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????明天全球扶貧大會就要在上海召開，多個國家的元首、政府部長和國際組織的負責人將第一次坐在一起，專門來探討如何減少全球的貧困人口。把這樣一個嚴肅的話題，放到中國來討論，理由其實很簡單，在過去的20多年當中，中國的貧困人口比率從63.8%下降到了16.6%，貧困人口總數從2.5億減少到了現在的2900萬，是對全球扶貧貢獻最大的國家。但在談到中國扶貧這組輝煌數字的時候，不能不提到世界銀行、亞洲開發銀行、國際金融公司這三大國際金融組織多年來在中國發放的扶貧貸款。5月24日播出的《經濟半小時》節目中，記者就把鏡頭對準陜西、貴州和吉林的三個貧困地區，看看在國際金融組織的扶貧貸款的幫助下，那里出現了哪些變化？
????調查：被水窖改變的命運——秦巴世行扶貧項目
????羅榮貴是陜西省鎮巴縣永樂鄉白陽村的一位普通村民，在他家儲藏室的一角，擺放著一件特殊的工具。
????記者：這是什么東西？
????羅：這是背水的。
????記者：怎么用呢？
????羅：把水舀滿，放到背上背，山坡上才好走。
????這個外表粗重的背水桶曾經是羅榮貴一家最重要的物品，因為一家老小的吃水、用水都要靠它來解決。羅榮貴對記者說，“我從十五六歲就就開始背水。每家都是這樣。背水最近的地方有二三里路，天旱的時候有六里路遠，在山坡底下往上背，背一趟水大概要兩個鐘頭?！?/p>
????永樂鄉是鎮巴縣有名的缺水地區，這里不僅沒有河流，而且因為是典型的喀斯特地形，雨水難以下滲形成地下水，多年以來，全鄉的上千名老老少少都全靠從山下背水解決日常的用水問題。因為缺水，基本的生存和農業生產條件難以得到保證，永樂鄉一直徘徊在絕對貧困線以下。
????在村里，我們見到一位老人的脊背上磨出了幾個大包，這就是漫長的背水生涯留下的印記。而說起背水，幾乎每一位村民都有一段難忘的經歷。一位老人對記者說，“我有一個小孩在成都念書，回來去背水。我要去，他和我爭著去。他把水背到半路上就暈了。暈了他就把水放在那個地方，回來又喊我去背，這是印象最深的一回?！?/p>
????永樂鄉村民們祖祖輩輩靠背水度日的命運是從1997年開始改變的。這一年，中國秦巴山區扶貧世界銀行貸款項目正式啟動，永樂鄉作為項目覆蓋的160個貧困鄉之一，獲得了世界銀行貸款和國內配套扶貧資金，當地的政府和世行項目辦首先在這個鄉實施的就是水窖工程。
????在羅榮貴屋外的山坡上，記者看到了他家的水窖，從外表看來，這只是一個小型的蓄水池，每當雨季來臨，雨水順著塑料棚布從中間的小孔流進蓄水池，一場雨就能攢下半年需要用的水?！扒锛景阉酀M了以后，一個冬天都不用背水了。我的水到現在還沒有吃完?！?羅榮貴這樣對記者說。
????羅榮貴還告訴記者，剛開始大多數村民和他一樣，根本不相信這樣一個水窖就能改變全村人的命運。當水窖在2002年陸續建成后，村民相繼用上了從水窖里流出的自來水，羅榮貴和村民們都發現，自己的生活已經完全不一樣了?！叭绻潜乘脑?，一天最少用三回水，拿桶最少要背三桶水才夠。加上人畜和洗刷，現在就節省了。每天要節省三到四個鐘頭的勞動時間?！?/p>
????從繁重背水勞動中解脫出來的村民很快發現了更多的變化。按照世行貸款項目的設計，飲水、供電等農村基礎設施的建設只是整個扶貧開發項目中的一個分項目，其余的還包括土地與農戶開發、農村二、三產業、勞務輸出、機構建設與監測、農戶小額信貸，一共六個分項目，項目總投資額達到1.44億美元，折合人民幣11.952億元。
????2002年開始，羅榮貴從世行辦貸款在屋前的空地種上了杜仲、蘋果、核桃樹等經濟作物，還養上了豬和牛，以往單純靠八畝自留地種些小麥、玉米，年收入不過1000來塊錢的他，現在的收入已經翻了兩番?！耙郧肮饪紤]種點地，維持生活就行了。但是從經濟收入方方面面，現在和過去比增加了幾番。”
羅榮貴的表情洋溢著興奮。
????對于像羅榮貴這樣的村民來說，眼下的這種生活也是他們自己選擇的結果。鎮巴縣扶貧辦主任羅永紅告訴記者，世行扶貧貸款最大的特點就是一切由農戶自己說了算?！耙郧胺鲐氻椖渴钦欣习傩崭墒裁淳透缮?，不管你愿不愿意干，能不能發揮效益。2000以后，特別是世行項目實施以來，老百姓愿意干，政府引導去干，老百姓積極參與去干，就能夠達到預期的目的。”
????在羅永紅手中，記者看到了秦巴扶貧世行貸款項目的相關檔案，這其中不僅有每個貸款農戶具體實施項目的清單，而且有他們申請貸款的合同以及每年的項目執行情況的監測報告。永樂鄉白陽村村長傅友乾告訴記者，他們不光是一開始要動腦筋計劃貸款做些什么，還要嚴格履行各種檢查。傅村長對記者說，“開始有些農戶還不理解，都說太麻煩，就是要經過這些程序，本人要申請，要填借據，還有地塊規劃，還要檢查，后來還要還款，經過這些手續，審批程序特別麻煩。后來經過一段時間，現在已經都習慣了。
????世界銀行中國代表處首席代表黃育川告訴記者，讓農戶參與是世行貸款項目最根本的設計理念。“這是我們從全球扶貧項目中獲取的經驗。就是在這些項目當中，受益人群實際上是最清楚、最了解他們需要什么樣的服務，這些服務應當怎樣提供。因此非常重要的一點就是在項目設計的過程中，聽取他們的意見和看法，并保證他們能夠自始至終積極參與。這樣才能確保項目的目標能夠有效實現。”
????根據鎮巴縣提供的數據，截至2003年年底，世行項目區內的農民人均純收入已經從1995年的289元增加到了896元，人均增收了607元。項目區的貧困人口從1995年的9。36萬人減少到了7100人，貧困人口發生率從70。9%下降到了5。6%。這樣的扶貧效果在世界范圍來說都是罕見的。(26”)陜西省扶貧辦外資項目管理中心副主任張富成對記者說，“資金扶持的作用是有限的，能力提高的作用是無限的。多年的實踐證明，最好的扶貧效果不是短期的增收，而是自我發展能力的提高?！?/p>
????眼下，秦巴世行項目已經進入了全面的總結驗收和評估階段，當地扶貧辦負責人告訴我們，他們將組織農戶進行自我測評，讓農戶自己為項目打打分。而已經擺脫貧困的永樂鄉白陽村村民羅榮貴告訴記者，他還有很多想法要去實現?！拔覀凁B豬賣，養牛賣，再加上我們有了水窖，每天能節省半個工日發展其它產業，這樣一來，我們發展還會快一些?！?/p>
????世界銀行貸款在當地改變的遠不只羅榮貴一家的命運，我這里有鎮巴縣提供的一個數據，從97年開始到去年年底，這個縣在世界銀行貸款的幫助下，農民人均純收入已經從1995年的289元增加到了896元，人均增收了607元。貧困人口從1995年的9.36萬人減少到了7100人，貧困人口發生率從70.9%下降到了5.6%。(字幕)這種扶貧效果在世界范圍來說都是罕見的。但國際金融組織真正給貧困地區帶來的變化還遠不止這些。
????世界銀行進行的扶貧開發，并不是直接給貧困人口送錢，他們的目標是要讓貧困的人們打開眼界，自己產生走向富裕的動力。這樣才是走出貧困的最有效的道路。這樣的扶貧思路，在亞洲開發銀行也是一樣的。在貴州六盤水的大山里，亞洲開發銀行貸款修建了一條叫水柏的鐵路。鐵路修通后，當地貧困農民的想法也開始產生了變化。
????調查：被鐵路改變的命運——貴州水柏鐵路亞行貸款項目
????這是一項令人矚目的工程。位于貴州省西部的水柏鐵路雖然長度只有118公里，但是它已經創下了好幾項紀錄：它是國內唯一的一條盤山鐵路，在陡峭的營盤山上，鐵路上下盤了三個圈，也使得沿線的村民獲得了人均最長的鐵路里程；它穿越的橋梁隧道總長達74.44公里，占項目總長的63%，比例為中國鐵路之最；作為項目組成部分之一的北盤江鐵路大橋全長468米，高280米，是全世界跨度最大的鐵路橋。但是，讓水柏鐵路舉世矚目的不僅僅是這些工程學上的數字，作為一個穿越了中國最貧窮山區的交通運輸項目，水柏鐵路就像一條生命線，從它開工的第一天起就打破了山區的寧靜閉塞，改變了沿線村民的命運。
????營盤鄉高峰村的村民黃喜就是其中的一位。今年34歲的黃喜幾代人都沒有離開過山里，他和妻子張移蘇靠種玉米維持著一家四口的生計。1998年，水柏鐵路修到營盤鄉，黃喜和村里的許多人一樣都被水柏鐵路公司雇傭到工地上去打工，做混凝土工人，一個月收入也就千把幾百塊錢。用黃喜自己的話來說，自從和那些修鐵路的人打上交道，他開始有想法了?！叭寺锊灰庀胫N地，種地不是辦法，要想到做些生意。各方面想一下，做一下，比種田要舒服得多?！?/p>
????2002年，鐵路完工后，黃喜并沒有回到自己的一畝三分地上。他在村里建起了第一個小麥加工作坊。他對記者說，“我們這個地方沒有好的加工機器，小麥都被外地人換走了。我看到外地人用的機械是從云南進的，我就請他們幫助我，也從云南進了這種機械來加工小麥”?！皬男掼F路以后我就有賺錢的想法，因為看到那些大老板到我們地方來，當老板的都是外地人。人家為啥有錢，我們地方的人為啥沒錢，想到他們的錢不可能是自然有的，他們都是從一些小的方面發展起來，所以想到要自找門路。不說賺大錢，賺點小錢?！?/p>
????搞起了多種經營后，黃喜一家每個月的收入都在1200元左右，而在修鐵路之前，他們每個月的收入不過2、3百元。兩年前，黃喜花了2萬多蓋了130多平米的大房子，還添置了電視機、影碟機、洗衣機、電話。今年1月，黃喜又在鎮里的街上租了個門面，開了一家服裝店。
????黃喜的經歷并非一個偶然。貴州水柏鐵路有限責任公司董事長楊謹華告訴記者，這個項目他們總共向亞行貸了1億多美元的款，從一開始打交道，亞行就對項目的社會效益提出了明確的要求?！八容^注重社會效益，就是對沿線的扶貧，對沿線地方經濟的發展，會帶來什么好處。強調要求我們在施工期間一定要吸收沿線的貧困的農民，特別是少數民族。在擔任非技術工作時，有一定的比例要求，要求不少于45%?！痹谫F州水柏鐵路有限責任公司，記者看到了亞洲開發銀行與中方簽署的貸款項目協議以及亞行專家中期檢查時留下的備忘錄，上面對涉及移民安置、社會發展、扶貧等方面的內容都作了詳細的規定。楊謹華告訴記者，“亞行不單看經濟效益，還充分考慮了經濟效益和社會效益的統一?！?/p>
????亞洲開發銀行中國代表處首席代表布魯斯·莫利在接受記者采訪時說，他們在鐵路這樣的大型基建項目上，最關注的就是項目對當地社會經濟的帶動?！拔覀兿Ｍ覀兊馁J款項目能夠讓更多的貧困地區受益。就像貴州水柏鐵路項目，在它之前，當地的人們生活非常窮困。有了鐵路之后，他們的交通條件得到改善，農產品能夠運得出去，農民的收入大大增加。更重要的是，交通環境的改善能夠刺激當地私營經濟的發展，吸引更多外來投資，增加就業機會，這是幫助當地農民脫貧的最好辦法。”
布魯斯·莫利對記者這樣說。
????在營盤鄉，村民和干部告訴記者，水柏鐵路建設過程中，鐵路公司無償幫鎮里平整道路，改善供水、供電設施，而且將建設指揮部的樓留給當地小學做校舍，整個鎮的面貌已經發生了翻天覆地的變化。貴州省水城縣營盤鄉鄉長張禹查對記者說，“1998年沒修鐵路之前，營盤鄉的人均收入為600元。三年鐵路修建下來，人均收入從600元變到2000年的1200元。
????對于世界銀行的扶貧貸款和亞洲開發銀行的基礎設施貸款，國際金融界把它們通稱為軟貸款。因為這種貸款有一個特點，它的貸款利率要比商業貸款低很多，帶有很強的公益性質。并且這些貸款都是由政府財政來進行擔保發放的，貸款期限都很長。大家也俗稱這種貸款叫扶貧貸款。但也有一些國際金融組織是完全按市場化手段，來為貧困人口提供幫助的。那么商業性的貸款又是怎樣來進行扶貧的呢？在幫助中國扶貧的三大國際金融組織當中，國際金融公司和世界銀行都同屬于世界銀行集團。它的投資對象主要是民營企業。那么，這種投資與扶貧有什么關系呢？記者高楊對他們在中國實施的第一個農業項目進行了調查。
????調查：國際金融公司投資項目的扶貧效應
????今年36歲的王中全是吉林省公主嶺市朝陽坡鎮的一位農民，我們見到他的時候，他和妻子正在自家的豬舍里打掃衛生。王中全告訴我們，再過二十多天，他養的這80頭豬就可以出欄了。王中全對記者說，“一頭豬現在就能掙一百六、七十元錢。我初步算了一下，一共能掙一萬二、三，這茬豬得說效益相當好?！?/p>
????王中全養豬的時間并不長，總共算起來還不到5年。不過在頭3年里，王中全幾乎年年都不掙錢，有的時候甚至還賠錢。王中全說，“那時候養的都是咱們家的普通豬。但是始終沒看到什么好效益。有的市場上價格不穩定，這回兩塊下回三塊的。豬價貴點咱就掙點。豬價要是賤吧咱就賠點。將近三年根本沒掙著啥錢。”
????王中全開始改變年年養豬年年虧的局面，是在他與當地的一家農業公司簽定生豬飼養和收購協議之后。根據協議，王中全只要建好了豬舍，豬苗和飼料廠家都會送貨上門，飼養技術和防疫知識廠家也免費指導，生豬出欄的時候，廠家還會以協議的價格上門全部收購。
????王中全對記者說，“這批我簽的就是隨行就市的。根據市場價格他回收。這個就是掙錢有點風險，你要把市場價格預測好，但是掙錢多。還有一個是按基礎價格，即跟市場價確定回收的價格，還第三種是按市場預測完了再確定合同價，這三種你選哪個都行，但是選哪個都保證讓你掙著錢?！?/p>
????與王中全簽訂飼養購銷協議的，就是吉林省華正農牧業開發股份有限公司，也是吉林省第一家使用了國際金融公司貸款的私營農業公司。華正公司正在實施的，是一個名為“生豬繁育屠宰和加工一體化”的農業項目。公司辦公室主任劉萬達告訴我們，他們利用國際金融公司貸款實施的生豬一體化項目，總投資為6億元人民幣，其中國際金融公司貸款占30%。項目的最終目標是要建成一個由龍頭企業支撐、年產180萬頭商品豬，集生產、加工、銷售為一體的生豬經營產業鏈。吉林華正農牧業開發股份有限公司辦公室主任劉萬達對記者說，“這樣企業與農戶之間就形成了一種產銷相加
、互相依托、統一服務、
利益共享的合同契約聯合體的關系。那么這個聯合體就可以使在標準化生產中產生的利益和農民進行共享。使沒有出路的農民可以通過公司加農戶的方式盡快地富起來?！?/p>
????華正公司的生豬一體化項目，是由其控股公司---吉林正業集團從1998年起就開始實施的。記者來到吉林正業集團總部的時候，正趕上國際金融公司農業局首席投資官員彼得.懷特來公司對貸款的執行情況進行審查。作為國際金融公司主管此項貸款的專家組組長，彼得這次吉林之行，將決定何時發放第三批貸款資金。彼得.懷特對記者說，“IFC與客戶公司簽訂貸款協議，只是一個開始。我們一般會每隔6到9個月對客戶公司進行一次回訪?？疾斓膬热莅ü镜呢攧铡h保以及行業方面、管理信息系統建設和公司管理等幾個層次。
????短暫的采訪結束后，彼得便開始約見正業集團的高層管理人員，對他們提出的一個環保報告書進行審核。而根據貸款協議，在發放下一筆資金之前，銀行方面要對項目的財務報表、環保達標情況、人力資源管理等十幾項指標進行審核。談起國際金融公司的這種做法，吉林正業集團董事長兼總裁韓真發也感觸頗多。他坦言，直到今天，他對IFC在貸款執行過程中提出的一些要求仍難以完全接受。“和IFC合作剛開始的時候，我覺得挺難受，挺別扭。我覺得你這個IFC是不是管得有點太多，太寬?！?韓真發對記者說。
????盡管有一些不習慣，但韓真發也不得不承認，IFC提出的每一點要求，都是非常合理的。而對于吉林正業這樣的民營企業來說，為了實現建設國際級企業的目標，就必須按照IFC提出的標準嚴格執行。韓真發告訴記者，“由于IFC的這種要求和督促，逼著我們給自己企業的經營管理來上一個新的臺階。我不上，他就不同意。他就這么地要求我，那么地要求我。而且他要求我的內容呢？我還無法反駁，因為他要求得對?！?/p>
????1998年，韓真決定，投資開發“生豬一體化生產項目”。然而這個設想一經提出，便遭到了公司高層的強烈反對。“投資大、周期長、效益低”是集團高層反對這項投資計劃的最集中的理由，而韓真發之所以堅持到了最后，是因為他更看重的，是生豬養殖產業將帶來的巨大的社會效益。韓真發對記者這樣說到，“因為養豬這個東西你知道，這個豬只要一養起來，第一個受益的就是農民。我們吉林省現在農民承包土地，一年的收入兩三千元錢。經過我們這么多年實踐看，只要一個農民養一百頭豬，一年的收入最低是八千元錢到一萬元錢。對一個農民一年收入來說它意味著什么呢？意味著種地翻了四番。那你說對農民不是件好事嗎？”
????韓真發希望以養殖帶動農民增收的想法，與國際金融公司在華投資的理念可謂不謀而合，國際金融公司中蒙區首席代表馮桂婷女士告訴記者，雖然IFC的投資對象并不直接針對貧困農戶，但是通過對民營企業的投資來減少貧困、改善人民生活，正是國際金融公司的一個重要使命。馮桂婷對記者說，“國際金融公司(簡稱IFC)整個的宗旨和世界銀行的宗旨是一樣的。
????就是改進人民生活，減除貧困。但是IFC實現這個目標是通過扶植民營企業發展來實現的。那么具體在華正的這個項目中，有7000多的當地農民通過華正的這個項目的帶動增加了收入，
脫離了貧困，所以華正這個項目在扶貧上有非常積極的效應。
????韓真發和馮桂婷所希望看到的社會效益，目前已經初步顯現。僅在公主嶺市，這個項目就給農民帶來了超過500萬元的直接收入。到2007年，這個項目可以給吉林提供2.3萬個就業機會，將帶動10萬農戶增收致富。三大國際金融組織，對中國扶貧工作的幫助是巨大的，和他們打了20多年交道的財政部國際司司長趙曉宇是身有體會。但他認為，國際扶貧不單是中國貧困人口從中受益，對于扶貧的國際金融組織來說，也是受益的一方。
????財政部：雙贏的合作
????中國政府與國際金融組織的第一次交道是在1981年，當時，世界銀行向中國提供總額為2億美元的優惠貸款，用于支持中國25所理工大學的設備更新，以及為中國學生赴國外深造提供獎學金。當時，剛剛走出校門的趙曉宇就參加了項目的談判工作。現任財政部國際司司長的趙曉宇對記者說，“那次談的過程是一個非常開誠布公的、坦率的、相互學習、相互了解的過程。我的感覺就像一對情人在談戀愛?！?/p>
????度過了最初的磨合期，世界銀行在中國的業務很快進入了高速發展。在23年時間里，世界銀行對中國的貸款總承諾額累計超過了373億美元，支持了251個發展項目。從改造貧瘠干旱的西部沙漠，到治理江河的環境污染，再到鐵路和橋梁等基礎設施的建設，世界銀行支持的項目幾乎遍布中國各省、市、自治區和國民經濟的各個部門，世界銀行成為中國引進外資的最主要渠道，中國也成為世界銀行最大的借款國。
????就在與世界銀行的合作日益緊密的同時，中國在1986年加入了亞洲開發銀行，并成為了亞行硬貸款的第二大借款國，技術援助贈款的第一大使用國。早期，亞行集中于援助中國東部沿海地區的金融機構和國有企業，90年代以后，則集中在為中國中西部地區改善基礎設施，環境和自然資源管理。到2003年年底，亞行對中國的累計資金貸款額超過135億美元，涉及101個項目。趙曉宇認為“僅僅看到資金的流入，我覺得這是很窄的。通過資金的流入，帶入了很多非常科學的非常好的管理理念和做法。”在評價與國家金融組織的合作，趙曉宇用了雙贏這個詞。他對記者說，“不是說單方面的，我是受益國，借款國，我跟你借錢。而是通過我的合作，我把項目做得非常好，我支持了世界銀行，支持了亞洲開發銀行，使你們這兩個機構能夠在世界的發展，合作和扶貧事業里面能夠走在前列?！?/p>
????我國已經提前完成了在聯合國承諾的千年發展目標減貧計劃，但是數據顯示，我國現在仍有2900萬人還沒有擺脫貧困。據了解，這部分人所處的自然條件和生存條件都很差，是扶貧難度最大的貧困人口，如何讓他們脫貧，并且防止產生新的貧困人口，將是我們國家未來扶貧最重要的任務。
????最后，再公布一下《經濟半小時》的短信留言號碼，13910614001，如果您有什么新聞線索，可以給我們發短信。如果您對我們的節目有什么意見和建議，也請給我們留言。這個短信號碼是我們和您交流互動的平臺。（高楊
孫嶺 歐陽秉輝 景延）
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????《經濟半小時》 2004年5月25日
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