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????——訪亞行駐華首席經濟學家湯敏
????減少貧富差距要靠擴大就業
????記者：十六屆三中全會提出，今后“要重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題”。既然支出調整政策和社會救濟事業只能解一時之急，那么，從根本上說，中國應如何解決貧富差距過分擴大的問題？
????湯敏：現在的危險并不在于富人更富，而在于窮人更窮，那么解決貧富差距的關鍵不在于“劫富”，而在于濟貧。只有給貧困人口就業的機會，才能從根本上解決他們的問題。一個人一旦有了工作，有穩定的收入來源，就不會太貧困。從這個意義上講，就業是事關全面建設小康社會全局的大問題。
????中國未來5到10年發展的主要矛盾或者說最大風險是什么？我認為不是金融問題導致的金融危機，而是失業率的居高不下，甚至擴大。現在包括沒找到工作的下崗工人在內的城鎮人口失業率已經超過7%。未來中國需要消化的就業人口不僅包括現存的及未來的下崗工人，還包括每年數以百萬計的新增就業人口，另有1.5億待消化的農村剩余勞動力。隨著農業增收放緩、戶籍制度改革啟動，農村剩余勞動力將可能大規模進入城市。這勢必造成一個巨大的勞動力供給增量，從而對經濟和社會造成巨大壓力和挑戰，并可能導致社會風險，甚至出現“壞的市場經濟”的情況。
????“增長優先”轉向“擴大就業”
????記者：一些人擔心，強調擴大就業的政策會不會引發經濟過熱和通貨膨脹？
????湯敏：要解決好就業問題，必須在戰略思想上變“增長優先”模式為“就業優先”模式。十六屆三中全會提出，要把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置。我認為，這是實現全面建設小康社會奮斗目標的必由之路，也是對片面追求經濟增長目標的及時修正。
????今后如果我們還按“增長優先”的模式，以增長速度為主要目標，經濟結構就可能越來越向資本密集化發展。因為從短期來看，資本密集式的生產能創造出較高的經濟增長。但長期來看，收入兩極分化和大規模貧困人口的存在，使社會購買力處于很低的水平，內需長期低迷，強大的生產能力只能靠出口來支撐。但世界市場對中國出口產品的吸納也是有限的。因此，高增長低就業的發展模式是不應持續的。
????至于在擴大就業的過程中會不會引發經濟過熱和通貨膨脹，我認為不會，因為新增就業人員在創造產品的同時也創造了需求。中國經濟離充分就業還很遠，經濟學中對菲力普斯曲線本身就有著很大的爭議。現在的危險不在于通脹，而在于通縮。
????扶持中小企業是治本之策
????記者：近年來您一直呼吁大力發展中小企業以促進就業。而且，全會提出，“在企業規模上，要注重扶持中小企業”。相比大企業，支持中小企業對擴大就業有什么突出作用？
????湯敏：我們預計，如果要基本達到充分就業，今后幾年中國每年就需要創造出1500萬到2000萬個城市新增就業崗位。而當前我們的經濟只能容納800萬到1000萬個新增就業崗位。這就需要強有力的新政策、新舉措，而發展充滿活力的中小企業應該是這一政策的核心部分。只有中小企業可以用較小的投資成本創造更多的就業機會。
????中小企業在市場競爭中有它們的比較優勢。它們規模小、組織結構簡單、管理成本低，具有高度適應與應變能力。它們需要的投資少、見效快，可用較少的資金創造大量的就業機會。近年來，民營中小企業已成為吸收城市新增就業的主力軍。據統計，近年來80%以上的新增就業崗位是由民營經濟特別是民營中小企業創造出來的。
????多渠道解決中小企業融資難
????記者：在您看來，相比大企業，中小企業有什么先天不足？
????湯敏：融資問題是當前阻礙中小企業發展的最大難題。小企業自有資金一般都比較少。自有資本不足導致了企業必需利用外部融資。然而，中小企業一般沒有足夠的資產抵押，借貸極為不易。融資的困難是大部分小企業面臨的最大問題。
????記者：根據您在亞洲開發銀行十幾年的考察和研究，在中小企業再融資方面，中國可以從亞洲其他國家和地區借鑒什么經驗？
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湯敏：根據亞洲其他國家和地區的經驗，建議中國有關部門可以通過下列措施來促進和扶助小企業的發展：
????首先，要從認識誤區中跳出來。一談到中小企業融資難，自然而然地就容易談到銀行如何惜貸等等。中小企業從銀行融資難并不是中國特有的情況，在其它國家，商業銀行也不怎么為中小企業提供貸款。
????國外中小企業融資約60%—70%都是靠股權融資，所以需要建立相應的股權投資機制。在許多國家和地區就有專門針對中小企業進行股權投資的機構，但在中國卻非常少，這個問題急需解決。亞洲開發銀行去年曾向中國經貿委等有關部門提出一個加強對中小企業股權融資的方案。它是一個由政府支持但由民間來投資和管理的中小企業股權投資機制，政府與民間分別出一部分資金建立投資基金，并由民營企業組成的機構進行管理，5年后政府資金可以以本金加利息或別的方式退出。美國、澳大利亞、以色列等國都有政府支持的這類基金。各國的實踐證明，這類政府支持、民間參與的方式能吸引到大量的民間資本來參與對中小企業的股權投資。國際經驗表明，要大規模開展股權融資，需要有資本市場的支持，投資的資金要有出口。中國的股市如何為中小企業服務是一個大題目，不少機構正在進行研究。是否開創業板，或中小企業板，要從新的角度，從國家的戰略層面重新考慮。
????其次是需要建立中小企業的信用擔保體系，幫助銀行來對中小企業貸款。目前中國已經有了一些由地方政府財政出資建立的信用擔保體系，由政府對中小企業進行部分或者全部信用擔保。除了財政擔保外，還要大力發展民間擔保機構，靠商業化的操作來為中小企業提供擔保。另外，還要建立一套再擔保體系，來分散擔保公司的風險。
????此外，還可以考慮建立一個中小企業銀行體系。東亞許多國家和地區都有中小企業銀行。一些是國家辦的政策機構，一些是民間的社區銀行。
（記者 盧懷謙）
????（湯敏
亞洲銀行駐華首席經濟學家，北京大學、武漢大學、暨南大學等高校兼職教授，“中國經濟50人”成員。1984年赴美留學，獲博士學位，后任亞行經濟發展研究中心經濟學家，負責東亞與南亞經濟、區域間經濟合作、亞洲債務及金融市場方面的研究。）
????《中國證券報》 2003年10月28日
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