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2011年09月29日09:20 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

信息公開榜北京排第一

北大等機構(gòu)發(fā)布《中國行政透明度報告》，國務院43個被評測機構(gòu)僅兩成及格

昨日，由北京大學等多個科研機構(gòu)聯(lián)合完成的《中國行政透明度報告2010-2011年度》發(fā)布。30個省級行政單位及格率達六成以上，而國務院參與評測的下設機構(gòu)，僅兩成及格。

北京信息公開排第一

這次評測對象共計191個，包括43個國務院下設機構(gòu)、30個省級行政單位、部分地級行政單位和部分縣級行政單位。政府信息公開申請共發(fā)1297宗。

評測分數(shù)包括組織配套、制度配套、主動公開、依申請公開、監(jiān)督救濟五方面。

全國30個省級行政單位（西藏未調(diào)查），平均得分63分，及格率達66.7%。

北京、江蘇并列第一，得分79.5分。浙江省、河南省、新疆占倒數(shù)后三名。

國務院機構(gòu)僅兩成及格

43個國務院下設機構(gòu)評測平均得分51.7分，僅9個單位及格，剛及總數(shù)的20.9%。知識產(chǎn)權(quán)局排名第一。

鐵道部、國務院法制辦、監(jiān)察部名列后三名。

報告稱，肩負政務公開督導職責的監(jiān)察部連續(xù)兩次評測墊底。

另外，24個縣級行政單位中及格率只有25%。各省級行政單位與下屬地市相比，總分相對處于優(yōu)勢，只河北省總分不及地市。

浙江信息公開規(guī)范缺失

在各省級行政單位“組織配套”調(diào)查中，15個省級行政單位獲得滿分；而得分較低的省級行政單位是：浙江、新疆、福建。

浙江省在“制度配套”調(diào)查中未能得分，意味著信息公開關(guān)鍵規(guī)范的缺失，以及制度整合滯后。

內(nèi)蒙古政府網(wǎng)檢索為零

在“主動公開”調(diào)查中，北京、吉林和安徽得分最高，為37分。內(nèi)蒙古得分最低，關(guān)于“便利性”指標中，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府網(wǎng)站在網(wǎng)站集成度和網(wǎng)站檢索功能要求方面均得零分。

報告中稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府網(wǎng)站在首頁設置了搜索欄。但是據(jù)不完全統(tǒng)計，評測員輸入的所有關(guān)鍵詞（如內(nèi)蒙古、牧業(yè)、政務等）都無法獲得結(jié)果，查詢結(jié)果或者顯示為亂碼，或者為“對不起！沒有查詢到有關(guān)信息！”可見，這正是當前不少政府網(wǎng)站建設“中看不中用”的代表。

另外，在“依申請公開”的調(diào)查中，30個省級行政單位均未獲滿分，得分最高的是重慶，得15分；得分最低的甘肅、湖南、新疆和山西僅得2分。得分最低的幾個省級行政單位對于評測員提起申請公開的檢測性案例基本上均未答復。

這份報告是繼去年9月28日《中國行政透明度觀察報告2009年度》后，第二次發(fā)布。

該項目是北京大學公眾參與研究與支持中心、耶魯大學法學院中國法律中心合作的“中國政府信息公開觀察”項目核心成果之一，聯(lián)合浙江大學、南開大學等8所高校的科研機構(gòu)共同完成。

■ 關(guān)注焦點

多省紅會未履職公開信息

30個省級電力公司僅一成答復信息公開申請

這次觀察評測針對各級紅十字會和電力企業(yè)的信息公開申請最有特點，與受當前社會廣為關(guān)注的慈善信息公開有著強烈的共鳴。

關(guān)于30個省級行政單位內(nèi)紅十字會的依申請公開信息情況表明，部分省級行政單位內(nèi)的紅十字會在依申請公開方面的表現(xiàn)還是積極的，甚至山西省紅十字會的答復情況比同級政府機構(gòu)如財政廳、環(huán)保廳還要好很多。

但從整體來看，在省級紅十字會中，未能依法履行《政府信息公開條例》賦予的信息公開職責的數(shù)量還占絕大多數(shù)，加上電話答復的單位，依法答復的比例僅有1/6。

北京大學團隊向全國30個省級電力公司就“2010年企業(yè)向各類用戶計收電費時執(zhí)行的電價標準和2010年企業(yè)向用戶提供有償服務時收費的項目、標準和依據(jù)”等信息提起了信息公開申請。

得到的調(diào)查結(jié)果表明，30個省級電力公司中，只有10%的企業(yè)按照申請要求公開了相關(guān)信息。

■ 調(diào)查

國務院部門規(guī)章草案意見征集見“零參與”

系統(tǒng)網(wǎng)站訪問量僅3.5萬人次

昨日，在“國務院部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”（以下簡稱系統(tǒng)）網(wǎng)站上，百余個與百姓日常生活密切相關(guān)的部門規(guī)章草案正處在征集意見過程中。

這個系統(tǒng)是公開征求國務院部門規(guī)章草案意見的官方渠道，民間的建議對這些規(guī)章的制訂有著立法依據(jù)和參考的作用。

但是，該網(wǎng)站的閱讀量卻難盡人意。截至昨晚8時，全站總訪問人數(shù)為35467次。許多草案參與的人數(shù)只有寥寥幾人。如與眾多有車族息息相關(guān)的法規(guī)——《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》（征集意見稿），9月20日就已發(fā)布在這個系統(tǒng)中，但截至昨日，參與人數(shù)只有85人。

參與人數(shù)最高的為“實施《中華人民共和國社會保險法》若干規(guī)定”（征求意見稿），共計1390人。其余近半數(shù)參與人數(shù)只有幾十個人，“反傾銷退稅規(guī)則”（征求意見稿）、“中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)行審核委員會辦法（征求意見稿）”參與人數(shù)為零。

這個系統(tǒng)由國務院法制辦公室信息中心主辦，但并沒有留聯(lián)系方式。昨日，記者致電國務院法制辦，也未得到回應。

有部門信息公開要現(xiàn)場申請

9月27日下午，記者就“具體哪些社會組織能夠直接在民政部門登記？”、“個人向哪些公益慈善組織捐款可以獲得免稅發(fā)票”兩個問題，分別向北京市民政局和民政部申請信息公開。

北京市民政局官方網(wǎng)站首頁左下方顯著位置，留有“信息公開”欄目。

然而，記者尋遍這些項目，沒有發(fā)現(xiàn)可供下載的“申請信息公開”表格。撥打公開指南中留下的咨詢電話，一位男性工作人員坦言，民政局目前還無法接受信息公開的網(wǎng)絡申請，如果要申請信息公開，只能到他們的辦公現(xiàn)場直接申請。

“如果去現(xiàn)場，能得到想要的內(nèi)容嗎？”這位工作人員說，“不好說，要等相關(guān)處室的答復。”

不過，這位工作人員承諾，無論做出什么樣的答復，他們都會按《政府信息公開條例》的要求，在15個工作日內(nèi)給予申請者回復。

民政部的信息公開欄也設在官網(wǎng)首頁，點開鏈接，很容易下載到信息公開申請表，并找到網(wǎng)絡申請的郵箱地址。

民政部政務公開領(lǐng)導小組辦公室那端的工作人員稱，現(xiàn)在申請信息公開，直接發(fā)郵件到信息公開辦的郵箱即可。

■ 評測意見

調(diào)查對象拒絕公開比例較高

昨日，北京大學公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅說，從評測過程來看，在政府信息依申請公開方面，主要存在三方面的問題：

一是公民申請信息公開的渠道不暢通。比如有些政府機關(guān)將申請途徑僅局限于電話，或者僅限于快遞、電子郵件等，還有些政府網(wǎng)站的申請欄目實際并不可用，或并不受理網(wǎng)絡申請。

同時，在受理信息公開申請時仍存在過度收集個人信息、要求申請人提供額外證明材料等情況，給公民帶來不必要的負擔，變相提高了政府依申請公開的門檻。

還存在未按法定期限答復、答復內(nèi)容不完整，或拒絕答復，以不合法理由拒絕答復等情形。

評測結(jié)果顯示，調(diào)查對象以各種不正當理由拒絕公開所申請信息的比例較高。例如，以“您所申請的信息不屬于政府信息依申請公開的范圍”為由不予提供信息，實際上是一種簡單敷衍申請人的做法；以涉及第三方商業(yè)秘密為由不予公開，卻沒對所申請政府信息是否屬于商業(yè)秘密進行嚴格的判斷，也沒有征求第三方意見，以及以“涉及敏感信息”為由不予公開政府信息，這些都是不符合《政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定的做法。（記者魏銘言郭少鋒 王姝）

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