貴州創新扶貧體制機制力爭有貧必扶有困必濟
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政策創新收入遞增 貧困銳減
——貴州創新扶貧體制機制力爭有貧必扶有困必濟
余慶縣松煙鎮的陽光水岸農民社區,環境優美,白墻碧瓦,被譽為農民別墅區。本報記者 李勇 攝
近年來,貴州把扶貧開發作為“第一民生工程”,不斷改革創新扶貧體制機制,激發內生動力,實現了農民收入連連增、貧困人口年年降目標。
減貧摘帽——
25個貧困縣“摘窮帽”
導致貴州貧困落后有歷史的原因,也有環境和人的因素。全省88個縣(市、區、特區)中,國家扶貧開發工作重點縣就有50個。
與全國同步全面建成小康社會,首當其沖就是要摘掉50頂“貧困帽”。
貴州率先出臺了“摘帽不摘政策”的扶貧開發新政。省級預算安排獎勵資金33.7億元,扶貧項目向申請“摘帽”縣傾斜,“摘帽”后繼續享受國家重點扶持政策,選拔重用扶貧開發有功的干部。
“摘帽不摘政策”激發了貧困縣的積極性。
2012年,作為全省第一批“減貧摘帽”試點縣,江口縣當年就甩掉戴了20多年的“窮帽”。
縣扶貧辦副主任楊震說,“減貧摘帽”后,所獲扶貧項目和資金按全縣貧困人口數量、貧困發生率、貧困村數量、農民收入等因素法分配,不再需要“跑”和“要”。
摘掉“貧困帽”后,2013年江口縣獲得扶貧項目資金9178萬元,2014年獲得8419萬元,均明顯高于摘帽前的每年2000多萬元。
4年來,省級財政已發放17.5億元“減貧摘帽”專項資金,支持25個縣525個貧困鄉鎮“減貧摘帽”,17名業績突出的縣黨政正職獲提拔重用。
精準扶貧——
5萬干部“結窮親”
去年,貴州開始全面推行精準扶貧,扶貧項目和資金從以往的“大水漫灌”轉向“精確滴灌”。
精準扶貧,準確識別貧困對象是第一步。各地按照戶主申請、村民小組提名、村民代表評議、村委會審查、鄉鎮政府審核、縣扶貧辦復核、縣政府審批等程序,通過實物工作法和民主評困等方式,準確識別貧困對象,總結出了“四看”法等很多好經驗。2014年,貴州完成貧困鄉鎮934個、貧困村9000個,人口745萬人的信息錄入工作。
精準扶貧對象戶確定后,關鍵還要有合適的方式把扶貧項目、扶貧資金精確落實到貧困戶身上。
“滴灌管道”就是同步小康的駐村干部。2014年,貴州共選派機關、企事業單位干部和大學畢業生、農村知識青年5.5864萬人,組建成1.159萬個同步小康駐村工作組,實現了全省貧困村全覆蓋,做到了一村一支同步小康扶貧工作隊,一戶一名脫貧致富責任人。
今年,又繼續選派5.7萬余人,組建1.1萬個工作組,赴全省貧困村開展駐村幫扶。
干部結了“窮親”,開始逐戶量身定制脫貧良策:對于喪失勞動能力的人,通過低保和社會救助保障其基本生活；可以實行產業扶貧的地方,逐村逐戶制定幫扶措施；對于生活在深山區、石山區和高寒山區的群眾,通過扶貧生態移民實現異地脫貧。
滴灌潤窮根,幫促結富果。通過實施結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、社會保障“六個到村到戶”,去年,122萬人邁上發展新路。
專注扶貧——
民生為大,面子事小
貴州去年出臺《貴州省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》,對貧困縣的工作考核由GDP為主轉向扶貧開發成效為主,圍繞扶貧開發的權重設置占整個考核體系的80%以上,讓貧困縣領導干部樹立“民生為大、面子事小”的執政為民意識。
2014年10月,關嶺、紫云、赫章、雷山等10個國家扶貧開發工作重點縣成為首批取消GDP考核的地區。因為均地處重點生態功能區,不具備推進新型工業化的條件,考核重點放到了農業發展、旅游產業發展、就業與收入、生態環境、群眾滿意度等方面。
幾年前的雷山縣,近半財政收入依靠高能耗、高污染企業,這與當地的山清水秀格格不入。
如今,在沒有GDP壓力的雷山縣,綠色產業正取代高污染工業,全縣建成綠茶基地14.78萬畝,去年茶葉產值逾8億元,實現旅游綜合收入37.6億元。近6萬人從事天麻、蔬菜、黑毛豬、林下雞、楊梅、葡萄等綠色產業,年創產值10多億元。1.2萬人加工銀飾和苗繡,年產值逾3億元。
創新扶貧開發體制機制,從2014年起,貴州全面落實項目審批權下放到縣制度,扶貧資金由省主要按因素法分配切塊到縣,實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度。
一系列扶貧新政調動了各級干部注重發展、關注民生的信心和決心,加快了扶貧開發步伐。2011年至2014年,農村貧困人口從1149萬減至623萬,農村貧困發生率從33.4%下降到18%；50個國家扶貧開發工作重點縣農民人均可支配收入從3153元提高到5909元,增幅高于全省農民平均水平1.7個百分點。
