27億元、自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助2.69億元等。安排醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育投入212.36億元，比上年增加37.22億元，增長21.25%。如安排城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助115億元，將補助標(biāo)準(zhǔn)從280元/人·年提高到320元/人·年；落實人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)資金9.62億元，將補助標(biāo)準(zhǔn)從不低于每人30元提高到不低于每人35元；安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費保障體制補助經(jīng)費8.5億元、農(nóng)村接生員和赤腳醫(yī)生生活困難補助專項資金1.02億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政村駐村醫(yī)務(wù)人員補貼1.66億元等。
四是其他各項民生資金均按政策規(guī)定予以保障。
（2）突出支持“三農(nóng)”。
2014年安排農(nóng)林水事務(wù)投入213.12億元，省級投入比上年增加21.38億元，增長15.52%。一是促進(jìn)農(nóng)民增收，如安排貧困村莊搬遷資金1.33億元、農(nóng)村基層組織經(jīng)費保障省級補助資金6.75億元、扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”財政補助資金3.8億元、安排農(nóng)業(yè)補貼資金2.03億元等。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如安排水利建設(shè)與改革發(fā)展專項資金32.68億元、幸福村居建設(shè)1.8億元等。三是推進(jìn)農(nóng)村治污保潔，如安排農(nóng)村環(huán)保建設(shè)專項資金1.5億元、省農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項資金2.13億元等。四是加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，如安排重大災(zāi)害水毀水利工程修復(fù)1億元、珠江三角洲中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中心建設(shè)0.75億元等。
（3）突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，2014年籌集1367億元，比2013年增加218億元，加大對粵東西北地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補助力度。其中安排185億元用于支持重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新增投入26億元實施鼓勵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)的財政優(yōu)惠政策；安排推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金32.3億元；安排對市縣稅收返還475.76億元；安排均衡性轉(zhuǎn)移支付216.8億元（比2013年增加56億元）；安排革命老區(qū)及民族和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出2.5億元、縣級基本財力保障機制獎補資金支出97億元、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付補助支出3.76億元等，增強市縣發(fā)展后勁。
（4）突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2013-2017年省財政籌集資金148億元引入重大項目、培育骨干龍頭企業(yè)、打造知名品牌，加強技術(shù)創(chuàng)新、公共檢測、信息化平臺建設(shè)等，其中2014年籌集38億元；民營企業(yè)除了可按規(guī)定一視同仁申請上述38億元的資金支持外，2014年省財政專門安排6.12億元用于支持民營及中小企業(yè)發(fā)展；安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金5.19億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金36.6億元。
（5）突出支持科技創(chuàng)新。
2014年安排科學(xué)技術(shù)投入57.41億元，比上年增加5.82億元，增長11.27%。如安排創(chuàng)新和科研團(tuán)隊及領(lǐng)軍人才引進(jìn)專項資金8.5億元、重大科技創(chuàng)新專項2.7億元、科技改革經(jīng)費1.9億元、廣東省中科院全面戰(zhàn)略合作專項資金1億元、廣東實施國家高層次人才特殊支持計劃資金1.07億元、省自然科學(xué)基金1.18億元等。
（6）突出支持生態(tài)文明建設(shè)。
加大生態(tài)保護(hù)力度，2014年安排66.96億元，比2013年增長35.2%。健全生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付機制，安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出15.94億元；支持生態(tài)林業(yè)建設(shè)，安排林業(yè)支出32.23億元。如安排生態(tài)景觀林帶建設(shè)專項資金1.5億元、碳匯林建設(shè)專項資金6億元、生態(tài)公益林補助資金12.09億元、污染減排專項資金5.88億元、省環(huán)境保護(hù)專項資金3.27億元、水質(zhì)保護(hù)專項資金2.36億元、治污保潔專項資金0.8億元。
（五）2014年政府性基金預(yù)算草案。
2014年省級政府性基金預(yù)算收入164.91億元，支出164.91億元，收支平衡。2014年省級政府性基金預(yù)算用于教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水和交通運輸?shù)确矫娴拿裆С稣急?2%（詳見附件一表27-31）。
（六）2014年國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況。
2014年全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入102.89億元，比上年增加18.16億元，增長21.43%，主要原因是廣州市一次性企業(yè)資產(chǎn)處置收入增加。支出99.59億元，比上年增加14.95億元，增長17.66%，結(jié)余3.30億元。2014年全省國有資本經(jīng)營預(yù)算具體安排由各級人民政府報同級人大審議批準(zhǔn)，各級人大通過的國有資本經(jīng)營預(yù)算及其說明匯總后另行報省人大常委會備案。
2014年省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入根據(jù)2012年省屬企業(yè)和參股控股企業(yè)利潤測算國資收益。2014年將省屬國有企業(yè)利潤收繳比例從10%提高到15%，提高收益后2014年省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入11.04億元，加上上年凈結(jié)余4.89億元后，收入總計15.92億元，比上年減少1.92億元，下降10.78%，下降的原因主要是省屬企業(yè)2012年利潤減少。2014年計劃安排支出15.86億元，比上年減少1.91億元，下降10.74%，收支相抵后結(jié)余617萬元，結(jié)轉(zhuǎn)至下年使用（詳見附件一表35-37）。
按照十八屆三中全會關(guān)于“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生”的要求，由于2014年我省國有資本經(jīng)營預(yù)算編制時間較緊，來不及調(diào)整落實，建議從2015年起分年落實。2014年國有資本經(jīng)營預(yù)算編制已列支了部分民生項目。
（七）2014年社會保險基金預(yù)算草案。
2014年全省社會保險基金預(yù)算收入3539.38億元，比上年增加444.27億元，增長14.35%；2014年全省社會保險基金預(yù)算支出2427.94億元，比上年增加351.6億元，增長16.93%。收支相抵結(jié)余1111.44億元，年末滾存結(jié)余7679.65億元。
2014年省級社會保險基金預(yù)算收入341.55億元，比上年增加49.27億元，增長16.86%；支出242.57億元，比上年增加20.74億元，增長9.35%。收支結(jié)余為98.98億元，年末滾存結(jié)余617.47億元（詳見附件一表38-49）。
（八）2014年省級部門預(yù)算草案。
按照編制部門預(yù)算的原則和方法，2014年省級部門預(yù)算由120個部門組成，列入部門預(yù)算的財政撥款（含公共財政預(yù)算和基金預(yù)算）支出為331.02億元，其中基本支出262.22億元，項目支出68.80億元（詳見附件二）。
（九）關(guān)于2014年財政預(yù)算編制改革創(chuàng)新的情況。
根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度的要求，深化財稅體制改革的總體思路是：圍繞全面深化經(jīng)濟體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的要求，深入推進(jìn)財稅體制改革，充分發(fā)揮財政服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革、理順政府與市場關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整、提供基本公共服務(wù)均等化、保障和改善民生、推進(jìn)源頭治腐及防范經(jīng)濟和社會風(fēng)險等方面的職能作用，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的總目標(biāo)提供堅實的財政保障。2014年預(yù)算編制工作主要體現(xiàn)“十個加大力度”。
1.加大預(yù)算編制的公開力度。一是擴大政府預(yù)算編制范圍，建立全口徑預(yù)算編報體系。將社?；痤A(yù)算與公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算一并報送省人代會審議。二是推進(jìn)專項資金信息公開，進(jìn)一步加大專項資金預(yù)算編制、分配辦法、申報情況、分配結(jié)果、評價監(jiān)督和審計結(jié)果等方面的公開力度。三是探索研究跨年度預(yù)算平衡機制，保持年度間預(yù)算收支的穩(wěn)定性。四是進(jìn)一步規(guī)范支出科目編列，按資金用途分列至具體功能科目，減少“其他”科目支出安排。五是進(jìn)一步拓寬預(yù)決算信息公開的范圍，進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算信息公開內(nèi)容。
2.加大預(yù)算編制的細(xì)化力度。一是按照人大代表意見建議，在年初預(yù)算編制上增列近3年數(shù)據(jù)，便于年度間對比參考，并新增編制2014年省級公共財政專項資金預(yù)算表，反映經(jīng)清理整合后繼續(xù)安排的專項資金預(yù)算安排情況。二是將政府性基金預(yù)算中教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水等重點支出科目細(xì)化到“項”級支出科目。三是國有資本經(jīng)營預(yù)算編制細(xì)化到“項”，并按項目支出性質(zhì)進(jìn)行分類，細(xì)化支出編報。四是編制“預(yù)算草案閱讀指南”，提高預(yù)算報告的可讀性、易讀性。五是進(jìn)一步規(guī)范省級預(yù)算草案編報體例，預(yù)算報告著重介紹重點投入領(lǐng)域的預(yù)算安排總體情況，并在說明中詳細(xì)介紹主要項目投入情況。
3.加大專項資金的清理規(guī)范力度。貫徹落實省委、省政府關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，實施專項整治行動的工作部署，積極開展以下重點工作：（1）開展整治“小金庫”及違規(guī)使用專項資金行動，清理各級、各部門設(shè)立“小金庫”現(xiàn)象，對各級、各部門違規(guī)設(shè)立、審批、使用、監(jiān)管專項資金情況進(jìn)行專項整治。（2）全面梳理省級預(yù)算支出，裁減、合并、收回、優(yōu)化一批財政專項資金：一是對設(shè)立期限已滿、原定目標(biāo)不符合現(xiàn)實需要，或需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)完成的146項專項資金予以撤銷或收回；二是對使用性質(zhì)、管理特點相同或相近的182項專項資金予以整合；三是對支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化的13項專項資金根據(jù)省委、省政府工作重點適當(dāng)調(diào)整資金用途；四是對符合公共財政管理要求、設(shè)立審批依據(jù)合法合理、具有明確使用方向和績效目標(biāo)的291項專項資金予以繼續(xù)保留。壓減省級專項資金至250項左右，占預(yù)算支出20%左右，減少的專項資金全部統(tǒng)籌用于加大對市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付；（3）出臺實施新的省級財政專項資金管理辦法，遵循依法設(shè)立、規(guī)范管理，嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確，科學(xué)論證、績效優(yōu)先，公平公開、強化監(jiān)督的原則，建立完善專項資金設(shè)立、審批、分配等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管制衡機制，最大限度減少資金分配自由裁量權(quán)和壓縮權(quán)力尋租空間。
4.加大預(yù)算編制的征詢力度。定期向人大代表視察組匯報年度預(yù)算執(zhí)行、下年度預(yù)算編制情況及底線民生保障工作情況；提前半年發(fā)函征求人大代表意見和建議，并逐條梳理和研究采納；將2014年預(yù)算編制資料同步提供給人大代表參閱；從2013年10月起，省財政廳廳領(lǐng)導(dǎo)分批到21個地級以上市和省直代表團(tuán)聽取人大代表意見；在人代會期間繼續(xù)提供24小時咨詢，實時收集意見并統(tǒng)一反饋至各團(tuán)所有代表；做好與人大代表“面對面”的溝通解釋工作。截至目前，累計征求1143人次，收集省人大代表意見累計600余條（合并相同或類似的意見建議后共168條）。省財政廳對168條意見建議進(jìn)行了認(rèn)真研究吸納，并在2014年預(yù)算編制工作中予以體現(xiàn)。
5.加大一般性支出的約束力度。全面貫徹落實中央“八項規(guī)定”和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，堅持“政府過緊日子、百姓過好日子”的理財原則，強化預(yù)算約束，堅持厲行節(jié)約。一是嚴(yán)格控制一般性支出尤其是“三公”經(jīng)費，確保公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、黨政機關(guān)出國（境）經(jīng)費、辦公經(jīng)費實現(xiàn)“五個零增長”或略有下降；二是按規(guī)定停止樓堂館所資金審批，全面清理黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房；三是對博覽會、論壇等支出項目進(jìn)行嚴(yán)格控制，確實要舉辦的，其費用按原預(yù)算壓減25%，節(jié)約2014年預(yù)算資金0.27億元；四是嚴(yán)格執(zhí)行到期資金清理審核制度，對到期但確需延續(xù)安排的專項資金，需先按程序完成績效評價和審計檢查。
6.加大一般性轉(zhuǎn)移支付的補助力度。按照建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度的要求，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制。一是落實《關(guān)于壓減省級財政專項轉(zhuǎn)移支付擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的意見》，省財政將每年新增財力和清理專項轉(zhuǎn)移支付形成的可用財力重點用于加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度；將需保留安排并適宜市縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管、與市縣事權(quán)相匹配的專項轉(zhuǎn)移支付逐步納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。二是落實《關(guān)于完善省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付政策的意見》，按照“?；尽焙汀皬娂睢毕嘟Y(jié)合的思路，實現(xiàn)“保基礎(chǔ)”的轉(zhuǎn)移支付比重不低于60%，實行財政增量返還和協(xié)調(diào)發(fā)展獎?wù)邟煦^。2014年均衡性轉(zhuǎn)移支付補助216.8億元，比2013年增加56億元，增長34.2%。
7.加大財政支持方式的創(chuàng)新力度。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新財政支持方式。一是遵循市場規(guī)律，對省財政安排用于支持經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和社會服務(wù)等方面的資金，推進(jìn)經(jīng)營性財政資金股權(quán)投資管理改革，實現(xiàn)財政資金良性循環(huán)和保值增值。二是整合2013-2017年資金超過50億元設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，改變財政資金直接補助于企業(yè)的使用方式，探索專項資金基金化管理，放大財政資金效益。
8.加大財政政策杠桿作用的調(diào)節(jié)力度。積極推進(jìn)“營改增”改革，研究建立我省地方稅體系；配合中央抓好增值稅、消費稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)費改稅等稅制改革工作，支持稅務(wù)執(zhí)收部門依法征稅，積極實施結(jié)構(gòu)性減稅政策；促進(jìn)不同所有制經(jīng)濟發(fā)展，財政支持企業(yè)發(fā)展實行國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁的政策；落實科技再擔(dān)保政策；運用稅收和生活救濟、補貼等轉(zhuǎn)移性支出手段，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，促進(jìn)提高勞動報酬在初次分配中的比重，調(diào)節(jié)收入分配。
9.加大政府職能轉(zhuǎn)變的服務(wù)力度。積極服務(wù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。配合編制部門控制財政供養(yǎng)人員，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)政府購買社會服務(wù)改革，大力清理和減少行政審批事項，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費、罰沒收入等；改革支出方式，財政資金從原來主要直接支持企業(yè)等微觀經(jīng)濟主體，逐步轉(zhuǎn)向支持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的公共平臺、建設(shè)法制化國際化營商環(huán)境。
10.加大政府性債務(wù)風(fēng)險的防控力度。建立規(guī)范合理的地方政府性債務(wù)管理機制，著力防控債務(wù)風(fēng)險。一是研究制定關(guān)于加強全省政府性債務(wù)管理工作的意見，嚴(yán)格政府舉債程序，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債，規(guī)范債務(wù)資金使用償還管理，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，提高舉債透明度。二是建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，加強對各市縣政府性債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)控，建立風(fēng)險監(jiān)控和提示制度。三是研究完善政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度，提高償還政府性債務(wù)能力，防范化解債務(wù)風(fēng)險。
三、完成2014年預(yù)算任務(wù)的主要措施
2014年，全省各級財政部門將認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會及中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆三次全會精神，按照建立現(xiàn)代財政制度、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度的要求，充分發(fā)揮財政職能作用服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生，為實現(xiàn)我省“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)提供堅實的財力支持和制度保障。
（一）堅持增收節(jié)支，實現(xiàn)財政平穩(wěn)運行。切實轉(zhuǎn)變財政收支管理理念，將預(yù)算審核的重點由財政收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。在繼續(xù)加強財稅監(jiān)測分析、提升預(yù)算執(zhí)行分析預(yù)測水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合國地稅征管體制改革，調(diào)整完善抓收入工作機制，支持收入征管部門依法征收，確保應(yīng)征盡收，并研究實施提高收入質(zhì)量政策措施，促進(jìn)財稅收入增長從任務(wù)性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)財政收入平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。同時，嚴(yán)格控制一般性支出，停止安排新建政府性樓堂館所支出，落實好全面清理黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房政策，修訂完善行政事業(yè)單位會議費、差旅費、出國境經(jīng)費等管理辦法，加強行政經(jīng)費節(jié)約考核，騰出更多財力用于重點支出和保障民生。
（二）堅持守住底線，著力保障改善民生。一是完善制度設(shè)計，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革。在惠州市開展基本公共服務(wù)均等化綜合改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大試點，爭取在擴大服務(wù)范疇、創(chuàng)新體制機制、推進(jìn)配套改革等方面實現(xiàn)新突破。二是按照“突出重點、守住底線”的原則，著力解決好我省基本民生、熱點民生和底線民生問題，健全完善分類分層次保障落實底線民生、基本民生、熱點民生的財政政策體系，促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。三是強化底線思維，突出保障底線民生，切實做好底線民生保障工作，大幅提高城鄉(xiāng)低保、五保戶、殘疾人保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)等，完善財政投入“雪中送炭”的托底保障機制。四是發(fā)揮財政再分配作用，支持推進(jìn)收入分配制度改革，加快健全以稅收、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，擴大中等收入者規(guī)模，提高低收入群體收入水平，調(diào)節(jié)過高收入。
（三）堅持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確領(lǐng)會和落實好十八屆三中全會提出的市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的精神，在投入方向上，繼續(xù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加大前沿投入，支持電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新和實施人才強省戰(zhàn)略，重點支持創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)和基礎(chǔ)、前沿領(lǐng)域研究，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向節(jié)約型、集約型轉(zhuǎn)變。在支持方式上，減少對微觀事務(wù)管理，嚴(yán)格限制或逐步減少甚至取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椫С终撸斦咧攸c轉(zhuǎn)向支持公共服務(wù)平臺、營造法制化、國際化營商環(huán)境，對所有企業(yè)實行普惠性政策，全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，規(guī)范政府收費行為。
（四）堅持科學(xué)調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“提升珠三角、帶動?xùn)|西北”，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定，通過做大做強欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級市中心城區(qū)、加強交通基礎(chǔ)設(shè)施和加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“三大抓手”為契入點，落實財政支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展各項政策措施；圍繞提升珠三角產(chǎn)業(yè)競爭力，認(rèn)真研究制定促進(jìn)珠三角乃至全省轉(zhuǎn)型升級的財稅政策措施，支持珠三角發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強輻射帶動能力。同時，在財政體制上予以傾斜，完善省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付政策，實現(xiàn)“?；A(chǔ)”的轉(zhuǎn)移支付比重不低于60%，重點加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，并實行財政增量返還和協(xié)調(diào)發(fā)展獎?wù)邟煦^，激勵引導(dǎo)東西北地區(qū)加快發(fā)展。
（五）堅持以城帶鄉(xiāng)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。圍繞建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)民補貼制度和涉農(nóng)資金發(fā)放、政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼、小額貸款和貧困村互助金、“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”扶貧濟困等工作機制，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，確保各項資金落實到位。拓寬農(nóng)民增收渠道，支持農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度改革，支持發(fā)展農(nóng)民股份合作，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。按照全國城鎮(zhèn)化工作會議精神，推進(jìn)城鎮(zhèn)化六個主要工作任務(wù)貫徹落實，圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，支持以人為核心的城鎮(zhèn)化，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。
（六）堅持生態(tài)引導(dǎo)，支持生態(tài)文明建設(shè)。支持加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制。落實財政生態(tài)補償機制，實行生態(tài)環(huán)境綜合考核與生態(tài)補償掛鉤，對重點生態(tài)功能區(qū)實行補償和激勵并重的轉(zhuǎn)移支付機制。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)支持生態(tài)景觀林帶、森林碳匯生態(tài)工程及林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，提高生態(tài)公益林效益補償標(biāo)準(zhǔn)，筑牢生態(tài)屏障。促進(jìn)資源節(jié)約利用，利用財政獎補等措施，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，扶持循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持探索建立碳排放權(quán)、排污權(quán)交易制度和健全綠色價格機制，支持東莞、韶關(guān)建設(shè)節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，促進(jìn)綠色發(fā)展。
（七）堅持改革創(chuàng)新，建立現(xiàn)代財政制度。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以“建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”和“改進(jìn)預(yù)算管理制度、建立現(xiàn)代財政制度”為兩大改革抓手，重點推進(jìn)以下改革：一是深化財稅體制改革。完善事權(quán)和支出責(zé)任劃分，研究制訂財政供給清單，更加科學(xué)、清晰地界定財政支出和政策調(diào)控覆蓋范圍；完善省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付政策，強化對地方基本財力保障和激勵引導(dǎo)；大力壓減專項轉(zhuǎn)移支付、擴大一般性轉(zhuǎn)移支付，增強市縣理財自主權(quán)；推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革，研究建立地方稅體系的政策措施，推動形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系和稅源結(jié)構(gòu)，配合中央抓好增值稅、消費稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)費改稅等稅制改革工作。二是深化財政管理改革。改進(jìn)預(yù)算編制制度，完善全口徑的預(yù)算編報體系，研究建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立健全預(yù)算編制征詢部門、專家和人大代表意見的機制；探索開展經(jīng)營性財政資金股權(quán)投資管理改革；加強財政專項資金管理，積極推進(jìn)專項資金項目庫管理改革，進(jìn)一步加大財政專項資金清理整合力度，盤活財政存量資金；推進(jìn)財政預(yù)決算信息公開，繼續(xù)將部分專項資金和基本建設(shè)項目預(yù)算信息向社會公開；繼續(xù)開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度試點，推進(jìn)財政支出績效評價和第三方績效評價改革，強化財政工作稽核體系。三是積極支持其他領(lǐng)域改革。扎實推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，深入開展均等化綜合改革試點，推進(jìn)政府向社會組織購買社會服務(wù)改革，深入開展為民辦事征詢民意試點工作，推進(jìn)公共資源交易機制改革。
（八）堅持改進(jìn)作風(fēng)，加強干部隊伍建設(shè)。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，努力打造一支思想堅定、業(yè)務(wù)精干、紀(jì)律嚴(yán)明、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。建立健全反對“四風(fēng)”的制度體系，建立黨員干部不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、堅持為民務(wù)實清廉的長效機制。創(chuàng)新工作方式方法，加強重大事項、前沿改革的集中研究，提升黨員干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。提高執(zhí)行力，堅決落實好省委、省政府的決策部署和省人大的決議。切實加強反腐倡廉工作。
各位代表，新的一年，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進(jìn)取，攻堅克難，圓滿完成全年財政預(yù)算任務(wù)，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)！