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開發式扶貧:解讀中國扶貧“奇跡”的關鍵詞
????石漠化現象嚴重的貴州省日前啟動黔西南30萬畝金銀花基地建設工程,計劃在兩年內將原本亂石滿坡的荒山變為開滿金銀花的青山,實現“治窮”和“治荒”的雙重目標。

????金銀花是具有較高藥用價值、生態價值和經濟價值的藤本植物,貴州省示范種植試點地區的經驗顯示,改種金銀花后村民戶均年收入由過去的200多元增加到3000元左右。預計黔西南30萬畝金銀花基地建設工程將帶動30萬人口、6萬農村家庭脫貧致富。

????引導貧困農戶發展投資少、見效快、效益高的種植業、養殖業和相關加工業、運銷業,是我國開發式扶貧方式的主要內容。在過去20年間,類似金銀花基地工程這樣的開發式扶貧項目,為我國數以千萬計的農村人口告別貧困作出突出的貢獻。

????1986年,黨中央確定以開發式扶貧作為我國農村扶貧政策的核心和基礎,支持、鼓勵貧困地區干部群眾改善生產條件,開發當地資源,發展商品生產,增強自我積累和自我發展能力。

????1994年公布實施的我國歷史上第一個扶貧開發行動綱領——《國家八七扶貧攻堅計劃》中為開發式扶貧作出具體規定:國家要扶持貧困戶創造穩定解決溫飽的基礎條件,有條件的地方,人均建成半畝到一畝穩產高產的基本農田;戶均一畝林果園,或一畝經濟作物;戶均向鄉鎮企業或發達地區轉移一個勞動力;戶均一項養殖業,或其他家庭副業;牧區戶均一個圍欄草場,或一個“草庫侖”。

????為了確保開發式扶貧的效果能夠持久,我國在經濟、科技、基礎設施建設、醫療衛生、教育、環保等各個領域對貧困地區進行傾斜,確保貧困農戶擁有持續穩定的脫貧致富能力。1986至2000年,我國農村貧困地區修建基本農田9000多萬畝,解決了7000多萬人和8000多萬頭大牲畜的飲水困難。到2000年底,貧困地區通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達到95%、89%、69%和67%。

????鄉鎮企業成為我國開發式扶貧戰略的重要力量。在1978-2003年25年間,鄉鎮企業以年均20%的速度增長,目前國內2100萬家鄉鎮企業共吸納1.35億農民就業,提供給每個農民的工資收入由25年前的10.7元增加到930元。數字顯示,鄉鎮企業發展速度每增加一個百分點,就會增加就業機會25萬個,為全國農民增收5元錢。

????開發式扶貧為中國扶貧事業創造了奇跡:1985年我國尚有1.25億農村人口沒有解決溫飽問題,2003年降至2900萬。世界銀行中國首席代表黃育川說:“開發式扶貧模式為貧困農民創造了通過自身努力脫離貧困的能力,中國的經驗值得其他國家借鑒。”(季明 廖雷)

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????新華網 2004年5月25日

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