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貧困村互助資金為寧夏扶貧攻堅“底部加速”
關鍵詞： 寧夏 互助 貸款 貧困村 扶貧 小額信貸
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（原標題：愛不釋手的“小錢袋”農民增收的“小項目”——貧困村互助資金為寧夏扶貧攻堅“底部加速”）
作為全國貧困村互助資金第一批啟動試點省區之一，寧夏回族自治區七年來實施貧困村村級互助資金、金融扶貧累計借貸款15.02億元，為促進貧困地區農民增收作出了6.01億元的巨大貢獻。
據了解，從2006年起，寧夏通過由政府先期無償注入資本金、農戶自愿入股的方式繳納一定的互助金，農戶每戶可按比例享受1000元至5000元不等的財政資金支持，實行“民有、民用、民管、民受益”的管理模式，以緩解貧困農戶生產發展中面臨的資金短缺問題。自治區扶貧辦副主任馬崇林說，寧夏互助資金已從試點發展到增資擴面，建立起“借、貸、貼、保”的金融扶貧框架。截至目前，寧夏多數縣區成立互助資金管理中心，推行“村‘兩委’＋互助資金＋合作社＋新農村”的運行管理模式，并實行互助資金與信貸資金捆綁借貸，使貧困農戶的借款額度擴大３倍至５倍，并享受優惠利率和貼息。互助資金和“千村信貸”項目，為廣大農民朋友特別是為貧困村村民送來了發展經濟的“及時雨”。
一千多個項目60萬人受益
寧夏中南部干旱半干旱山區，以“西海固”為代表而被世人所矚目。這里嚴重干旱缺水，自然稟賦極度匱乏，處于深度貧困狀態，故而被聯合國糧農組織確定為“不適宜人類居住的地區”。
“好雨知時節，當春乃發生”。2006年起，國務院扶貧辦、財政部針對貧困地區農村金融缺失和貧困農戶發展資金短缺的問題，開始在全國推行貧困村互助資金試點。
寧夏是全國貧困村互助資金第一批試點省區之一。寧夏各級扶貧、財政、農業、金融和銀行等部門科學規范管理、大膽創新發展，互助資金試點工作取得了明顯成效。
自治區財政部門負責人認為，互助資金是一個新生事物，沒有現成的經驗可借鑒。多年來，寧夏各級互助資金管理部門，一方面按照國務院扶貧辦、財政部要求做好規定動作，保證互助資金能夠緩解貧困農戶發展資金短缺困難。一方面，堅持從各地實際出發，探索實踐，不斷創新。從審慎試點到增資擴面，從互助資金到“千村信貸”，從風險自控到“小額保險”，實現了“借、貸、貼、保”四步跨越，建立起了金融扶貧的立體架構。
閩寧鎮是銀川市最大的移民鄉鎮，區域面積56平方公里，耕地面積4.3萬畝，現有6個生態移民村(含10個小村)，6664戶3.2萬人。
幫助貧困農戶增加收入、培育農村專業合作組織和新型農民，提高貧困農戶自我管理、自我組織和自我發展的能力，是該鎮全力推進貧困村村級互助資金工作的主要舉措。
幾年來，該鎮結合發展葡萄種植、黃牛養殖等主導產業，通過互助資金和“千村信貸”項目的扶持，解決了農戶發展生產資金短缺的困難，極大地調動了貧困戶發展生產的積極性，有效地提升了廣大貧困農戶互助合作、自我發展的能力和水平。目前，該鎮已集中連片發展優質釀酒葡萄2.8萬畝。全鎮人均純收入由2007年1820元增加到2012年的4860元，預計今年可達到6075元，年均遞增25%。
目前，寧夏互助資金主要集中在肉牛、灘羊養殖業，馬鈴薯、枸杞、蔬菜、葡萄、硒砂瓜、苗木種植業，有力地促進了貧困地區優勢特色產業發展和社區農民大幅增收。僅2012年，全區互助資金助農增收1.28億元。
截至2012年底，全區互助資金項目村達到1098個，占全區貧困村總數的70.4%，資金運行總量達4.72億元，60萬人受益。2013年，全區互助資金項目村將發展到1120個，互助資金總量將達到5.18億元。
大膽探索擴大規模讓更多村民受益
為解決互助資金與信貸資金需求矛盾，寧夏財政農業扶貧和金融部門大膽探索推出互助資金與信貸資金捆綁借貸的有效措施，滿足農戶資金需求。自治區扶貧辦與寧夏黃河銀行合作，對互助資金運行2年以上的A類互助社，互助社社員誠實守信，可獲得互助資金借款額度3~5倍的信用貸款，并享受優惠利率。
同時，自治區扶貧辦與財政廳出臺了捆綁貸款貼息政策，按程序確認扶貧貼息對象和貼息額度，通過農戶“一卡通”直接兌付到捆綁貸款對象手中。財政貼息政策與捆綁貸款結合，使黨的惠民政策進入了互助資金機制運行，充分調動了廣大貧困農戶用好互助資金，參與“千村信貸”的積極性。2013年，項目村達338個，預計捆綁獲得信貸資金約6億元。
互助資金與信貸資金捆綁使用，不僅滿足了貧困群眾對發展資金的需求，而且也使他們的主體地位得到了新的提升。兩年來，全區有338個A類互助社進入“千村信貸”，有1.1萬戶互助社社員捆綁獲得信貸資金3.87億元，戶均貸款3.51萬元。
如今，寧夏互助資金，已經成為貧困群眾增收致富的“小項目”、愛不釋手的“小錢袋”，已經成為六盤山集中連片特困地區攻堅扶貧的重要措施，已經上升為自治區黨委、政府決策部署，高度關注的一個大項目、大政策。
自治區扶貧辦主任董玲接受記者采訪時表示，貧困村互助資金是一個到村到戶最徹底、貧困戶受益最直接、扶貧資金效益最顯著、貧困地區干部群眾最歡迎的一個好項目。今后要把這種機制用到各項扶貧項目中，特別是要擴大互助資金的覆蓋面，跟更多的金融機構合作，使更多的金融資金進入百萬貧困人口扶貧攻堅戰中來，加快百萬貧困人口脫貧致富的進程。