貴州“六個精準”激發(fā)扶貧內生動力
|
|
烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)、滇黔桂石漠化綜合治理區(qū)、革命老區(qū)、少數民族地區(qū)……貴州深處扶貧攻堅的核心區(qū)，同時也是脫貧任務最為艱巨的省份之一。如何讓全省600多萬貧困人口走出貧困，與全國人民同步進入小康社會，不僅僅是貴州的問題，而且是事關同步小康的重大政治問題。
6月16~18日，習近平總書記深入貴州連片特困地區(qū)視察，對貴州深入推進扶貧攻堅作出了重大戰(zhàn)略部署，囑托貴州要“走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”，向全國發(fā)出了堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的進軍令。
貴州圍繞“扶誰的貧、誰來扶貧、怎么扶貧”，大力實施精準扶貧政策
實現貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾，責任重于泰山。習近平總書記指出：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”貴州圍繞“六個精準”，把貧困人口找出來，把幫扶措施落到位，把黨的政策送到家。
扶持對象精準。目前貴州形成了全省四級聯(lián)動，省、市、縣、鄉(xiāng)全面開展“遍訪貧困村貧困戶”機制，精準摸清貧困情況、致貧原因、幫扶需求。同時，圍繞家庭成員、家庭收支、家庭社會保障情況等，進一步完善建檔立卡數據，精準做好貧困識別、分類管理、貧困退出工作。
落實項目安排精準。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣級審批、鄉(xiāng)村實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢、縣級驗收、鄉(xiāng)級報賬”的原則，貴州省全面建立資金監(jiān)管運作規(guī)范、程序規(guī)范的運行管理機制。按照抓大不放小的要求，因地制宜、因村施法、因戶施策，推動區(qū)域經濟、產業(yè)扶貧和到村到戶三者有機統(tǒng)一、高度融合。
資金使用精準。貴州省建立財政專項扶貧資金安全運行機制，推行“政銀企農”合作模式，推進小額信用貸款、農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。同時，以扶貧規(guī)劃和項目為平臺，在全省10個取消GDP考核縣和10個有條件的縣開展涉農資金整合試點。積極探索以扶貧龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社為紐帶，鼓勵貧困農戶按照“量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發(fā)展”的方式建立利益聯(lián)結機制，激發(fā)精準扶貧的內生動力。
措施到村到戶精準。貴州省對貧困村通過基礎設施“六個小康建設”因村施法，對貧困戶通過精準扶貧“六個到村到戶”因戶施策。
因村派人(第一書記)精準。按照“一村一同步小康工作隊、一戶一脫貧致富責任人”的要求，貴州實現了對貧困村、貧困戶駐村幫扶的“兩個全覆蓋”。
脫貧成效精準。為了防止返貧現象的出現，貴州對去年脫貧對象再穩(wěn)定幫扶一年，以鞏固減貧成效，對今年已落實的減貧任務對象，落實幫扶措施，使年初的預脫貧對象通過幫扶后，年底能夠如期脫貧。
今年6月，汪洋副總理帶領重慶、湖北、湖南、廣西、四川、云南等省區(qū)市黨委負責人在畢節(jié)市考察。參加考察的各省領導都認為，貴州的扶貧開發(fā)力度大、措施實、效果好，特別是精準識別、精準幫扶、精準管理、精準脫貧給大家留下了深刻印象。大家一致認為，貴州的經驗可信可行、可學可用、可復制、可推廣，不是“盆景”，而是“風景”。
因地制宜研究實施扶貧攻堅行動計劃，實現貧困人口精準脫貧
貴州扶貧攻堅已處于攻城拔寨的沖刺期，如何推動扶貧開發(fā)由“輸血式”“粗放式”“被動式”“分散式”扶貧向“造血式”“精準式”“參與式”“整體式”扶貧轉變，成為貴州扶貧的癥結所在，也是貴州扶貧的重點。
貴州省扶貧辦主任葉韜介紹，只有產業(yè)才能最大限度覆蓋貧困地區(qū)貧困群體，幫助貧困群眾“提素質”“換窮業(yè)”，最大限度促進貧困群眾增收和可持續(xù)增收，最大限度促進貧困群眾就業(yè)。
堅持扶產業(yè)就是扶根本的理念，突出山地資源抓特色產業(yè)、區(qū)域布局抓產業(yè)集聚、轉型升級抓結構調整，精細化打造一頭連接基地、一頭連接市場的“十大扶貧產業(yè)園區(qū)”。此外，貴州每年選擇10個貧困縣，引導金融資本和社會資金助推縣域經濟，推動貧困群眾就地就近轉移就業(yè)。
扶貧生態(tài)移民幫助貧困群眾“挪窮窩”“能增收”。2012年，貴州對生活在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的142萬貧困人口，實施扶貧生態(tài)移民，做到搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障，有效改善貧困山區(qū)群眾的生存條件。
在遵義縣泮水鎮(zhèn)移民新村——西安村，連片的別墅式樓房讓附近的村民“眼紅”，更讓移民“幸福”。村民張慶告訴記者：“兩年前這邊還是一片荒地，而今天的小洋樓著實讓人羨慕，要是沒有國家的政策，單靠外出打工恐怕蓋不起這樣漂亮的房子。”
為確保2020年農村貧困人口減少到213萬人，與全省農村低保人數持平，實現扶貧標準與低保標準“兩線合一”。貴州省通過對象核查機制、幫扶機制、退出機制的有效銜接，確保農村貧困群眾共享公平的幫扶措施。同時，出臺了《關于提高農村貧困人口醫(yī)療救助保障促進精準扶貧試點工作方案及實施細則》，通過基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，對農村貧困人口實行特殊醫(yī)療救助保障，實行醫(yī)療救助政策兜底，遏制和減少農村“因病致貧、因病返貧”。
