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貴州省日前啟動(dòng)黔西南３０萬(wàn)畝金銀花基地建設(shè)工程，這個(gè)石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重的內(nèi)陸省計(jì)劃在兩年內(nèi)將原本亂石滿坡的童山變?yōu)殚_(kāi)滿金銀花的青山，實(shí)現(xiàn)“治窮”和“治荒”的雙重目標(biāo)。
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金銀花是一種具有較高藥用價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的藤本植物，貴州過(guò)去５年的示范種植試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)顯示，改種金銀花后村民戶均年收入由過(guò)去的２００多元增加到３０００元左右。預(yù)計(jì)黔西南３０萬(wàn)畝金銀花基地建設(shè)工程將帶動(dòng)３０萬(wàn)人口、６萬(wàn)農(nóng)村家庭脫貧致富。
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在過(guò)去２０年間，類(lèi)似金銀花基地工程這樣的開(kāi)發(fā)式扶貧項(xiàng)目，為億萬(wàn)農(nóng)村人口告別貧困作出最突出的貢獻(xiàn)。
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在開(kāi)發(fā)式扶貧之前，分散救濟(jì)式扶貧是我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧形式，但這種扶貧措施不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，也沒(méi)有從根本上解決貧困農(nóng)戶脫貧致富的出路問(wèn)題。１９８６年，我國(guó)政府確定以開(kāi)發(fā)式扶貧作為農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，要求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。
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１９９４年公布實(shí)施的我國(guó)歷史上第一個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)——《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中為開(kāi)發(fā)式扶貧作出具體規(guī)定。國(guó)家扶貧專項(xiàng)資金的投向也由過(guò)去直接發(fā)放給貧困農(nóng)民，轉(zhuǎn)為確保貧困農(nóng)戶擁有持續(xù)穩(wěn)定的脫貧致富能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９８０－２００３年間我國(guó)累計(jì)投入扶貧資金達(dá)１０２６億元。其中６５％重點(diǎn)支持改善農(nóng)村基本生產(chǎn)條件和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；另外３５％左右主要用于貧困地區(qū)建設(shè)基本農(nóng)田、解決人畜飲水和鄉(xiāng)村道路建設(shè)。此外，扶貧貼息貸款也向支持農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小型加工以及其他增加收入的項(xiàng)目?jī)A斜。
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在開(kāi)發(fā)式扶貧方針的引導(dǎo)下，１９８６年至２０００年，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)修建基本農(nóng)田９０００多萬(wàn)畝，解決了７０００多萬(wàn)人和８０００多萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。到２０００年底，貧困地區(qū)通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達(dá)到９５％、８９％、６９％和６７％。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，已經(jīng)成為我國(guó)開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的重要力量。在１９７８－２００３年２５年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以年均２０％的速度增長(zhǎng)，目前國(guó)內(nèi)２１００萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸納１．３５億農(nóng)民就業(yè)，提供給每個(gè)農(nóng)民的工資收入由２５年前的１０．７元增加到９３０元。
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“造成貧困的原因是多方面的，但根本原因是能力的貧困，開(kāi)發(fā)式扶貧為貧困人口創(chuàng)造脫貧能力提供了可能。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張陸彪博士說(shuō)。２００３年，我國(guó)５９２個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民人均純收入達(dá)到１４０６元，比上一年增加１０１元，提高了５．８％，增幅比全國(guó)農(nóng)民收入增幅高出１．５％。
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開(kāi)發(fā)式扶貧為我國(guó)扶貧事業(yè)創(chuàng)造了奇跡：１９８５年我國(guó)尚有１．２５億農(nóng)村人口沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，２００３年降至２９００萬(wàn)。世界銀行中國(guó)首席代表黃育川說(shuō)：“開(kāi)發(fā)式扶貧模式是中國(guó)政府和人民對(duì)世界扶貧事業(yè)的一大貢獻(xiàn)，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家借鑒。”（季明、易凌）
???? 新華社2004年5月27日
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