2014年山西省政府工作報告(全文)
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——二○一四年一月十八日在山西省第十二屆人民代表大會第二次會議上
山西省省長 李小鵬
各位代表:
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和習近平總書記一系列重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持主題主線和穩中求進工作總基調，攻堅克難，開拓創新，全省經濟持續健康發展，社會保持和諧穩定，人民生活水平不斷提高，各項工作穩中有為、穩中有進，實現了良好開局。
我們積極應對經濟下行壓力，經濟發展取得新成效。認真落實中央宏觀調控政策和各項決策部署，結合我省實際，及時制定實施煤炭20條、低熱值煤發電20條、煤層氣20條、保障工業運行12條等一系列政策措施，對穩增長發揮了重要作用。
優化投資結構，提高投資效益，“六位一體”推進重點工程建設，全社會固定資產投資首次突破萬億元。大西客運專線、山西中南部鐵路通道等鐵路建設加快推進，太原地鐵2號線開工建設；在建高速公路1250公里，改造國省干線924公里，新建改建農村公路2290公里；呂梁機場建成試航，臨汾、五臺山機場加快建設；大水網四大骨干工程完成隧洞開挖105公里；新投產電力裝機312萬千瓦，其中風能和太陽能發電裝機120萬千瓦；新增燃氣管網里程1303公里，總里程達到7019公里，覆蓋人口1200多萬。
努力擴大社會消費，加快農產品流通體系和社區便民商圈建設，促進電子商務發展，推動全省重點公共場所無線局域網免費覆蓋，積極開展“美麗山西休閑游”“山西品牌中華行”等消費促進活動，城鄉消費持續增長。努力穩定和拓展外需，太原武宿綜合保稅區封關運行，機電產品和高新技術產品出口分別增長11.5%、25.7%，外貿轉型升級步伐加快。
大力支持實體經濟發展，引導煤炭企業增量、穩價、降本、提效，暫停提取有關費用，減輕企業負擔近60億元。支持工業企業挖潛改造，加強產銷銜接服務，加大電力外送和省內消納，促進企業健康發展。實施財政、金融扶持政策，設立20億元創業投資基金支持創業，投入10億元支持中小微企業改造升級和科技創新，免征13.5萬戶小微企業增值稅和營業稅，“營改增”試點惠及企業2.79萬戶。全年小微企業新增3.57萬戶。中小微企業成為促進就業、推動經濟發展的重要力量。
據初步統計，2013年全省地區生產總值增長約9%左右，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長5%，公共財政預算收入增長12.1%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長12%以上，居民消費價格漲幅3.1%、控制在年度目標3.5%以內，城鎮登記失業率3.3%、低于4.2%的控制目標。9項約束性指標全部完成。
一年來，全省上下齊心協力、克服困難，經濟社會實現平穩健康發展，全面建成小康社會又邁出了堅實的一步！
我們加快推進經濟結構調整，轉型發展邁出新步伐。大力改造提升傳統產業，煤炭行業建成現代化礦井54座，全省煤炭產量達到9.6億噸、外運量達到6.2億噸，11戶大型煤炭集團產量占全省的70%以上；焦化行業兼并重組基本完成，企業減少到80戶，戶均產能由70萬噸提高到200萬噸；淘汰落后鋼鐵產能204萬噸、焦炭產能756萬噸、電力產能21萬千瓦、水泥產能350萬噸，淘汰落后產能任務全部完成。
加快培育壯大新興產業，繼續實施新興產業“512”工程，出臺加快發展節能環保產業實施方案和行動計劃，先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業等發展勢頭強勁。太重高鐵零部件等項目建成投用，潞安煤制油、太鋼不銹鋼和硅鋼冷連軋、呂梁數據中心等項目加快推進。實施服務業發展“1511”工程，現代物流、信息服務、文化旅游等服務業發展加快，旅游總收入達到2305億元、增長27.2%，服務業占地區生產總值的比重超過40%。
積極推進節能減排和生態建設，狠抓重點行業和企業節能，扎實推進千項節能改造項目，全省萬元地區生產總值綜合能耗下降3.8%左右。落實國家大氣污染防治措施，制定出臺我省實施方案和年度行動計劃，大力推進以細顆粒物為重點的大氣污染防治，加強水污染防治和城鎮污水處理，主要污染物減排任務可全部完成。加大生態環境治理修復力度，治理水土流失面積364萬畝，完成高速公路沿線綠化1030公里，全年營造林454萬畝。長治、晉城榮獲“國家森林城市”稱號。強力推進省城環境綜合治理，關停污染企業232家，改造拆除小鍋爐1.16萬臺，新增集中供熱面積2159萬平方米，公交車、出租車基本實現氣化，環境質量明顯改善。
強化科技和人才支撐，山西科技創新城籌建工作正式啟動，水煤漿水冷壁氣化爐、煤層氣脫氧催化劑、動車輪對關鍵零部件制造等核心技術取得突破，新建省級重點實驗室16家、省級工程技術研究中心7家、省級以上企業技術中心35家。新建院士工作站14個，引進海外高層次人才62名,選拔省級學術技術帶頭人202名、新興產業領軍人才64名，“千人百縣”服務基層活動取得新成效。
一年來，全省上下頂住經濟下行壓力，保持轉型發展定力，轉型之路越走越寬廣!
我們加大“三農”工作力度，農業農村面貌發生新變化。新實施10項強農惠農富農政策，資金總規模達到60億元。
加強農田水利基本建設，98座病險水庫除險加固全部完成，新啟動百座小型水庫更新建設，推進大型灌區節水改造，農田實灌面積超過2000萬畝。克服嚴重干旱、冰雪災害等不利影響，糧食總產量達到131.3億公斤，再創歷史新高。深化農業結構調整，實施七大產業振興和翻番工程，加快設施蔬菜、水果、中藥材等特色產業發展，扶持發展“一村一品”專業村6000個、“一縣一業”基地縣60個，農產品加工龍頭企業銷售收入突破千億元。啟動百企千村產業扶貧開發工程，在58個貧困縣實施項目209個、總投資690億元。扎實推進連片特困地區扶貧攻堅，深入開展干部下鄉住村包村增收活動，又有47萬貧困人口實現脫貧。為農民兄弟新辦 “五件實事”，改造農村困難家庭危房10萬戶，易地搬遷特困群眾11萬人，改擴建村級幼兒園546所，為農村配備保潔人員7.2萬名、垃圾清運車3.6萬臺，為1.8萬個村安裝太陽能路燈36.8萬盞，行政村街道亮化任務率先完成。
一年來，全省上下帶著感情抓“三農”，千方百計促進農業增產、農民增收、農村繁榮，農民群眾得到了更多的實惠！
我們著力改善民生和加強社會治理，人民生活質量有了新提高。實施義務教育標準化建設工程和農村薄弱學校改造計劃，新建改擴建標準化公辦幼兒園216所。進城務工人員隨遷子女實現在就讀地參加中考。對在讀的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童每人每年給予1000元的生活補助。創建山西傳媒學院、太原學院兩所本科院校，建成朔州、晉城兩個本科校區，11個設區市實現本科教育全覆蓋。9所高校近7萬名師生入住高校新校區。
深化醫藥衛生體制改革，縣級公立醫院改革試點擴大到83個縣，同步推進醫藥衛生一體化綜合改革，試點醫院實行藥品“零差率”銷售。開展貧困地區兒童營養改善試點，2.4萬名兒童受益。新建城市社區衛生服務機構92所，省兒童醫院新院區啟動建設。全省人均基本公共衛生服務經費由25元提高到30元，43項基本公共衛生服務惠及城鄉居民。
實施“百縣強基”“萬村千鄉”等文化惠民工程，省圖書館、科技館正式投用，省晉劇藝術中心開工建設。文化精品創作成果豐碩，《粉墨春秋》獲全國舞臺藝術最高獎“文華大獎”。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視繁榮發展。全民健身活動豐富多彩，競技體育水平進一步提高，我省體育健兒在第12屆全運會上取得10金8銀的優異成績。
制定實施促進高校畢業生就業的16條措施，包括對城鄉低保家庭應屆畢業生每人給予1000元求職補貼，組織1萬名高校畢業生就業見習并給予補貼，招錄公務員、事業單位人員和選聘大學生村官、農村特崗教師2.3萬人等，緩解了高校畢業生就業困難。深入開展創業型城市創建活動，加強創業培訓和職業指導，為就業困難人員提供“一對一”就業幫扶。全年城鎮新增就業51.5萬人，轉移農村勞動力37萬人。
著力提高城鄉居民收入，調整高溫津貼及一線艱苦崗位津貼標準，企業工資基準線和最低工資標準增長15%以上，落實帶薪年休假制度和基層機關事業單位津補貼，提高機關、企事業單位人員取暖補貼標準，為領取保險金的失業人員發放取暖補貼，為全省農戶免費發放880多萬噸取暖煤。通過發展富民項目、加大補貼力度、轉移勞動力、支持返鄉創業、干部下鄉包村等措施，促進了農民收入持續增加。
全面加強社會保障，城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育5項保險實現制度全覆蓋。城鄉居民基礎養老金每人每月增加10元、最低達到65元，企業退休人員基本養老金月人均達到2170元。啟動城鄉居民大病保險試點，城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高40元、達到每人每年280元。失業保險金和工傷保險待遇標準平均提高15%。城鄉低保標準每人每月分別由308元、148元提高到351元、181元，惠及239萬人。為集中供養孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元。對2.5萬名貧困殘疾人實施康復救助。
加快保障性安居工程建設，全年新開工城鎮保障性住房24.2萬套、基本建成22.1萬套，完成農村住房抗震改建1萬戶、受災群眾住房改建1.86萬戶。
深入開展平安山西建設，實施 “六六創安”工程，加強基層治理體系建設，認真做好信訪和人民調解工作，積極排查化解社會矛盾。加強食品安全專項檢查，扎實開展藥品質量集中整治，食品藥品安全保障水平進一步提高。放寬城市城鎮落戶條件，全面實行居住登記和居住證制度。健全社會治安防控體系，推進民生警務、親民公安建設，依法打擊違法犯罪活動，妥善應對和有效處置各類突發事件，社會保持和諧穩定。
一年來，全省上下不斷加大民生投入力度，財政支出總量和增量的八成以上用于民生及相關事業，發展成果更多地惠及廣大人民群眾！
我們堅持不懈狠抓安全生產，安全生產工作取得新成績。堅持把安全生產作為最大的民生工程，始終牢記“三個決不能過高估計”，始終牢記“三個敬畏”，堅決落實政府監管責任，堅決落實企業安全生產主體責任。加強對安全生產的領導，調整安委會組成人員，明確16個行業領域的安全監管責任；深入開展安全生產大檢查和“回頭看”活動，對重點領域的6.2萬戶企業進行拉網式排查，關閉非法違法企業1238家；深刻汲取省內外安全生產事故教訓，嚴肅處理南呂梁山隧道爆炸、潞安天脊苯胺泄漏、焦煤汾西正升煤礦透水等事故。全省生產經營性事故起數和死亡人數分別下降7.3%、9.1%，煤炭百萬噸死亡率0.077、下降15.4%。安全生產形勢持續明顯好轉，為全省經濟社會發展奠定了堅實基礎！
我們著力推進改革開放，轉型綜改區建設實現新突破。堅持以轉型綜改區建設為統領，制定實施 “十二五”后三年實施方案和2013年行動計劃，轉型綜改區建設進入實質性推進階段。構建和諧煤電關系成效明顯，同煤集團成功重組漳澤電力，晉能公司成立運營，全省34戶省調主力火電企業有26戶實現煤電聯營，省內七大煤炭企業分別與有關發電企業簽署中長期電煤購銷協議，21戶企業開展大用戶直供電試點。現代煤炭交易體系初步形成，繼2012年啟動鐵路運煤上線交易后，去年又啟動公路運煤上線交易，至此我省煤炭銷售全部實現網上交易，中國（太原）煤炭交易中心注冊交易商達到7556戶。成功發布太原煤炭交易價格指數，這是我國首個煤炭主產地價格指數。動力煤期貨交易試點前期工作進展順利。行政審批制度改革取得重大突破，獲準國家授權低熱值煤發電項目核準權，已為裝機812萬千瓦的10個項目發放“路條”，積極推進煤炭和煤層氣礦業權審批制度改革。承接國務院下放行政審批項目33項，取消、下放和調整減少省級行政審批項目435項。在32個縣（市、區）推進工商登記制度改革試點。土地管理體制改革深入推進，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤、礦業存量土地整合利用、工礦廢棄地復墾利用等試點工作，有效保障了全省建設用地需求。金融創新步伐加快，山西股權交易中心正式掛牌運營，20個縣級農信社改制為農村商業銀行，金融服務體系不斷完善，全省新增各類融資4180億元。同時，財稅體制改革、“飛地經濟”發展等積極推進。對外開放進一步擴大，深化省際、省部、省校、省企合作，成功舉辦文博會、農博會，積極參加中博會等重大展會，招商引資取得新成效。扎實開展對口援疆工作，23項年度重點工程全部完成。
一年來，轉型綜改試驗區建設取得了實實在在的成效，為經濟社會發展注入了強大的動力和活力，進一步堅定了全省上下推動轉型跨越發展的信心和決心！
我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，政府作風煥發新氣象。按照中央部署和省委安排，嚴格執行中央八項規定和我省實施辦法，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，以為民務實清廉為主要內容，扎實推進教育實踐活動各環節工作。堅持立說立行、邊查邊改，文風會風明顯改進，公款吃喝得到有效遏制，停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作全面完成，在年初壓減省直部門會議經費20%的基礎上，又壓減部門一般性支出10%，將節省出的經費全部用于改善民生。堅持標本兼治、重在治本，修訂完善涉及11個方面的38項制度，制定136條整改措施，明確責任領導和責任部門，整改落實、建章立制工作扎實推進。穩步推進政府機構改革，加強政府系統廉政建設，強化行政監察和審計監督，行政效能和服務水平進一步提升。
加強民主法制建設，自覺執行人大及其常委會的決議、決定，支持人民政協履行職能，全年共辦理人大代表建議827件、政協提案748件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案9件，制定政府規章1件。“六五”普法深入開展，“法治山西”建設取得新成效。
各位代表，一年來我們走過的道路并不平坦，成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果，是中共山西省委總攬全局、科學決策的結果，是省人大、省政協大力支持、有效監督的結果，是全省人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民、人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐晉單位，向各民主黨派和人民團體，向所有關心、支持、參與山西改革發展的海內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟發展規模不大、結構不優、質量效益不高等長期積累的矛盾和問題仍然突出，一煤獨大的局面還未根本改變，當前煤炭工業運行困難、企業效益明顯下滑、財政增收難度加大，新老問題疊加，加劇了經濟運行的壓力和困難；節能減排和環境保護任務艱巨，科技創新能力不強，發展方式依然粗放；城鄉區域發展差距較大，農民增收特別是貧困地區脫貧困難不小；民生社會事業欠賬較多，安全生產基礎仍不牢固。
我們還清醒地看到，政府工作仍然存在不少缺點和不足，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風還不同程度存在，思想解放、改革創新不夠，調查研究不夠深入，對基層、群眾工作重視不夠，抓落實、求實效下功夫不夠，勤儉節約傳統有所淡忘，政府職能轉變相對滯后，政務環境不優，一些部門推諉扯皮、吃拿卡要現象仍然存在，違規違紀、腐敗問題還時有發生。
正視問題為的是解決問題，克服困難才能不斷前行。我們要以對黨和人民高度負責的態度，事不避難、勇于擔當，改革攻堅、創新圖強，奮力開創轉型跨越發展新局面！