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2013年07月29日12:59 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

（原標(biāo)題：愛(ài)不釋手的“小錢(qián)袋”農(nóng)民增收的“小項(xiàng)目”——貧困村互助資金為寧夏扶貧攻堅(jiān)“底部加速”）

作為全國(guó)貧困村互助資金第一批啟動(dòng)試點(diǎn)省區(qū)之一，寧夏回族自治區(qū)七年來(lái)實(shí)施貧困村村級(jí)互助資金、金融扶貧累計(jì)借貸款15.02億元，為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收作出了6.01億元的巨大貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，從2006年起，寧夏通過(guò)由政府先期無(wú)償注入資本金、農(nóng)戶(hù)自愿入股的方式繳納一定的互助金，農(nóng)戶(hù)每戶(hù)可按比例享受1000元至5000元不等的財(cái)政資金支持，實(shí)行“民有、民用、民管、民受益”的管理模式，以緩解貧困農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展中面臨的資金短缺問(wèn)題。自治區(qū)扶貧辦副主任馬崇林說(shuō)，寧夏互助資金已從試點(diǎn)發(fā)展到增資擴(kuò)面，建立起“借、貸、貼、保”的金融扶貧框架。截至目前，寧夏多數(shù)縣區(qū)成立互助資金管理中心，推行“村‘兩委’＋互助資金＋合作社＋新農(nóng)村”的運(yùn)行管理模式，并實(shí)行互助資金與信貸資金捆綁借貸，使貧困農(nóng)戶(hù)的借款額度擴(kuò)大３倍至５倍，并享受優(yōu)惠利率和貼息。互助資金和“千村信貸”項(xiàng)目，為廣大農(nóng)民朋友特別是為貧困村村民送來(lái)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“及時(shí)雨”。

一千多個(gè)項(xiàng)目60萬(wàn)人受益

寧夏中南部干旱半干旱山區(qū)，以“西海固”為代表而被世人所矚目。這里嚴(yán)重干旱缺水，自然稟賦極度匱乏，處于深度貧困狀態(tài)，故而被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定為“不適宜人類(lèi)居住的地區(qū)”。

“好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生”。2006年起，國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村金融缺失和貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題，開(kāi)始在全國(guó)推行貧困村互助資金試點(diǎn)。

寧夏是全國(guó)貧困村互助資金第一批試點(diǎn)省區(qū)之一。寧夏各級(jí)扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融和銀行等部門(mén)科學(xué)規(guī)范管理、大膽創(chuàng)新發(fā)展，互助資金試點(diǎn)工作取得了明顯成效。

自治區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，互助資金是一個(gè)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。多年來(lái)，寧夏各級(jí)互助資金管理部門(mén)，一方面按照國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部要求做好規(guī)定動(dòng)作，保證互助資金能夠緩解貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展資金短缺困難。一方面，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)踐，不斷創(chuàng)新。從審慎試點(diǎn)到增資擴(kuò)面，從互助資金到“千村信貸”，從風(fēng)險(xiǎn)自控到“小額保險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)了“借、貸、貼、保”四步跨越，建立起了金融扶貧的立體架構(gòu)。

閩寧鎮(zhèn)是銀川市最大的移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積56平方公里，耕地面積4.3萬(wàn)畝，現(xiàn)有6個(gè)生態(tài)移民村(含10個(gè)小村)，6664戶(hù)3.2萬(wàn)人。

幫助貧困農(nóng)戶(hù)增加收入、培育農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，提高貧困農(nóng)戶(hù)自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，是該鎮(zhèn)全力推進(jìn)貧困村村級(jí)互助資金工作的主要舉措。

幾年來(lái)，該鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展葡萄種植、黃牛養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)互助資金和“千村信貸”項(xiàng)目的扶持，解決了農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的困難，極大地調(diào)動(dòng)了貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的積極性，有效地提升了廣大貧困農(nóng)戶(hù)互助合作、自我發(fā)展的能力和水平。目前，該鎮(zhèn)已集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄2.8萬(wàn)畝。全鎮(zhèn)人均純收入由2007年1820元增加到2012年的4860元，預(yù)計(jì)今年可達(dá)到6075元，年均遞增25%。

目前，寧夏互助資金主要集中在肉牛、灘羊養(yǎng)殖業(yè)，馬鈴薯、枸杞、蔬菜、葡萄、硒砂瓜、苗木種植業(yè)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)農(nóng)民大幅增收。僅2012年，全區(qū)互助資金助農(nóng)增收1.28億元。

截至2012年底，全區(qū)互助資金項(xiàng)目村達(dá)到1098個(gè)，占全區(qū)貧困村總數(shù)的70.4%，資金運(yùn)行總量達(dá)4.72億元，60萬(wàn)人受益。2013年，全區(qū)互助資金項(xiàng)目村將發(fā)展到1120個(gè)，互助資金總量將達(dá)到5.18億元。

大膽探索擴(kuò)大規(guī)模讓更多村民受益

為解決互助資金與信貸資金需求矛盾，寧夏財(cái)政農(nóng)業(yè)扶貧和金融部門(mén)大膽探索推出互助資金與信貸資金捆綁借貸的有效措施，滿足農(nóng)戶(hù)資金需求。自治區(qū)扶貧辦與寧夏黃河銀行合作，對(duì)互助資金運(yùn)行2年以上的A類(lèi)互助社，互助社社員誠(chéng)實(shí)守信，可獲得互助資金借款額度3~5倍的信用貸款，并享受優(yōu)惠利率。

同時(shí)，自治區(qū)扶貧辦與財(cái)政廳出臺(tái)了捆綁貸款貼息政策，按程序確認(rèn)扶貧貼息對(duì)象和貼息額度，通過(guò)農(nóng)戶(hù)“一卡通”直接兌付到捆綁貸款對(duì)象手中。財(cái)政貼息政策與捆綁貸款結(jié)合，使黨的惠民政策進(jìn)入了互助資金機(jī)制運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)了廣大貧困農(nóng)戶(hù)用好互助資金，參與“千村信貸”的積極性。2013年，項(xiàng)目村達(dá)338個(gè)，預(yù)計(jì)捆綁獲得信貸資金約6億元。

互助資金與信貸資金捆綁使用，不僅滿足了貧困群眾對(duì)發(fā)展資金的需求，而且也使他們的主體地位得到了新的提升。兩年來(lái)，全區(qū)有338個(gè)A類(lèi)互助社進(jìn)入“千村信貸”，有1.1萬(wàn)戶(hù)互助社社員捆綁獲得信貸資金3.87億元，戶(hù)均貸款3.51萬(wàn)元。

如今，寧夏互助資金，已經(jīng)成為貧困群眾增收致富的“小項(xiàng)目”、愛(ài)不釋手的“小錢(qián)袋”，已經(jīng)成為六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)攻堅(jiān)扶貧的重要措施，已經(jīng)上升為自治區(qū)黨委、政府決策部署，高度關(guān)注的一個(gè)大項(xiàng)目、大政策。

自治區(qū)扶貧辦主任董玲接受記者采訪時(shí)表示，貧困村互助資金是一個(gè)到村到戶(hù)最徹底、貧困戶(hù)受益最直接、扶貧資金效益最顯著、貧困地區(qū)干部群眾最歡迎的一個(gè)好項(xiàng)目。今后要把這種機(jī)制用到各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目中，特別是要擴(kuò)大互助資金的覆蓋面，跟更多的金融機(jī)構(gòu)合作，使更多的金融資金進(jìn)入百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中來(lái)，加快百萬(wàn)貧困人口脫貧致富的進(jìn)程。

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