《重慶市農(nóng)村扶貧條例》政策解讀
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為規(guī)范農(nóng)村扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口脫貧致富，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，我市率先將農(nóng)村扶貧工作納入地方性法規(guī)，制定了《重慶市農(nóng)村扶貧條例》，該條例已經(jīng)2010年5月14日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò),并于2010年8月1日施行。現(xiàn)將《條例》政策解讀如下：
一、什么是農(nóng)村扶貧：農(nóng)村扶貧是指各級(jí)人民政府和社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口給予政策、物資、資金、智力等方面幫助、扶持的活動(dòng)。
二、農(nóng)村扶貧堅(jiān)持的原則：堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧為主的方針，遵循政府主導(dǎo)，社會(huì)參與、自力更生、綜合開(kāi)發(fā)、持續(xù)發(fā)展的原則。
三、農(nóng)村扶貧的內(nèi)容：扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展。
四、農(nóng)村扶貧的對(duì)象：貧困村和貧困戶(hù)為主要對(duì)象。革命老區(qū)、少數(shù)民族自治縣作為農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)。
五、農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定：市人民政府按照不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平確定重慶市農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
1、貧困村：扶貧行政主管部門(mén)依據(jù)農(nóng)村人均純收入、貧困人口所占比例、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、村民住房情況等指標(biāo)確定貧困村標(biāo)準(zhǔn)。
2、貧困戶(hù)：農(nóng)村家庭人均純收入不高于重慶市扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)為貧困戶(hù)。
六、貧困村及貧困戶(hù)的確認(rèn)：
1、貧困村：由村民自治組織申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審核，報(bào)區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市扶貧行政主管部門(mén)備案。
2.貧困戶(hù)：由農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)，村民民主評(píng)議，村民自治組織申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在30個(gè)工作日內(nèi)審核確定。
對(duì)貧困戶(hù)確認(rèn)過(guò)程中的評(píng)議、申報(bào)、審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。公示無(wú)異議或者有異議不成立的，由區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門(mén)發(fā)放貧困戶(hù)證明，并報(bào)市扶貧辦備案。
貧困戶(hù)的家庭成員為貧困人口。對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困人口應(yīng)當(dāng)以開(kāi)發(fā)式扶貧為主，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口應(yīng)當(dāng)以救濟(jì)式扶貧為主。對(duì)貧困人口中的殘疾人、烈士家屬、軍人家屬等特殊群體應(yīng)當(dāng)予以?xún)?yōu)先扶持。
七、農(nóng)村扶貧的措施
1、市、區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門(mén)組織編制農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
2、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政扶貧投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政每年專(zhuān)項(xiàng)安排的財(cái)政配套扶貧資金不得低于中央財(cái)政投入本市扶貧資金的30%，扶貧工作重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）和其他有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）應(yīng)視其財(cái)力情況安排一定扶貧資金。
3、建立大中型水利水電建設(shè)項(xiàng)目貧困影響評(píng)價(jià)及扶助補(bǔ)償機(jī)制。
4、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)支持貧困村建立發(fā)展村級(jí)互助組織，發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。
5、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)建立貧困地區(qū)教育救助制度，保障貧困人口參加基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。
6、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口有計(jì)劃地實(shí)施扶貧移民和生態(tài)移民，改善貧困人口的生存發(fā)展環(huán)境。
7、鼓勵(lì)農(nóng)村貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村貧困人口給予物資、資金、技術(shù)、智力支持。
8、市、區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門(mén)和民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立扶貧開(kāi)發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接的工作聯(lián)動(dòng)和信息通報(bào)制度。
八、農(nóng)村扶貧的項(xiàng)目管理：
市、區(qū)縣（自治縣）的相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，并編制扶貧項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
財(cái)政投入的扶貧項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)和分類(lèi)審核審批制度。一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，確需變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審核審批部門(mén)同意。
扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制。項(xiàng)目完工后，審核審批部門(mén)應(yīng)依法進(jìn)行組織驗(yàn)收，并要建立管護(hù)制度，明確工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。
九、農(nóng)村扶貧的資金管理
1、扶貧資金主要包括：國(guó)家財(cái)政扶貧資金、地方財(cái)政扶貧資金和社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金等。其中：國(guó)家財(cái)政扶貧資金包括：生產(chǎn)發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等。
2、財(cái)政扶貧扶貧資金使用范圍：重點(diǎn)用于貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件改善、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、扶貧移民。
扶貧貼息貸款重點(diǎn)用于：扶貧企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。
3、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)者的意愿使用。
4、財(cái)政扶貧資金分配因素：主要依據(jù)貧困地區(qū)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、貧困村和貧困人口數(shù)量、農(nóng)民收入情況、資金使用效益等因素進(jìn)行分配。
5、財(cái)政扶貧資金的分配程序：分別由扶貧、發(fā)展改革、民族宗教等部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出，報(bào)同級(jí)人民政府審定。
6、對(duì)農(nóng)村扶貧資金管理要求：
---各項(xiàng)扶貧資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用和侵占。
---各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，扶貧項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政扶貧資金專(zhuān)賬。
---財(cái)政扶貧資金的使用實(shí)行績(jī)效考核制，由扶貧行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、民族宗教等部門(mén)定期對(duì)扶貧資金使用績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
---扶貧項(xiàng)目的行政主管部門(mén)和、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
---貧困村村民及義務(wù)監(jiān)督員有權(quán)本村扶貧資金使用情況及使用效益進(jìn)行監(jiān)督。
---扶貧資金使用計(jì)劃和實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
十、加大對(duì)農(nóng)村貧困的社會(huì)扶貧：
1、鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人到貧困地區(qū)依法投資興辦企業(yè)、投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，以及從事科技推廣、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等活動(dòng)。
2、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取中央機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶單位和發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，組織實(shí)施好幫扶協(xié)作項(xiàng)目。
3、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧集團(tuán)對(duì)口幫扶制度。扶貧集團(tuán)成員單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，履行幫扶職責(zé)，組織資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)幫助對(duì)口幫扶制度區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。
4、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援貧困地區(qū)制度。相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)縣每年應(yīng)當(dāng)安排一定資金、項(xiàng)目、人才，對(duì)口支援和幫扶貧困區(qū)縣（自治縣）發(fā)展。
5、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門(mén)可組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，引進(jìn)境外資金依法參與扶貧開(kāi)發(fā)。
6、采取捐資、捐物方式進(jìn)行農(nóng)村扶貧的企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠。
