寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃
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（二）制約因素。
——自然條件惡劣，土地人口容量嚴(yán)重超限。我區(qū)中南部地區(qū)是國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)之一，該地區(qū)南部陰濕低溫，北部干旱少雨，土地瘠薄，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害種類多且發(fā)生頻繁，危害嚴(yán)重。人均當(dāng)?shù)厮Y源可利用量僅為95m3，水資源極度缺乏，土地的人口容量超過了合理承載能力的8－10倍，人口、資源、環(huán)境嚴(yán)重失衡，靠天吃飯的狀況尚未根本改變，貧困現(xiàn)象依然嚴(yán)重，給貧困地區(qū)社會經(jīng)濟等各項事業(yè)的發(fā)展和新階段的扶貧開發(fā)帶來了巨大壓力。
——貧困人口比重高，自我發(fā)展能力弱。按照自治區(qū)初步確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，寧夏仍有貧困人口105萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的29.7％。通過扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保兩項制度銜接識別，由扶貧部門建檔立卡的重點扶持貧困人口還有65萬人，占貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口的26%。特別是貧困人口構(gòu)成復(fù)雜，分布的區(qū)域更具邊緣性，生態(tài)更具脆弱性，仍有35萬人居住在自然條件極為嚴(yán)酷的干旱山區(qū)、土石山區(qū)，實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)難度很大，靠開發(fā)當(dāng)?shù)厮临Y源等常規(guī)扶貧和工程措施難以解決貧困問題。由于貧困落后等原因，貧困人口的文化和技能素質(zhì)總體偏低，消化和吸收現(xiàn)代生產(chǎn)方式和技術(shù)的能力較弱，自我發(fā)展能力有待提高。受自然災(zāi)害、市場風(fēng)險、宏觀經(jīng)濟波動、個人和家庭變故等因素影響，返貧現(xiàn)象突出。
——經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。中南部地區(qū)工業(yè)發(fā)育慢，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多數(shù)是以粗加工為主的中小企業(yè)，規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低，輻射帶動作用不強。農(nóng)產(chǎn)品的附加值沒能得到有效提升，區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模、打出品牌，還難以將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。截止2010年底，中南部8縣（區(qū)）GDP為178.6億元，占全區(qū)的10.9%；人均GDP為7708.1元，為全區(qū)平均水平的29.6%；地方財政收入6.8億元，僅占全區(qū)的2.4%，財政自給率僅為7.3%。
——發(fā)展差距繼續(xù)擴大，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)艱巨。2010年，中南部8縣（區(qū)）農(nóng)民人均純收入僅為3415.7元，只有全區(qū)農(nóng)民人均純收入的73.1％，全國平均水平的57.7％，與區(qū)內(nèi)川區(qū)農(nóng)民收入差距從2005年的1897拉大到2010年的2595.1元，與全國農(nóng)民收入差距從2005年的1567. 9元拉大到2010年的2503.3元。從全國情況看，東中西部發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)事業(yè)差距都出現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢，自治區(qū)山區(qū)與川區(qū)的發(fā)展差距也在逐步擴大。按照十七大提出的2020年全面建設(shè)小康社會的要求，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)還十分艱巨。
第二章 指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)
一、 指導(dǎo)思想
我區(qū)“十二五”時期的扶貧開發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)的新形勢、新任務(wù)、新特點，以貧困人口為基本對象，以集中連片的貧困片區(qū)為重點，以促進就業(yè)、增加收入、改善民生、加快發(fā)展為核心，以提高貧困人口發(fā)展能力為主要措施，以扶貧移民為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以工補農(nóng)，以川濟山，創(chuàng)新扶貧機制，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進寧夏社會和諧和民族團結(jié)。
二、主要目標(biāo)
“十二五”時期，把基本消除絕對貧困現(xiàn)象和縮小發(fā)展差距作為新階段扶貧開發(fā)的主要奮斗目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重扶貧移民和人力資源開發(fā)，有效減少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口。努力提高公共服務(wù)均等化，明顯改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，不斷增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力穩(wěn)步提高，發(fā)展差距顯著縮小。到2015年，扶貧移民34.6萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到6500元左右，年均增長13％以上，全區(qū)貧困人口減少60萬人，年均減少15％，貧困發(fā)生率控制在15%以內(nèi)。
三、基本方針
——堅持開發(fā)式扶貧。堅持國家扶持和自力更生相結(jié)合，在國家的支持下，充分尊重群眾意愿和民主權(quán)利，充分發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。切實增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。因地制宜，對有發(fā)展條件的地區(qū)，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，整村推進，連片開發(fā)。對不具備發(fā)展條件的地區(qū)，積極采取生態(tài)移民、勞務(wù)移民、教育移民等扶貧移民方式，有序進行易地扶貧。
——堅持以人為本。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加大科技培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力。堅持瞄準(zhǔn)貧困人口，實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，確保有勞動能力的貧困人口全部得到有效扶持，無勞動能力的貧困人口都能享受到國家最低生活保障政策。
——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。緊緊抓住寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和大力推進城鎮(zhèn)化的歷史機遇，順應(yīng)市場經(jīng)濟和人口流動遷移規(guī)律，組織和引導(dǎo)中南部地區(qū)農(nóng)村貧困勞動力向城市、城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有序轉(zhuǎn)移，通過政策和資金扶持，使貧困地區(qū)農(nóng)民家庭的青壯年勞動力走出來、穩(wěn)下來，最終實現(xiàn)由勞動力轉(zhuǎn)移向人身轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。
——堅持山川共濟。發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資源調(diào)配、組織協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，樹立全區(qū)一盤棋思想，大力發(fā)展沿黃城市帶，產(chǎn)業(yè)帶，充分挖掘川區(qū)水土資源，利用沿黃的優(yōu)勢，把中南部地區(qū)貧困人口搬到黃河兩岸，促進山川共建共享，實現(xiàn)和諧發(fā)展。
——堅持整村推進。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持整村推進扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與資源環(huán)境相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。對于貧困村、貧困人口比較集中的地區(qū)，以縣為單位，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，分片分區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源、整村推進、連片開發(fā)。
——堅持大扶貧格局。緩解和消除貧困，維護貧困人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是黨和政府的重要責(zé)任，也是全社會的共同使命。堅持以整村推進和扶貧移民為平臺，積極動員和組織各部門、各行業(yè)、各階層的力量，形成一個“政府主導(dǎo)、社會參與、群眾主體、部門幫扶”的大扶貧格局。
第三章 對象與重點
一、扶持對象
按照自治區(qū)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定的105萬貧困人口，對少數(shù)民族、婦女、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。
二、扶持范圍
重點扶持中南部集中連片特殊困難地區(qū)，主要有原州區(qū)、西吉縣、彭陽縣、隆德縣、涇源縣、同心縣、鹽池縣、海原縣、紅寺堡區(qū)9個縣（區(qū)），中寧縣、沙坡頭區(qū)、靈武市的山區(qū)，吊莊移民安置區(qū)、生態(tài)移民安置區(qū)。
三、扶持重點
重點支持中部干旱帶、南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，山大溝深，缺少發(fā)展條件的集中連片貧困地區(qū)，革命老區(qū)和回族聚集區(qū)的貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村。通過兩項制度銜接識別，并由扶貧部門建檔立卡的有勞動能力和有發(fā)展條件的65萬重點貧困人口。
