新疆維吾爾自治區2013年預算執行情況和2014年預算草案
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一、2013年自治區財政預算執行情況
2013年，在自治區黨委的堅強領導下，我們認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、自治區第八次黨代會和自治區黨委八屆四次全委（擴大）會議精神，充分發揮財政職能作用，大力支持經濟發展，加強財政收入組織工作，實現財政收入平穩增長；堅持民生優先、群眾第一、基層重要，大力支持社會事業發展；繼續深化財政改革，著力提升理財水平和保障能力，進一步提高財政資金使用效益，推動了自治區經濟社會持續健康發展。總體來看，自治區預算執行情況良好，各項財政改革與發展取得新進展，圓滿完成自治區十二屆人民代表大會第一次會議確定的各項財政工作任務。
（一）自治區財政預算預計完成情況
1．公共財政預算預計完成情況
收入情況：公共財政預算收入1128億元，為預算101.7%，比2012年增加219億元，增長24.1%。其中：稅收收入825.8億元，為預算97.2%，比2012年增加126.9億元，增長18.2%；非稅收入302.2億元，為預算116.7%，比2012年增加92.1億元，增長43.9%。
支出情況：公共財政預算支出3065億元，為預算98.1%，比2012年增加344.9億元，增長12.7%。
2．政府性基金預算預計完成情況
收入情況：政府性基金收入425.7億元，為預算118.3%，比2012年增加83億元，增長24.2%。
支出情況：政府性基金支出441.9億元，為預算96.9%，比2012年增加81.7億元，增長22.7%。
（二）自治區本級財政預算預計完成情況
1．公共財政預算預計完成情況
收入情況：自治區本級公共財政預算收入203.3億元，為預算138.2%，比2012年增加70.2億元，增長52.7%。其中：營業稅2.4億元，為預算219.6%，比2012年增長1.3倍；企業所得稅4.3億元，為預算98.7%，比2012年下降2.4%；資源稅43.6億元，為預算87.2%，比2012年增長0.6%；非稅收入153億元，為預算167%，比2012年增長81.4%。
支出情況：自治區本級公共財政預算支出808.8億元，為預算93%，比2012年增加88.8億元，增長12.3%。主要項目：農林水事務支出72.7億元，加對各地農林水事務轉移支付以及農糧食直補、退耕還林等204.5億元，合計安排支出277.2億元，增長8.4%；教育支出67.8億元，加對各地教育轉移支付104.8億元，合計安排支出172.6億元，增長8.8%；醫療衛生支出13.8億元，加對各地醫療衛生轉移支付66億元，合計安排支出79.8億元，增長4.3%；社會保障和就業支出63.2億元，加對各地社會保障和就業轉移支付108.7億元，合計安排支出171.9億元，增長12.2%；住房保障支出3.5億元，加對各地保障性住房轉移支付163.9億元，加通過政府信用平臺安排的兩居工程、保障性住房50.5億元，合計安排支出217.9億元，增長9%；文化體育與傳媒支出31.2億元，加對各地文化體育與傳媒轉移支付 8.3億元，合計安排支出39.5億元，增長4.5%；科學技術支出10.8億元，加對各地科學技術轉移支付1.4億元，合計安排支出12.2億元，增長22.6%；節能環保支出4.3億元，加對各地節能環保轉移支付44.3億元，合計安排支出48.6億元，不考慮上年即有建筑節能改造面積調整因素，實際增長2.7%；公共安全支出52.9億元，加對各地公共安全轉移支付45.7億元，合計安排支出98.6億元，增長5.6%；交通運輸支出264.3億元，加對各地交通運輸轉移支付1.1億元，合計安排支出265.4億元，增長26.1%；一般公共服務支出80.1億元，加對各地一般公共服務轉移支付45.9億元，合計安排支出126億元，增長13.9%。
自治區本級對各地補助情況：2013年自治區本級對各地補助1358.8億元，比2012年增加82.6億元，增長6.5%。其中：稅收返還36.8億元，增長1.4%；一般性轉移支付519.8億元，增長11.8%；專項轉移支付802.2億元，增長3.4%。
2．政府性基金預算預計完成情況
收入情況：政府性基金收入87.3億元，為預算87.1%，比2012年減少6.3億元，下降6.8%。
支出情況：自治區本級政府性基金支出72.9億元，為預算75.1%，比2012年減少3.9億元，下降5.1%。
以上全區和自治區本級財政預算執行情況，與中央財政結算后還會有所變化，屆時再向自治區人大常委會報告。
（三）自治區財政工作情況
1.認真落實組織收入責任，不斷拓寬籌資渠道。在國內外經濟環境復雜多變，經濟復蘇動力仍顯不足的背景下，各級財稅部門把組織財政收入作為首要工作，堅持依法治稅，應收盡收。挖掘增收潛力，拓寬增收渠道，提高收入質量，財政收入任務全面完成。
加大稅收收入征管。各級財稅部門加大財政經濟形勢分析力度，健全財稅部門協調配合機制，強化收入督促檢查，堅持依法治稅，加強重點稅源、重點稅種監管，嚴禁收“過頭稅”，堅決制止和糾正擅自出臺的減免稅或先征后返等變相減免稅政策，做到應收盡收。
規范非稅收入征繳。強化非稅收入分類管理，促進經濟發展環境不斷優化。簡政放權，取消和免征行政事業性收費63項，為市場主體營造更好的發展環境。加大對土地出讓金、國有資源和資產有償使用收入等資源資產類非稅收入的征繳，確保及時足額入庫。
加強財稅政策研究。認真落實中央支持新疆跨越發展的各項稅收政策，積極開展營業稅改征增值稅改革試點，優化經濟結構，減輕企業負擔。加強財稅政策研究，利用發債、銀行貸款和礦權拍賣等多種方式積極籌措資金，保障重點支出。
2.切實加強財政支出管理，財政資金使用效益明顯提高。緊緊圍繞自治區“反恐力度要加大，基層政權要加強，經濟工作不放松，民生改善要抓緊”的工作要求，堅持“保基本、保重點、保民生、壓一般”的支出原則，統籌安排財政支出，支出進度明顯加快，資金使用效益明顯提高。
基本支出優先保障。預算安排首先立足保基本、保運轉、保穩定。凡是涉及人員方面的支出都優先給予足額保障，確保機關正常運轉，各項工作順利開展。
重點支出足額安排。對涉及自治區經濟社會發展全局的公路、鐵路、機場、電力、水利等重大基礎設施建設、重點工程項目和安居富民、定居興牧、社會保障和就業、生態環保、維護穩定等支出，以及各項社會事業必需的支出，都給予足額保障。
大力壓減一般性支出。堅持倡導艱苦奮斗、勤儉辦一切事業，嚴格控制和壓縮會議、購車、出國（境）等經費開支，嚴禁新建政府性樓堂館所。深入貫徹中央改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和自治區十條規定，嚴格按5%的比例壓減2013年自治區本級預算支出21.7億元，較大幅度壓減政府行政開支。積極盤活存量資金，增加可用財力。
堅持財力向基層傾斜。始終堅持“勁往基層使、人往基層走、錢往基層花”的原則，大多數地州市財政支出的六成以上來源于自治區財政轉移支付，南疆三地州達到89%?；鶎迂斄σ幠２粩嗉哟螅捎秘斄χ鹉暝黾樱龠M了各地區均衡協調發展。
3.充分發揮財政調控職能，推動經濟轉型升級邁出新步伐。堅持把穩增長、調結構、促發展作為重要任務，發揮財政政策和資金對經濟的引導作用，綜合運用財政貼息、補助、以獎代補等方式，引導銀行、保險、擔保和社會資金支持經濟發展。
擴大政府融資規模。利用我區煤炭資源優勢，研究將資源優勢變為經濟優勢、財政優勢，促進自治區政府融資與償還貸款良性發展。加大與金融機構溝通協調力度，通過銀行融資130億元，保障自治區重點民生建設、重大基礎設施建設資金需求。積極爭取中央代我區發行地方政府債券95億元，繼續用于重大基礎設施和民生事業建設。發揮中亞區域平臺作用，利用亞洲開發銀行貸款，支持口岸基礎服務功能建設和環境改善、生態水土安全和生態基礎設施建設。
保障重大項目建設。安排資金193億元，支持鐵路、高速公路、國省干線及農村公路項目建設。安排資金16.6億元，支持邊防、城鎮及農村基礎設施建設。統籌使用預算內資金、重大水利基金以及政府信用平臺貸款15.7億元，支持恰甫其海水利樞紐、三塘湖煤田水利工程以及中小河流水文監測系統等項目建設。安排資金6.5億元，支持自治區重大項目儲備工作。
推進經濟結構調整。安排資金12.4億元，支持煤炭、金屬礦產資源等地質勘查項目。安排資金10億元，支持烏魯木齊及周邊大氣污染防治。安排資金9.2億元，重點支持博湖、賽里木湖等湖泊生態治理、可可托海礦區生態治理和中小河流、病險水庫除險加固等。安排資金5.6億元，推進既有居住節能改造，淘汰落后產能。安排資金4.4億元，集中支持光伏產業、干空氣能、吐魯番國家級可再生能源示范城市建設等新能源產業發展。安排資金1.5億元，用于戰略性新興產業創業投資引導和投資補助。安排資金1.5億元，支持建設特色鮮明、產業關聯度高、輻射帶動能力強的工業園區建設。安排資金1.7億元，加大對旅游產業政策和資金扶持。
促進企業快速發展。安排資金7.6億元，支持區屬國有企業關閉破產、改革重組，加快推進國有企業深化改革和國有經濟結構調整。安排資金3.6億元，支持中小企業結構調整、產業升級和特色產業中小企業集聚發展，引導和鼓勵信用擔保機構為中小企業提供融資服務，緩解中小企業融資困難。安排資金1.7億元，支持高新技術、新型材料、環保節能等重點行業科技成果轉化，推進企業提升自主創新能力。安排資金1億元，支持石油化工、有色金屬等重點行業企業實施技術改造，促進傳統產業增強競爭能力。
支持對外經貿與合作。安排資金6億元，支持喀什、霍爾果斯口岸兩個特殊經濟開發區基礎設施建設。安排資金4.3億元，支持外貿企業擴大進出口，積極開拓國際市場。積極籌措資金1.3億元，保障第三屆中國-亞歐博覽會順利召開。
4.大力保障改善民生，促進基本公共服務水平得到新提升。堅持“民生優先、群眾第一、基層重要”，預算安排優先考慮民生，新增財力向民生傾斜，全力保障民生事業發展。2013年，自治區財政用于民生支出2237億元，占公共財政預算支出73%。
全力保障重點民生工程。安排資金668億元，落實25類100項重點民生工程的資金保障責任，通過財政預算安排、爭取中央補助、發行債券、探礦權采礦權拍賣、政府信用平臺、企業投入等多渠道籌措資金，確保民生工程資金落實到位。
加大支持就業工作力度。安排資金30億元，落實公益性崗位補貼、社保補貼、培訓補貼等各項促進就業政策。通過發放高校畢業生創業培訓補貼、城鄉低保家庭應屆畢業生求職補貼、就業指導專項資金，提高高校畢業生就業水平。大力支持職業培訓，充分發揮職業培訓促進就業作用。大力支持農村富余勞動力向二、三產業轉移就業。
推進社會保障體系建設。安排資金50.8億元，連續九年提高企業退休人員基本養老金，足額發放企業退休人員基本養老金。安排資金49億元，提高城鄉低保標準，落實物價上漲與社會救助標準聯動機制，確保城鄉低保對象基本生活待遇得到有效保障。對民辦養老機構給予開辦補助和運營補貼，促進民辦養老機構健康發展。
支持醫藥衛生體制改革。安排資金37.8億元，提高城鎮居民醫保和新農合財政補助標準。安排資金5.6億元，實施艾滋病、結核病防治等重大公共衛生項目。安排資金4.6億元，提高全區城鄉居民基本公共衛生服務財政補助標準。安排資金1.8億元，支持鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制。建立城鄉居民大病醫療保險制度，對患大病的城鄉居民個人自付醫療費再給予不低于50%的補償。安排資金1.2億元，清理化解基層醫療衛生機構債務，落實鄉村醫生補助政策。
大力推動教育事業發展。安排資金34.3億元，提高農村義務教育保障水平。安排資金21億元，提高高校生均撥款水平，支持高校能力建設。安排資金10億元，促進職業教育發展。安排資金8.6億元，建立農村學前教育經費保障機制，扶持城市普惠性幼兒園發展。安排資金8.2億元，加快農村中小學學生食堂建設。安排資金4.9億元，實施農村義務教育學生營養改善計劃。安排資金3.3億元，實施南疆三地州普通高中資助政策。
促進科技文化體育發展。安排資金7億元，支持重大科技專項、高技術研發、科技興新、科研機構創新及成果轉化。安排資金6億元，落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，支持免費孕前優生健康檢查。安排資金5.7億元，繼續支持廣播電視戶戶通工程。安排資金3億元，支持公益性文化設施免費開放和農村文化建設。安排資金2億元，支持全國第十三屆冬季運動會場館建設。安排資金1.2億元，實施東風工程，向全區鄉村、街道、社區免費贈閱圖書、期刊、報紙等。
改善城鄉居民住房條件。安排資金98億元，支持保障性住房建設，改善城鎮低收入家庭和農牧區、林區、工礦區居民居住條件。安排資金67億元，支持安居富民和定居興牧工程建設。安排資金3.3億元，支持兩居工程配套基礎設施建設，確保農牧民“定得下、穩得住、能致富”。安排資金3億元，落實農村困難家庭建房貸款貼息政策。
加強基層組織建設和社會管理。安排資金27億元，加大政法經費保障力度，支持村（社區）警務室建設，提高村級組織運轉經費保障水平。安排資金21.5億元，落實對村干部、鄉鎮干部、“四老”人員、村警務室干警協警、聯防隊、“十戶長”、專職村治保主任等各類人員待遇。安排資金0.8億元，加大對打拐、流浪兒童救助、社區矯正、信訪等工作投入，促進社會和諧穩定。
5.全面落實強農惠農政策，支持“三農”工作取得新進展。全面落實各項惠農政策，大力支持轉變農牧業發展方式，促進農牧民增收和農牧業增效。2013年，自治區投入農林水事務資金386.8億元，比2012年增加21.5億元，增長5.9%。
落實惠農補貼政策。安排資金48.7億元，落實糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼、農作物良種補貼、畜牧良種補貼等政策。安排資金7.8億元，落實政策性農業保險財政保費補貼政策，扶持種植業、養殖業和林果業發展。安排資金3.5億元，完善縣域金融機構涉農貸款增量獎勵機制。安排資金2億元，對農村金融機構實行定向費用補貼，擴大農村金融覆蓋面。安排資金0.3億元，增加節假日肉類投放。安排資金0.3億元，對昌吉、吐魯番等地區直供烏魯木齊的農產品給予運費補貼，穩定市場價格，促進菜農增收。
促進現代農牧業發展。安排資金20.8億元，落實草原生態保護補助獎勵機制。安排資金7億元，支持設施農業、農民專業合作組織發展、糧棉油高產創建示范區建設、現代畜牧業和特色林果業發展。安排資金5.2億元，落實退耕還林補助政策。安排資金0.8億元，落實加快肉牛肉羊生產發展政策。安排資金0.6億元，支持沙化土地封禁保護試點工作。
支持農村基礎設施建設。安排資金29億元，支持農村公路建設。安排資金9億元，支持實施農業高效節水建設。安排農業綜合開發資金8億元，支持中低產田改造、高標準農田示范工程和中型灌區節水配套改造等農業基礎設施項目建設。安排資金2.6億元，實施農村環境連片整治項目。安排資金1.4億元，解決農村居民飲水安全問題。
推進農村扶貧和綜合改革。安排資金19.3億元，重點支持扶貧安居工程、以工代賑、整村推進、勞動力轉移培訓等，改善貧困地區農牧民生產生活條件。安排資金0.8億元，落實扶貧到戶貸款和扶貧龍頭企業項目貸款貼息政策。安排資金11.8億元，推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作。安排資金5.1億元，支持其他公益性鄉村債務化解工作。安排資金6.4億元，推動國有農場改革與發展。安排資金1億元，開展美麗鄉村建設試點工作。
6.繼續推進制度改革和管理創新，不斷提高財政運行管理水平。堅持用改革的辦法化解矛盾、破解難題，全面推進財政管理科學化信息化，健全績效透明、運行規范、監督有力的財政管理機制，著力提高政策資金效益和理財水平。
深入推進預算管理改革。創新預算編制方法，按政策、按標準、按定額編制基本支出預算，嚴格控制和壓減項目支出預算規模，集中財力辦大事。完善轉移支付辦法，加大對各地轉移支付力度。對現有專項轉移支付項目進行清理歸并，提高專項資金使用效益。建立結余資金常態化管理機制，清理收回部分額度結余資金。加強政府采購和資產處置管理，促進經濟發展。
深化國庫集中支付改革。推進和完善國庫集中支付制度改革。加大財政專戶清理力度，堅持財政專戶歸口管理。完善銀行賬戶管理長效機制。加大公務卡制度改革推行力度，完善公務卡強制結算目錄。
大力推進績效管理改革。全面推進財政支出績效管理，建立“目標明確、責任分明、便于操作、效果明顯”的評價制度，引進第三方評價。加大績效評價結果應用，將績效考核結果作為下一年資金安排的依據。
接受審計和社會各界監督。積極配合審計部門開展審計工作，邊接受審計，邊進行整改，特別是對各級財政部門在履職盡責、嚴格依法依規辦事方面存在的問題，明確提出整改要求。通過完善內部工作規則和科學決策制度，全面落實工作責任。牢固樹立依法理財觀念，嚴格依法依規辦事，確保所有財政管理事項都置于制度約束之下。完善財政內部監督制度，加大對財政資金監管力度，推進會計信息質量檢查，規范財政管理，確保財政資金安全有效。推進財政預決算、部門預決算和“三公”經費公開，主動接受人大、審計和社會各界監督。
上述成績的取得，是自治區黨委堅強領導的結果，是各級人大監督指導、關心支持的結果，是各地區各部門辛勤工作、共同努力的結果。同時，我們也清醒地認識到，財政運行和管理工作還存在一些問題，主要是：財政收入增幅趨緩，教育、就業、人才、維穩等社會管理支出不斷增加，財政收支矛盾仍然比較突出；財力與事權相匹配的財政體制尚需完善，財稅體制改革有待深化；財政資金使用效益不高，財政績效管理還需強化，預算公開力度仍需加大等。我們將高度重視這些問題，繼續采取有效措施，努力加以解決。
二、2014年自治區預算草案
根據《預算法》和國務院關于編制2014年預算的要求，我們研究確定了2014年自治區預算編制的指導思想和原則。
指導思想：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、自治區黨委八屆六次全委（擴大）會議精神，進一步深化財稅體制改革，發揮財稅改革在整體改革中的基礎和支撐作用；全面落實自治區黨委的決策部署，保持財政收入穩定增長；調整優化支出結構，大力壓減一般性支出，推動經濟轉型升級、城鎮化建設和民生改善，促進社會和諧穩定；加強績效管理，清理專項，盤活存量，提高預算透明度。
基本原則：一是收入預算編制要實事求是、積極穩妥。根據自治區經濟社會發展預期目標，充分考慮政策調整因素，分稅種、分項目做好稅收收入和非稅收入預計，合理安排收入預算。二是支出預算編制要統籌兼顧、突出重點。進一步優化財政支出結構，重點向促進經濟轉型升級、城鎮化建設和改善民生等領域傾斜，大力壓縮一般性支出，著力提高財政資金使用效益。三是提高預算編制完整性。進一步提高轉移支付提前下達的規模和比例，各地、各部門要完整編制上級財政的各項補助收入。四是進一步推進和完善績效評價體系建設，強化評價結果的應用，發揮資金使用效益。五是建立和完善預算執行工作機制，加大結余結轉資金清理力度，加快財政支出進度，充分發揮財政資金政治效益、經濟效益、社會效益。六是進一步加強公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的統籌銜接。
依據上述指導思想和基本原則，我們代編了自治區財政預算草案，編制了自治區本級財政預算草案。
（一）自治區財政預算草案
1．公共財政預算草案
公共財政預算收入建議安排1309億元，比2013年預計完成數1128億元增加181億元，增長16%。其中：國稅部門征收的涉及地方分享的稅收收入210億元；地稅部門征收的涉及地方分享的稅收收入752億元；非稅收入347億元。
公共財政預算支出建議安排2681.8億元，比2013年年初預算2378.8億元增加303億元，增長12.7%。
2．政府性基金預算草案
政府性基金預算收入建議安排459.3億元，政府性基金預算支出建議安排457.7億元。
以上是自治區代編預算情況，待各級政府的預算上報后，再審核匯總，報自治區人大常委會備案。
（二）自治區本級財政預算草案
1．公共財政預算草案
公共財政預算收入建議安排156億元，比2013年年初預算147.1億元增長6.1%。其中：營業稅2億元、企業所得稅4.4億元、資源稅45億元；非稅收入安排104.6億元，比2013年年初預算91.6億元增長14.2%。
公共財政預算支出建議安排818.2億元，比2013年年初預算787.3億元增加30.9億元，增長3.9%。主要支出項目是：農林水事務支出74.9億元，下降2.2%，主要原因是中央專項年初預告知數比上年減少，實際執行結果將比上年增加；教育支出73.8億元，增長6.8%；醫療衛生支出23.7億元，增長27.7%；社會保障和就業支出90.6億元，增長141.2%；文化體育與傳媒支出22.9億元（含全民體育健身），增長4.0%；科學技術支出9.7億元，增長5.5%；公共安全支出61.6億元，增長24.2%；一般公共服務支出68.4億元，下降11.8%；交通運輸支出138.8億元，增長2.5%。
2014年自治區本級對各地補助766.3億元，比2013年年初預算增加82.4億元，增長12.1%。其中：稅收返還36.8億元，減少0.6億元，下降1.7%；一般性轉移支付580.5億元，增加64.6億元，增長12.5%；專項轉移支付149億元，增加18.4億元，增長14.1%。
2．政府性基金預算草案
政府性基金預算收入建議安排93.3億元，比2013年預計完成數87.3億元，增長6.9%。
政府性基金預算支出建議安排78.3億元，比2013年預計完成數72.9億元增加5.4億元，增長7.4%。
以上財政收入預算安排，主要考慮：自治區經濟社會發展總體趨勢向好，將帶動財政增收。同時，城鎮化建設、公共事業發展、民生改善、維護穩定等需要財政增加投入，公共財政支出中的剛性支出增長較大，要有一定的收入作保障。但是受調整經濟結構、中央政策性減稅、“營改增”擴面、一次性收入減收等因素影響，財政收入的增幅將趨緩。我區企業競爭力還不夠強，盈利能力較弱，適當降低稅收增收目標，有利于增強企業活力和涵養稅源。
以上財政支出預算安排，主要考慮：堅持量入為出、量力而行、有保有壓、留有余地的支出安排原則。對工資、津貼補貼、離退休人員經費、機構正常運轉等基本支出以及公共安全、教育、科技、文化、社會保障和就業、農林水事務、住房保障、交通等重大基礎設施和重點民生項目支出給予足額保障。對會議費、培訓費、接待費、出國（境）經費、車輛購置及運行維護費等支出，按照定額標準辦法從嚴控制。對政府樓堂館所建設資金一律不予安排。對各地各部門的公用經費和項目支出中的專項業務費，在2013年年初預算的基礎上壓減5%。
三、完成2014年預算任務的措施
2014年，我們要堅持穩中求進、改革創新，全面貫徹落實中央和自治區的各項決策部署，扎實做好各項財政工作，努力促進自治區經濟持續健康發展、社會和諧穩定。為確保圓滿完成預算收支任務，需要重點抓好以下工作。
（一）依法加強收入征管，確保完成全年預算任務
加大稅收征管力度。大力支持稅務部門依法加強征管，加強重點行業、重點區域和重點稅源監控，做到應收盡收。除中央和自治區確定的稅收優惠政策外，嚴格稅收減免緩征政策，依法嚴厲打擊各種偷漏稅行為，強化稅收的嚴肅性。
規范非稅收入管理。完善和創新非稅收入征繳制度，加大各類資源資產類非稅收入的征繳、監管力度，挖掘增收潛力。規范非稅收入管理，將非稅收入納入財政預算管理，非稅收入預算不再采取列收列支的管理辦法，由各部門單位據實編制非稅收入預算，非稅收入一律繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”。
拓寬財政增收渠道。盤活國有資產資源，增加財政收入。積極推進國有資本經營預算改革，增加國有企業利潤上繳額度。加強財政、銀行、國土等部門之間密切協作，推進自治區資源優勢轉換為經濟優勢、財政增收優勢。
（二）優化財政支出結構，努力提高財政保障能力
足額安排基本支出。按照“保基本、保重點、保民生、壓一般”的支出安排原則，進一步調整優化支出結構，預算安排優先保障工資、津貼補貼、機構運轉和社會穩定等基本支出。認真核定財政供養人員，超編制、超范圍供養人員經費一律不予安排。
大力壓縮一般性支出。堅持勤儉辦一切事業、集中財力辦大事。2014年自治區本級各部門單位的公用支出和專項支出在2013年年初預算的基礎上統一壓減5%。大力壓縮會議、出國（境）、購車、接待等一般性支出，壓縮各類評比、表彰等獎勵經費規模，集中財力解決重大基礎設施項目、重點民生工程建設資金，把有限的資金用在刀刃上。
努力降低行政運行成本。嚴格控制行政運行成本，從源頭上遏制“四風”。建立科學管用的控制一般性支出的長效機制，嚴格執行會議費、培訓費、接待費、差旅費、出國（境）經費、車輛購置及運行維護費等管理辦法，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
（三）發揮財政杠桿作用，著力促進發展方式轉變
支持重大基礎設施建設。加大基礎設施建設，仍然是支撐我區經濟和社會發展的重要手段。加大財政資金投入和政策扶持，以建設“絲綢之路經濟帶”為契機，圍繞盡快建成國家大型油氣生產加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道建設，加大交通、水利、電力、石油、天然氣、煤炭等基礎設施和重點產業項目建設，努力把自治區的資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。支持紡織服裝產業發展，促進百萬人就業。
促進產業結構調整。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加快完善財政支持轉變經濟發展方式，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。支持傳統產業轉型升級和節能減排，有效緩解產能過剩矛盾。加快培育和發展戰略新型產業。大力發展節能環保和新能源產業，落實好大氣污染防治政策措施。促進新興服務產業加快發展，推進服務業綜合改革試點。積極推進“營改增”改革，清理取消涉企收費項目，減輕企業負擔。
支持生態文明建設。堅持“環保優先、生態立區”，著力支持生態文明建設。發揮財政資金引導作用，推進生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。落實國家鼓勵循環經濟發展的財稅政策，支持發展新型建材等節能環保產業。加大對城鎮建設的投入力度，支持加強城市綜合環境整治，打造生態文明、宜業宜居現代化城市。
健全財政支農政策。落實強農惠農富農政策，促進農民增收、農業增效、農村發展。深入實施草原生態保護補助獎勵機制，推進沙化土地封禁保護試點，支持生態友好型農業發展。加大對保護性耕作資金投入力度，支持耕地修復保護和可持續發展。支持肉羊肉牛良種繁育推廣，提高畜產品質量安全水平。支持農業生產由基地生產向市場經營轉變，促進農副產品外銷從“走出去”向“走進去”轉變。支持連片特困地區扶貧攻堅，發揮扶貧資金使用效益。調整和完善農業綜合開發政策，著力促進農業可持續發展。支持推進農村生態文明建設，努力建設美麗鄉村。
（四）加大民生投入力度，促進社會更加和諧穩定
完善民生投入機制。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的原則，多做“雪中送炭”的事，少做“錦上添花”的事。優化民生支出結構，將就業、社保、教育、醫療、住房等方面作為財政支持的重點，集中財力為群眾辦一批實事、好事，增進各族群眾福祉。
優先支持教育發展。優化財政教育支出結構，重點向農村、邊遠、貧困地區傾斜。繼續支持擴大學前教育資源，著力解決“入園難、入園貴”的問題。合理配置義務教育教學資源，切實保障進城務工農民隨遷子女平等接受義務教育，促進義務教育均衡發展。完善高校預算撥款制度，促進高等教育內涵式發展。以支持就業為導向，大力發展現代職業教育。進一步完善家庭經濟困難學生資助體系。健全教師培養、培訓政策，逐步解決鄉村教師“下得去、留得住”問題。
支持科技體制改革。著力構建適應創新驅動發展要求的資金保障管理機制和政策環境。加快建立和完善以政府投入為引導，企業投入為主體，社會投入為補充的多元化科技投入體系。促進科技與經濟有機結合，推動科技成果轉移轉化，加快民生科技發展，支持自治區創新體系建設。建立健全科研經費監督管理機制，強化對科技經費使用過程的監督和綜合績效評價，提高資金使用效益。
推動文化體育事業發展。緊緊圍繞以現代文化為引領，積極推動文化繁榮發展。支持新疆文化藝術中心、新疆譯制大廈、新疆文藝家之家等重大文化惠民建設項目的實施。繼續實施廣播電視戶戶通工程、公益性文化設施免費開放、東風工程、農村文化建設等文化民生工程，完善基層公共文化服務體系。支持常態化藝術創作、精品影視劇創拍、少數民族精品圖書出版、新疆文庫建設等項目，加大精神文化產品供給。支持全國第十三屆冬季運動會場館建設工作。
完善社會保障制度。社會保障是保障人民生活、調節收入分配的一項基本制度，關系人民幸福安康和社會公平和諧。根據物價水平等因素，適當提高企業退休人員基本養老金標準。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障困難群體基本生活。提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準及個人繳費標準，建立城鄉居民大病保險制度。
（五）推進財政管理改革，不斷提高資金使用效益
深化財政體制改革。發揮財稅體制改革在推進自治區經濟和社會發展中的重要作用。健全對下財政體制，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系。完善均衡性轉移支付辦法，增加對困難地縣轉移支付補助，提高基本公共服務水平。提高一般性轉移支付比重，清理和整合專項轉移支付項目。對轉移支付資金配套政策進行清理，不合理的予以取消。
完善預算管理制度。建立全面規范、公開透明的預算制度。進一步加強公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的統籌銜接。全面加強政府債務管理，逐步將政府債務收支分類納入預算管理。積極穩妥推進政府購買服務，促進政府職能轉變。加強預算績效管理，擴大績效目標管理和績效評價的覆蓋面，注重績效評價結果反饋和應用。研究建立跨年度預算平衡機制，提高預算編制的前瞻性和可持續性。
加強預算執行管理。著力構建財政內部和部門單位上下聯動、內外結合、協調一致的支出責任落實機制，強化部門的預算執行主體責任，以崗位定責任，以責任促落實。嚴格按照預算執行序時進度按月均衡撥付資金，保障各部門履行職責的需要。完善預算執行激勵機制，堅持預算執行與預算安排掛鉤，重視預算執行分析，加大對預算執行的督促檢查力度。
盤活財政存量資金。堅持存量、增量一起抓，充分發揮財政資金使用效益。建立結余結轉資金定期清理機制，全面清理、壓縮各級財政結余結轉資金，確保2014年底財政結余結轉資金在2013年的基礎上壓縮15%。研究財政資金保值增值管理機制，盤活國庫存量資金。加快推進財政專項資金清理整合工作，充分發揮資金使用效益。
主動接受監督檢查。樹立“大監督”理念，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。推進公共財政預決算、部門預決算和“三公”經費預決算公開。進一步擴大公開范圍，規范公開內容，健全公開手段，推進預決算公開常態化、規范化和法制化，自覺接受人大、審計和社會各界監督。
各位代表，全面完成今年財政收支預算，做好各項財政工作，任務艱巨，責任重大。我們要在自治區黨委的領導下，自覺接受各級人大代表的監督，凝聚力量，改革創新，奮力拼搏，扎實工作，努力完成全年各項財政工作任務。