首頁 > 發展報告 > 國情公報

2011年02月23日11:21 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（四）促進區域協調發展。按照區域優勢互補、城鄉一體化發展的要求，科學確定區域主體功能，深入實施重點區域帶動戰略，加快新型城鎮化進程，努力拓展全省發展空間。

認真落實《山東半島藍色經濟區發展規劃》。加快開展海洋經濟發展試點工作，抓緊出臺貫徹《規劃》的實施意見，修改完善相關專項規劃，明確目標任務，落實工作責任，創新體制機制。實施海陸統籌發展，推進海洋綜合管理，促進海洋經濟布局優化和海洋產業結構調整。重點圍繞培育海洋優勢產業和海洋戰略性新興產業，篩選啟動一批項目，打造海洋戰略性新興產業、現代海洋漁業、現代海洋制造業和現代海洋服務業4個基地。落實好省市兩級藍色經濟區發展專項資金，爭取國家核準設立藍色經濟區產業投資基金，帶動社會資金積極參與藍色經濟區建設。

扎實推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。緊緊圍繞高效利用資源、改善生態環境這條主線，突出港口和重大基礎設施建設，培育一批高效生態農業品牌和產業集群，打造若干環境友好型產業基地，加快發展現代物流、生態旅游等服務業。探索建立與周邊功能區和內陸腹地之間的聯動機制，搞好與天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、河北沿海地區等周邊功能區的聯系對接。盡快完成黃河三角洲產業投資基金募集工作。

統籌推進區域發展。加快膠東半島高端產業聚集區建設，突出青島龍頭地位，充分發揮膠東半島產業優勢，大力發展高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業集群。抓住我省作為全國鋼鐵產業結構調整試點省的機遇，加快日照鋼鐵精品基地建設，推動全省鋼鐵工業向沿海轉移、向高端發展，建設魯南臨港產業集聚區。加快省會濟南建設，京滬高鐵濟南西客站今年6月要建成使用，編制實施濟南與周邊各市城際軌道交通規劃，提高省會城市輻射帶動能力。推進棗莊等資源型城市轉型，繼續扶持菏澤等欠發達地區發展，打造魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地。大力發展縣域經濟，出臺新一輪促進縣域經濟加快發展的若干政策。扎實做好新一輪對口支援西藏、新疆、青海和對重慶等地的對口扶貧工作。

積極穩妥推進城鎮化。把培育壯大城市群作為城鎮化的戰略重點，搞好《山東省城鎮體系規劃》修編，積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、魯南城鎮帶為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，力爭全省城鎮化水平達到50%以上。制定支持小城鎮發展的資金、人才等鼓勵政策，培育一批有一定產業基礎、輻射帶動能力強、特色鮮明的經濟強鎮、區域重鎮和文化名鎮。加強城鄉規劃建設管理，加快城市供水、供暖、供氣、污水垃圾處理等設施建設，實現垃圾無害化處理"一縣一場"目標。編制實施城市綜合交通規劃，加快軌道交通、快速路網、停車場建設，優先發展公共交通，及早研究解決城市交通擁堵問題。繼續抓好城鄉環境綜合整治，結合農村住房建設與危房改造和新型社區建設，制定長期規劃，采取有效措施，有計劃、分步驟地改善農民居住和衛生條件，逐步縮小城鄉差距。有序推進農村轉移人口落戶城鎮，逐步解決農民工在勞動報酬、子女就業、社會保障等方面的實際問題。

（五）強化科技人才支撐

增強自主創新能力。認真開展國家技術創新工程試點，組建一批以企業為主體的產業技術創新戰略聯盟，引導創新要素向企業集聚。落實好高技術產業自主創新行動計劃，實施一批重大科技專項。繼續加強與中國科學院、中國工程院和國家各部委的戰略合作，實質性推進青島海洋科學與技術國家實驗室、黃河三角洲可持續發展研究院、山東省國家新藥研發平臺和山東省超級計算中心等重大創新平臺建設。搞好濟南、青島、煙臺3個國家創新型城市試點，開展國家農村農業信息化示范省建設。

加強各類人才引進培養。全面實施我省中長期人才發展規劃綱要，把抓好創新型科技人才隊伍建設作為重中之重,完善高層次高技能人才引進培養和創業人才扶持機制，繼續實施泰山學者、創新團隊、首席技師、鄉村之星等工程，推動引進海外創新創業人才"萬人計劃"。加大人才政策創新力度，著力打造我省的"人才特區"。實施人才工作目標責任制，堅持以用育人、以用聚才，重視培養本省人才，促進優秀人才脫穎而出，形成人才高地。

（六）深入推進改革擴大開放。加強改革的整體設計和總體規劃，明確優先順序和重點任務，加快推進重點領域和關鍵環節改革。一是加快國有經濟戰略性調整。深化國有企業改革，加快建立現代企業制度，完善國有資產管理體制，健全以職工代表大會為主要形式的廠務公開民主管理制度。抓好山東能源集團和融資租賃公司的組建工作。二是深化農村改革。開展農村土地承包經營權、集體林權、水域和海域使用權確權登記工作，穩妥推進農村土地承包經營權流轉市場建設。加強土地綜合整治，促進節約集約用地，維護農民合法權益。三是推動價格改革。穩步實施資源性產品價格和環保收費改革，穩妥推進居民用電、用水、用氣、供熱計量價格改革。四是推進財稅體制改革。深化稅收制度改革,完善財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制，扎實推進省直管縣財政體制改革試點。擴大國有資本經營預算試行范圍，從今年起，設區的市和國有資產規模較大的縣（市、區）全部建立國有資本經營預算制度。規范地方政府投融資平臺運行，加強地方政府債務管理，切實防范債務風險。五是搞好綜合配套改革。力爭在城鄉統籌發展、資源環境管理、事業單位改革、基本公共服務均等化等方面取得新突破。

進一步提高對外開放水平。一是增創外貿競爭優勢。鼓勵企業培育自主品牌，積極開展國際認證。組織實施"境外百展市場開拓計劃"，提升發達經濟體市場，開拓新興經濟體市場。打造優勢產業出口基地，提高機電、高新技術產品出口比重。擴大出口農產品質量安全示范區覆蓋范圍，增強我省農產品國際競爭力。大力發展服務貿易和服務外包，促進加工貿易轉型升級。適時增加省內緊缺能源、原材料、先進技術設備、關鍵零部件進口。指導企業積極應對國際貿易摩擦，有效防范外貿風險。二是提高利用外資水平。組織好境外高層次經貿活動，引導外資投向現代服務業、現代農業、戰略性新興產業和高端制造研發環節。支持跨國公司在我省設立地區總部、研發中心等功能性機構。鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業改組改造和兼并重組，推動省內符合條件的企業境外上市融資。三是安全高效"走出去"。鼓勵大企業積極參與境外資源合作開發，建設境外資源生產供應基地。鼓勵有條件的企業到境外投資合作，積極推動跨國并購，支持我省優勢產能向境外轉移，加快境外經貿合作區建設。擴大對外工程承包份額，提升外派勞務層次。培育我省的跨國公司。四是強化口岸建設。整合口岸監管資源，優化口岸功能結構，完善配合協作機制，創新監管模式，提高通關效率，努力打造安全暢通、便捷高效的山東口岸。五是提升園區發展水平。強化開放引領，吸引國際資本和優質資源向園區集聚，進一步提升產業層次，增強承載帶動能力。支持符合條件的省級開發區擴區升級，支持有關市設立保稅港區、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等海關特殊監管區域。建立各類園區動態管理機制。

（七）辦好民生實事，加強社會建設。民生事關重大，群眾利益無小事。各級政府必須把民生投入安排足，把民生大事保障好。今年，要繼續扎扎實實為人民群眾辦好幾件實事。

千方百計擴大就業。把促進充分就業作為經濟社會發展優先目標，堅持就業數量增長與質量提升并重，多渠道開發就業崗位，最大限度增加就業容量。繼續把高校畢業生就業工作放在首位，鼓勵畢業生到基層一線就業。大力開發公益性就業崗位，有針對性開展城鄉困難人員就業援助。建立健全統一規范的人力資源市場，完善城鄉平等就業長效機制。加強職業技能培訓，積極推進以創業帶動就業，支持自謀職業和自主創業。全面推行就業失業登記證制度，做好失業動態監測、預警。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。

提高社會保障水平。（1）著力抓好第二批新型農村社會養老保險試點工作，鼓勵有條件的市縣參照國家和省的試點政策開展自主試點。今年濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、萊蕪、濱州等11個市實現新農保全覆蓋，全省覆蓋面達到60%以上。同時，研究提出城鎮非從業居民基本養老保險辦法。（2）提高企業退休人員養老金水平，月人均普遍增加160元。鞏固企業基本養老保險省級統籌制度，完善養老保險基金歸集、調劑辦法，逐步統一企業繳費比例。（3）進一步提高醫療、失業、工傷和生育保險統籌層次，全省17市城鎮基本醫療保險全部實現市級統籌。（4）提高失業保險金標準，擴大工傷保險適用和認定范圍，調整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準。（5）健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，落實好對優撫對象、低保對象、農村五保對象、家庭困難學生的臨時價格補貼政策，保證困難群體基本生活需要。（6）提高城鄉居民低保標準，農村低保標準提高到1400元。（7）保證集中和分散撫養孤兒每月基本生活費分別不低于1000元和600元。（8）繼續提高企業最低工資標準，今年三個檔次分別提高到1100元、950元和800元，比去年平均增長26%。（9）加快發展老齡事業，積極推進社會養老服務體系建設，逐步擴大高齡津貼發放范圍，為65歲以上老年人每年進行一次免費查體。大力發展慈善事業。繼續推進殘疾人保障體系和服務體系建設。上述措施全面落實后，我省社會保障體系的框架將基本形成，主要保障標準將達到或超過全國平均水平。

加大教育經費投入。全面實施我省中長期教育改革發展規劃綱要，大幅度提高教育投入。（1）加快普及學前三年教育，抓好農村和城市新建小區幼兒園以及幼兒教師隊伍建設，到2012年底，全省新增1100所幼兒園和2萬名合格教師，學前教育入園率達到63%。（2）將農村初中和小學的生均公用經費補助標準分別提高100元。（3）將農村初中和小學寄宿生生活費補助標準分別提高250元。（4）提高各類高校和職業學校的生均撥款水平，其中省屬普通本科高校生均定額平均提高1200元，爭取年生均撥款水平達到9500元。（5）將高校助學金標準由每人每年2000元提高到3000元。（6）采取有效措施努力化解高校債務。教育投入的大幅增加，將為我省在2012年實現財政教育投入占財政支出的20%奠定具有決定性意義的基礎。

增強醫療衛生服務能力。大力推進醫藥衛生體制改革，全面完成三年五項重點改革任務。（1）建立完善基本藥物制度，健全基層醫療衛生機構補償機制，實現基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構全覆蓋。（2）進一步完善城鄉醫療保險制度，新農合與城鎮居民基本醫療保險政府補助標準由120元提高到200元，并相應提高報銷比例。（3）人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元。（4）積極穩妥推進公立醫院改革，搞好濰坊、東營公立醫院改革試點工作。（5）加強基層醫療衛生服務體系建設，新增醫療衛生資源重點向農村和基層社區傾斜，探索建立城市醫院與基層醫療機構合理分工協作機制。（6）扎實做好重點傳染病防控工作，提高傳染病預防和救治能力。（7）積極扶持中醫藥事業發展，健全中醫藥服務體系，提高中醫藥服務能力。（8）大力改善農村飲水條件，今年再解決260萬農村人口和60萬農村學校師生飲水安全問題。隨著醫藥衛生體制改革的全面推進，我省醫療衛生服務能力將進一步提高，群眾"看病難"、"看病貴"問題也會得到有效緩解。

大幅度增加保障性住房供給。（1）實施保障性住房建設三年規劃。今年省級財政對公共租賃房、廉租房建設和棚戶區改造的獎補資金從去年的1.3億元增加到5億元，市、縣政府也要大幅度增加財政投入，確保完成32萬套保障性住房的建設任務。（2）全面完成農房建設與危房改造三年任務，結合國家土地綜合整治試點，進一步加大對農村基礎設施建設和農民建房的財政補助，今年新建農村住房80萬戶，改造農村危房20萬戶。（3）堅定不移地搞好房地產市場調控，強化城市政府責任，建立工作問責機制，落實供地、稅收、信貸、限購等政策措施，抑制投機投資性需求，切實穩定房地產市場價格。要通過不懈努力，逐步實現廣大群眾"住有所居"的目標。

做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策不動搖，完善計生利益導向政策體系，加強薄弱地區、城市社區和流動人口管理，強化新型婚育文化建設，建立部門資源共享人口信息平臺，穩定低生育水平，促進人口規模、結構、素質協調發展。發展婦女兒童事業，切實維護婦女兒童合法權益。

推動文化繁榮發展。深化思想道德建設和群眾性精神文明創建活動。以籌辦第十屆中國藝術節為契機，重點抓好省、市演出場館和各類公共文化設施建設。推動市級圖書館和藝術館、縣級圖書館和文化館達標改造，加強鄉鎮綜合文化站使用管理，建設11000個村文化大院，基本完成農家書屋建設任務。加快文化體制機制改革創新，推進經營性文化事業單位轉企改制和整合重組。加快振興文化產業，規劃建設一批文化重點項目、產業園區和示范基地，培育新的文化業態，打造齊魯文化品牌。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案史志事業發展，繁榮文學藝術創作，加強文物和非物質文化遺產保護。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，做好第三屆亞洲沙灘運動會籌備工作。

加強和創新社會管理。協調推進城鄉社區建設，健全基層管理和服務網絡體系，整合基層社會管理資源，提高社會管理服務能力和水平。抓好社會管理創新綜合試點工作，健全重大工程項目和政策制定的社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾。堅持用群眾工作統攬信訪工作，進一步暢通群眾利益訴求表達渠道。深入推進平安山東建設，加強社會治安綜合治理，大力推進"打控防"一體化建設，依法防范和打擊各類違法犯罪活動。支持司法機關嚴格公正廉潔執法，維護司法公正。加強和改進法律援助工作。深入實施"安全生產基層基礎深化年"活動，抓好礦山、交通運輸、海上漁業、危險化學品和煙花爆竹等重點領域的安全生產專項整治，堅決遏制重特大安全事故。完善食品安全監管體制機制，強化政府食品安全監管責任，深化食品安全綜合治理，全面提高食品安全保障水平。加強突發事件應急管理，提高預防預警和應急處置能力。大力支持國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空建設，保質保量地完成征兵任務，深入開展雙擁共建，增強軍政軍民團結。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

（八）加強政府自身建設。按照為民、務實、清廉的要求，加快轉變政府職能，推進政府管理創新，努力打造法治政府、服務政府。

全面推進依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人民政協的民主監督，認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法，深化行政審批制度改革，依法設定行政許可項目，規范行政許可程序。出臺《山東省行政程序規定》，細化執法標準，嚴密執法程序，做到嚴格執法、公正執法、理性執法、文明執法。積極推進依法科學民主決策，規范行政決策程序，實行重大決策聽證制度，完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。完善行政復議機制，依法及時處理行政復議申請和投訴事項。搞好"六五"普法教育。全面推進政務公開，所有面向社會服務的政府部門都要全面推行辦事公開制度。進一步加強電子政務建設，切實做好政府機關辦公軟件正版化工作，抓好政府門戶網站、便民服務網絡平臺建設，推行網上電子審批，更好地方便群眾辦事。

切實加強作風建設。牢固樹立群眾觀點和群眾立場，強化公仆意識，堅持深入基層、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民，努力做到在感情上與群眾"心連心"，工作中與群眾"面對面"，為群眾辦事"實打實"。堅持勤儉辦一切事業，改革和完善公務消費制度，從嚴控制一般性開支。認真解決亂占耕地、土地征收、環境保護、勞動爭議等領域群眾反映的突出問題，保障群眾合法權益，維護社會公平正義。

認真抓好反腐倡廉。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處腐敗分子。深入推進專項治理工作，繼續深化工程建設領域突出問題和"小金庫"專項治理，深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。自覺接受群眾監督，高度重視輿論監督，強化監察、審計等專門監督。建立健全領導干部問責制度，有錯必糾，有責必問。認真落實廉潔自律各項規定，加強對各級公務員的教育和監督，不斷增強為民服務意識，提高拒腐防變能力。

各位代表，新世紀的第二個十年已經到來，山東正站在全面建設小康社會新的起點。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共山東省委的堅強領導下，繼往開來，乘勢而上，抓住機遇，開拓奮進，用加快建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越的優異成績，迎接中國共產黨成立90周年！

返回頂部文章來源： 新華網