甘肅省2013年預算執行情況和2014年預算草案
|
|
一、2013年全省財政預算執行情況
2013年，全省公共財政收入606.5億元，同比增長18.2%，其中省級收入191.5億元，同比增長14.7%。全省公共財政支出2308.2億元，增長12.1%，其中省級支出470.5億元，增長12.9%。
全省政府性基金收入374.8億元，其中省級收入107.8億元。全省政府性基金支出386.4億元，其中省級支出91億元。
全省國有資本經營收入8.6億元，其中省級收入6.5億元。全省國有資本經營支出3.6億元，其中省級支出3.2億元。
(一)積極支持經濟發展。落實提高小微企業增值稅和營業稅起征點優惠政策。推進交通運輸和部分現代服務業“營改增”試點，直接減輕企業負擔3億元以上，減稅面達到97%。實行省級以上開發區基礎設施建設貸款貼息等扶持政策。清理取消或免征行政事業性收費40項。積極籌集資金，支持交通、水利等基礎設施建設，推進循環經濟、節能減排、大氣污染治理、生態保護和功能區建設，支持蘭州新區和中小企業加快發展，推進科技創新和成果轉化應用。充分發揮財政資金杠桿作用，加強58個貧困縣再擔保體系建設，“雙聯惠農貸款”累計發放76.6億元，惠及群眾11.5萬戶。
(二)全力保障和改善民生。各級財政壓減“三公”經費和會議費20%以上，省級壓減培訓費、修購費、業務經費5%，壓減資金全部用于保障民生和重點支出。當年，全省公共財政民生支出1755億元，占總支出的76%。“十大惠民工程”26件實事全部完成，省級下達資金303億元。撥付資金46.2億元，有力支持岷縣漳縣地震、天水隴南暴洪等應急搶險和災后重建。農林水事務支出345億元。全面落實強農惠農富農政策，提高農業綜合生產能力，促進糧食增產和農民增收。支持完成1.84萬戶、8.89萬人易地扶貧搬遷任務。解決了220萬農村人口安全飲水問題。教育支出373.7億元。新建改擴建500所鄉鎮幼兒園。改善農村義務教育薄弱學校辦學條件，實現營養改善計劃全覆蓋，惠及228萬農村學生。實現各階段教育資助政策全覆蓋，88.39萬人次家庭經濟困難學生獲得資助。文化支出59.5億元。支持華夏文明傳承創新區建設，推進重點文化惠民工程，加大文物保護投入力度，支持深化文化體制改革，扶持省文化產業發展集團發展壯大。醫療衛生支出164.9億元。基本藥物零差率在基層醫療衛生機構實現全覆蓋，并擴大到60%以上的縣級醫療衛生機構。基本公共衛生補助標準提高到每人每年30元，新農合和城鎮居民基本醫保補助標準提高到年人均280元。開展城鄉居民大病保險試點。社會保障和就業支出346.2億元。加大職業技能培訓力度，落實就業創業扶持政策，支持重點群體就業。失業保險金發放標準提高20%，企業退休人員基本養老金月人均發放標準提高10%。城鄉居民社會養老保險基礎養老金月補助標準提高到60元。城市低保月人均保障標準提高到300元，農村低保年人均保障標準提高到1907元，惠及417.6萬人。農村五保供養省級補助標準提高到年人均2000元。為全省重度殘疾人家庭發放護理補貼。安排資金103億元，支持完成了保障性住房建設任務。
(三)切實加強財政管理。完善轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制，提高基層公共服務保障能力。強化部門預算和國庫集中支付管理，細化預決算編制。健全財政監督管理機制，加強了對民生等重點支出的監督檢查。集中力量開展了農村公益事業、省屬高校、基層政法及醫療衛生機構等債務和農村中小學D級危房面積核查工作。建立完善省屬高校等債務審批制度，實行土地融資規模控制卡管理辦法。省級公開了財政預決算及“三公”經費，大部分市縣公開了本級財政預決算。
我省財政工作面臨的困難和問題，主要是：隨著經濟增長放緩，財政收入中低速增長與支出剛性增長矛盾突出；支持經濟發展的財力不足，資金投入分散、效益不高的問題依然存在；財政管理的科學性、規范性和透明度有待提高；地方政府性債務管理機制不夠健全，風險防控和化解機制亟須完善。
二、2014年全省及省級預算草案編制情況
2014年，我省經濟將保持平穩增長態勢，有利于財政收支增長，但同時也面臨不少減收增支因素。收入方面，中央財政收入增速放緩，將會影響對地方的財力性轉移支付。擴大“營改增”試點行業范圍、實施支持小微企業發展的稅收優惠政策、繼續清理收費和政府性基金、“兩權”價款收繳困難等，都將會減少一部分收入。預計財政收入難以實現較高增幅。支出方面，落實省委決策部署，全力推進“3341”項目工程建設和“1236”扶貧攻堅行動計劃，保障和改善民生，促進社會事業發展都需要增加投入，財政支出壓力很大。
預算安排的思路：收入預算充分考慮經濟社會發展需求和政策性因素，與我省生產總值增長11%左右的預期目標相適應，剔除“兩權”價款等一次性收入不可比因素，按增長13%預計。支出預算安排嚴格執行中央八項規定、省委“雙十條”規定和厲行節約反對浪費各項規定，牢固樹立過“緊日子”的思想，從嚴控制一般性支出，“三公”經費、會議費只減不增，清理規范獎勵、節慶、展會等經費；取消到期專項，嚴格控制新增專項，整合資金，盤活存量，集中財力保障民生和重點支出。
初步匯總的全省公共財政收入預算為660億元，全年公共財政支出預計達到2500億元以上。
省級收入預計為196.2億元，同比增長13%。加上預計中央財力性補助和市縣上解收入、動用地方政府債券后，支出預算安排為396.8億元，其中：基本支出116.3億元，項目支出280.5億元。“十大惠民工程”23件實事，省級共安排資金78億元。
三、2014年重點工作
(一)厲行勤儉節約，從嚴控制一般性支出。牢固樹立過“緊日子”的思想，堅持勤儉辦事。嚴格執行審批制度，規范獎勵、節慶、展會等經費管理。認真落實政府性樓堂館所一律不得新建的要求。建立公務卡強制結算目錄，全面實行公務卡制度。修訂完善會議、培訓、差旅、因公出國、接待、修購等經費管理辦法。
(二)發揮職能作用，推動經濟持續健康發展。努力爭取中央轉移支付和地方政府債券額度。全面落實促進中小企業發展、擴大消費需求、調整產業結構等政策。將郵電通信和鐵路運輸等行業納入“營改增”改革試點范圍。扎實推進“3341”項目工程建設，支持交通、水利等重大基礎設施建設。加強節能減排、淘汰落后產能和大氣污染治理，推進生態文明建設。落實科技惠民示范工程，構建產學研相結合的技術創新體系。支持戰略性新興產業和現代服務業發展。建設100個縣鄉農貿市場。探索建立多元可持續的資金投入機制，推進新型城鎮化進程。
(三)堅持民生優先，促進社會公平和諧。
切實支持農村經濟發展。整合資金，全力推進“1236”扶貧攻堅行動計劃，支持實施貧困人口易地扶貧搬遷計劃，解決180萬農村人口安全飲水問題，建設1萬公里建制村通瀝青(水泥)路，實施800個貧困村整村推進項目。完善“雙聯惠農貸款”機制，有效推動貧困農戶脫貧致富。發揮資金引導作用，支持做大做強特色優勢產業。支持農民合作組織及農業社會化服務體系建設，提高農業綜合生產能力，大力支持糧食生產。啟動新一輪退耕還林。創新“一事一議”財政獎補資金投入方式，推進“美麗鄉村”建設。
促進教育事業發展。全面落實各階段教育經費保障政策，推進義務教育均衡發展。實施學前教育困難家庭幼兒補助政策，在58個集中連片貧困縣改造建設316所鄉鎮幼兒園，實現學前教育在所有鄉鎮全覆蓋。提高農村義務教育和特殊教育學校生均公用經費補助標準。推進義務教育學校標準化建設。
推動文化體育事業發展。支持實施華夏文明傳承創新區“1313”工程，推進基層公共文化建設、文化資源保護、文化產業發展和文化體制改革。支持大型體育場館免費或低收費開放，新建100個鄉鎮及社區文化體育健身中心。
完善醫藥衛生體系。加快城鄉醫療救助體系建設。新農合和城鎮居民基本醫保財政補助標準由人均280元提高到320元。全面開展城鄉居民大病保險工作，提高新農合和城鎮居民醫保資金中用于大病保險的比例。新建擴建2000個標準化村衛生室。加強食品藥品安全監管，實施縣城以上零售藥店便民電子查詢工程。
健全社會保障體系。實施城鄉居民職業技能培訓工程，扶持1萬名高校畢業生就業。再次提高企業退休人員基本養老金10%。城鄉居民社會養老保險基礎養老金省級補助標準提高到65元。城鄉低保標準提高15%。農村五保供養省級年人均補助標準提高到2510元。推進新農保和城鎮居民基本養老保險合并實施，健全社會養老保險和工傷保險省級統籌制度。建成100個城市社區老年人日間照料中心、1000個農村社區老年人日間照料中心。為所有特別困難殘疾人發放生活補貼。實施農村危房改造20萬戶，新建公共租賃房8.48萬套，實施7.95萬戶棚戶區、0.59萬戶墾區危房改造。推進岷縣、漳縣地震等災后重建工作。支持建設全省公共安全視頻監控系統。
(四)加強財政管理，提升服務水平。嚴格依法征收，加強稅源管控，規范非稅收入管理，加大國有資本經營收益征管力度。全面清理規范財稅優惠政策。強化執行管理，靠實部門主體責任，進一步提高支出均衡性和時效性。盤活財政存量，用好財政增量，建立結轉結余資金定期清理機制。統籌使用現有資金，有序推進政府購買社會服務。推進政府預算體系建設，完善支出定額標準體系，加快財政專項項目庫建設，推進國有資產和政府采購預算有機銜接，加大對政府性基金預算、國有資本經營預算與公共財政預算的統籌力度，加強社會保險基金預算管理。深化國庫集中支付改革，推進國庫集中支付電子化管理，提高直接支付覆蓋面。完善轉移支付制度，清理、整合、規范專項轉移支付，壓減散碎和一般競爭性領域經營項目，加大一般性轉移支付規模。加強政府性債務管理，逐步把政府性債務納入預算，建立債務風險預警和考核機制，嚴格舉債審批程序，落實償債主體責任，積極化解債務。對化債效果好的市縣和部門，通過以獎代補等方式給予支持。
(五)強化財政監督，推進依法理財。嚴格執行《預算法》《甘肅省預算審批監督條例》，自覺接受人大監督，提高依法理財水平。硬化預算約束，嚴格執行人大批復的預算。高度重視審計、監察和社會監督，積極整改存在的問題。加強對重大政策、重點項目和民生資金落實情況的監督檢查。加強預算績效評價體系建設，積極開展部門績效評價試點，注重評價結果反饋和應用。進一步做好政府預決算、部門預決算和“三公”經費公開工作，研究推進財政政策公開。