山西省光伏扶貧:50個試點村光伏電站建設(shè)全部啟動
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人民網(wǎng)太原4月30日電（王建）光伏扶貧是國務(wù)院扶貧辦確定的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。按照國務(wù)院扶貧辦和國家能源局的安排部署，山西省作為組織開展這項工作的首批試點省份，從2014年10月份開始，選取光照資源充足、并網(wǎng)條件具備、工作積極性高、并有一定工作基礎(chǔ)的臨汾、大同兩市的汾西、大寧、吉縣、天鎮(zhèn)、渾源5個貧困縣作為光伏扶貧試點縣。在每縣確定10個建檔立卡貧困村，共50個村率先啟動100KW分布式光伏電站試點工作，每個試點村省里按照50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，共安排2500萬元整村推進扶貧資金，用于光伏電站項目建設(shè)補貼；同時支持企業(yè)利用荒山荒坡和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)1-2個10MW以上的地面集中光伏電站。
目前，50個試點村100KW光伏電站建設(shè)已全部啟動，其中10個村已經(jīng)建成、3個村已并網(wǎng)發(fā)電產(chǎn)生收益，各試點縣支持企業(yè)建設(shè)地面集中光伏電站的項目論證規(guī)劃、資金、土地均已落實，近期將陸續(xù)開工。
全國光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知名企業(yè)英利集團、漢能集團、東方電氣集團、北京中伏源建設(shè)工程有限公司、比亞迪實業(yè)有限公司、華能集團，以及潞安集團、同煤集團、山煤集團等省屬國企已經(jīng)參與和正在積極爭取參與山西省光伏扶貧項目建設(shè)，整個試點工作推進順利，勢頭強勁。山西省在實施光伏扶貧項目試點工作中，采取四項有效措施保障該項目的有序快速推進。
領(lǐng)導(dǎo)重視，推進有力
2014年10月山西省被國務(wù)院扶貧辦和國家能源局確定為實施光伏扶貧的首批試點省份后，山西省扶貧開發(fā)辦公室立即與省發(fā)改委著手光伏扶貧試點工作的前期準(zhǔn)備，并在12月4日向李小鵬省長、郭迎光副省長進行了匯報。李小鵬省長、郭迎光副省長對此高度重視，提出要抓住國家實施光伏扶貧試點工作的重大機遇，將光伏扶貧作為山西實施“5+3”特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)（牛羊為主規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜花卉、干鮮果經(jīng)濟林、小雜糧、中藥材等五大特色產(chǎn)業(yè)和旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等三大新的特色產(chǎn)業(yè)）的重要內(nèi)容，作為支持引導(dǎo)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新的領(lǐng)域，為貧困村和貧困群眾開辟新的增收門路。郭迎光副省長專門召開省扶貧辦、省發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會議，要求省扶貧辦、省發(fā)改委明確專門處室和人員負(fù)責(zé)這項工作，并確定分別選擇在村級建設(shè)光伏電站上有一定基礎(chǔ)的臨汾市、在企業(yè)建設(shè)地面集中光伏電站有一定基礎(chǔ)的大同市先期開展光伏扶貧試點工作。市、縣兩級對開展這項工作高度重視，如臨汾市專門成立了由市委副書記王文英任組長，市政府副市長王振宇、發(fā)改委主任師學(xué)瑾、扶貧辦主任楊剛杰任副組長，相關(guān)成員單位參加的光伏扶貧項目推進領(lǐng)導(dǎo)組，定期召開聯(lián)席會議，通報項目情況，研究解決問題，推動工程建設(shè)，同時還制定出臺了《關(guān)于加快推進臨汾市精準(zhǔn)扶貧光伏發(fā)電項目建設(shè)工作意見》、《臨汾市精準(zhǔn)扶貧光伏發(fā)電項目管理辦法》、《臨汾市光伏扶貧項目收益分配方案》、《臨汾市光伏扶貧工程試點項目建設(shè)實施細(xì)則》等一系列制度性文件，為規(guī)范光伏扶貧項目管理、工程建設(shè)和收益使用進行了率先探索。大同市積極協(xié)助山煤集團、同煤集團等省屬企業(yè)爭取并網(wǎng)指標(biāo)，建設(shè)光伏電站，實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目，目前山煤集團與深圳比亞迪集團、北京七星集團合作在靈丘縣建設(shè)的100MW光伏電站已經(jīng)完成投資4.6億元，年底即可并網(wǎng)發(fā)電，同煤集團也在先期建設(shè)塔山光伏電站的同時，積極爭取參與到光伏扶貧電站項目建設(shè)中。4月21日，省政府常務(wù)會議在聽取省光伏扶貧試點工作匯報后，決定進一步爭取國家支持，充分發(fā)揮企業(yè)和地方兩個積極性，擴大試點，加快進度。4月23日，山西省扶貧辦認(rèn)真落實省領(lǐng)導(dǎo)指示要求，組織省、市、縣三級扶貧辦、發(fā)改委、國網(wǎng)山西電力公司和參與光伏扶貧的省內(nèi)外企業(yè)召開座談會，深入探討并研究提出推進這項工作的具體計劃。
多方籌資，保障投入
按照山西省光照資源條件和國家能源局《光伏扶貧試點實施方案編制大綱》（試行），建設(shè)100KW村莊光伏電站需要投資80萬元左右。為積極推進光伏扶貧工程，山西省扶貧辦一是安排專項補助。省級為每個光伏扶貧項目試點村安排50萬元的整村推進項目資金，支持建設(shè)村莊100KW光伏電站，這項資金共2500萬元在2014年底全部下達到各試點縣。臨汾市在省級安排補助資金的基礎(chǔ)上，專門拿出300萬元，為每個試點村配套安排扶持資金10萬元。二是參與企業(yè)出資。對村級100KW光伏電站建設(shè)缺口資金，本著自愿原則，采取企業(yè)墊資或直接捐資等方式解決，如臨汾市組織每個參與地面集中電站建設(shè)的競標(biāo)企業(yè)，建設(shè)1個試點村100KW光伏電站并補足資金缺口；天鎮(zhèn)縣10個試點村光伏電站建設(shè)缺口資金，全部由光伏扶貧地面集中電站建設(shè)企業(yè)華能新能源山西分公司捐資。渾源縣10個試點村光伏電站建設(shè)缺口資金，全部由光伏扶貧地面集中電站建設(shè)企業(yè)渾源風(fēng)光新能源有限公司墊資。三是村民出資入股。參與光伏扶貧積極性高的村還表示愿意采取村民集資、土地入股分紅等方式建設(shè)光伏扶貧電站。以上各種方式，為試點項目的順利推進提供了有效保障。
瞄準(zhǔn)對象，精準(zhǔn)扶貧
為確保光伏扶貧試點項目發(fā)揮帶動貧困村和貧困群眾增加收入的示范作用。山西省扶貧辦明確村莊100KW電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，電站收益全部歸村集體支配。10MW以上的地面集中光伏電站由企業(yè)自籌資金建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，投資企業(yè)每年拿出光伏電站收益的一定比例支持扶貧開發(fā)。企業(yè)建設(shè)地面集中電站占用國有土地的，土地收益歸國家所有；流轉(zhuǎn)村集體土地的，土地收益歸村集體所有。根據(jù)測算，貧困村建設(shè)1個100KW光伏電站，并網(wǎng)發(fā)電后每年收入在12-15萬元，可為村集體提供25年連續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。企業(yè)建設(shè)1個10MW的地面集中光伏電站，并網(wǎng)發(fā)電后每年至少可以拿出100萬元以上的收益支持當(dāng)?shù)胤鲐毷聵I(yè)。如華能新能源山西分公司與天鎮(zhèn)縣達成協(xié)議，每年拿出光伏扶貧地面集中電站項目純利潤的30-50%，用于當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)。為確保光伏扶貧收入精準(zhǔn)投入扶貧事業(yè)，用到貧困人口身上，臨汾市制定方案，明確了光伏扶貧收入管理辦法和使用投向，主要從以下八個方面對貧困村和貧困人口給以扶持：一是0-3歲兒童綜合發(fā)展項目、二是溫暖助學(xué)工程、三是外出務(wù)工人員意外傷殘保險、四是老年人生活補助、五是農(nóng)業(yè)科技示范項目、六是改善項目村基礎(chǔ)設(shè)施及其他公益項目、七是以扶持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主支持產(chǎn)業(yè)扶貧、八是扶貧小額信貸或建立村級互助資金。項目村使用每筆資金，由村集體提出申請，報扶貧部門審核批準(zhǔn)后安排，切實發(fā)揮好資金使用效益。
擴大試點，大力推進
實施光伏扶貧，既可以落實精準(zhǔn)扶貧要求，讓貧困群眾直接受益，又可以促進貧困地區(qū)投資增長，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是一項既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)，既利扶貧、又利發(fā)展的好項目。目前山西省已經(jīng)在實施光伏扶貧方面已經(jīng)取得明顯成效，這項工作能夠順利推進的原因：一是臨汾市開展光伏扶貧試點工作行動快，措施實，現(xiàn)在已經(jīng)有5個村級電站并網(wǎng)發(fā)電，并且形成了一套較為完善的推進機制和管理辦法；二是一些省屬國企如潞安集團、同煤集團、山煤集團等在各地建設(shè)的大型光伏地面電站，已有部分開始并網(wǎng)發(fā)電，建設(shè)大型地面集中光伏電站具有成熟的經(jīng)驗；三是一些省外知名企業(yè)在山西發(fā)展風(fēng)能電站的同時，也表示愿意積極參與光伏電站建設(shè)；四是山西省絕大多數(shù)貧困地區(qū)光照資源充足，荒山荒坡廣闊、現(xiàn)在設(shè)施農(nóng)業(yè)也已經(jīng)形成一定規(guī)模，建設(shè)光伏電站具有得天獨厚的優(yōu)勢。目前，臨汾市已提出實施光伏扶貧總體規(guī)劃，決定在吉縣、大寧、汾西3個試點縣30個建檔立卡貧困村建設(shè)光伏扶貧電站的同時，整合各類扶貧資金，在12個縣規(guī)劃安排60個村建設(shè)光伏扶貧電站，目前各縣工程建設(shè)已陸續(xù)啟動，力爭10月底前全部建成并網(wǎng)，全國光伏扶貧工程試點項目建設(shè)現(xiàn)場會在臨汾市召開。到2020年，力爭建設(shè)1000個裝機容量100KW的光伏電站，實現(xiàn)全市建檔立卡貧困村全覆蓋。全省計劃在組織實施好大同、臨汾兩市5個試點縣工作的基礎(chǔ)上，向國家能源局爭取500MW光伏扶貧并網(wǎng)指標(biāo)，將光伏扶貧試點工作擴大到36個國定貧困縣，今年首先在每個縣選擇1-2個建檔立卡貧困村開展光伏扶貧試點工作，同時支持引導(dǎo)有條件的企業(yè)積極參與光伏扶貧項目建設(shè)，增加扶貧開發(fā)資金投入，拓寬貧困群眾增收渠道。
