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2012年08月09日16:53 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

直面挑戰(zhàn)，集中連片困難區(qū)成“主戰(zhàn)場”

今年是“十二五”開局之年，也是新十年扶貧開發(fā)工作的起點。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，按農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)１１９６元測算，２０１０年末農(nóng)村貧困人口為２６８８萬人。

這次政治局會議指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅任務(wù)仍十分艱巨。

“未來十年，我國扶貧開發(fā)工作仍面臨重重挑戰(zhàn)。”范小建說，目前，我國貧困人口規(guī)模依然龐大，受自然災(zāi)害異常嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動、外部環(huán)境異常復(fù)雜等因素影響，返貧壓力仍然較大。

其中，發(fā)展嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致連片特困地區(qū)矛盾更加突出。據(jù)國家統(tǒng)計局貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，２００１年至２００９年，西部地區(qū)貧困人口比例從６１％增加到６６％，民族地區(qū)八省從３４％增加到４０．４％，貴州、云南、甘肅從２９％增加到４１％。

自然災(zāi)害嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)能力不足也是我國扶貧開發(fā)面臨的重要問題。據(jù)統(tǒng)計，貧困地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的幾率是其他地區(qū)的五倍。防災(zāi)抗災(zāi)能力不足導(dǎo)致許多生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)害威脅十分嚴(yán)重。

范小建表示，未來十年，我國將把基本消除絕對貧困現(xiàn)象作為首要任務(wù)，集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)投入、啟動連片特困地區(qū)綜合治理試點、大力拓展社會扶貧領(lǐng)域、完善扶貧工作機(jī)制。力爭到２０１５年，貧困人口顯著減少，到２０２０年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

“集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)是新時期扶貧工作的重點，也是新十年我國扶貧開發(fā)工作思路的創(chuàng)新。”范小建說。

扶貧線提高，民生重于“面子”

２０１０年１０月底，《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》提出，要“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入”。此次會議也明確指出，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)……把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。

我國農(nóng)村貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)最初是１９８６年由政府有關(guān)部門在對６．７萬戶農(nóng)村居民家庭消費支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計算得出的，即１９８５年農(nóng)村人均純收入２０６元的標(biāo)準(zhǔn)，到２００７年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于７８５元，是一個能夠維持基本生存的最低費用標(biāo)準(zhǔn)。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》實施以來，為了準(zhǔn)確反映農(nóng)村初步解決溫飽但還不穩(wěn)定，需要繼續(xù)扶持人口的貧困狀況，國家設(shè)定了低收入標(biāo)準(zhǔn)——２０００年農(nóng)民人均純收入８６５元，到２００９年底是１１９６元，此標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村人口為４００７萬。

范小建表示，扶貧標(biāo)準(zhǔn)線需要提高。扶貧標(biāo)準(zhǔn)低，是我們目前面臨的現(xiàn)實問題。盡管已經(jīng)提高了一次，但還應(yīng)該繼續(xù)提高。

對于我國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)一直低于國際標(biāo)準(zhǔn)，范小建解釋說，所謂國際標(biāo)準(zhǔn)，是世界銀行向不發(fā)達(dá)國家發(fā)放世行貸款時要做橫向比較而設(shè)計的國別比較標(biāo)準(zhǔn)，目前有８０多個國家有自己的貧困標(biāo)準(zhǔn)，真正按照世行推薦的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的只有幾個國家。我國應(yīng)從國情出發(fā)，這是最重要的。

據(jù)了解，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)已成共識，具體幅度正在研究中。

既要加大“輸血”，也要加強(qiáng)“造血”

會議強(qiáng)調(diào)，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段。要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。

會議指出，要堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，大力推進(jìn)專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，不斷提高貧困地區(qū)和扶貧對象自我發(fā)展能力，積極開展國際合作。

專家表示，這說明在加大投入，加大對貧困地區(qū)“輸血”的同時，還將充分發(fā)揮扶貧對象自我發(fā)展能力，增強(qiáng)“造血”能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)了解，“十二五”時期，我國扶貧開發(fā)將堅持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進(jìn)就業(yè)、增加收入、改善民生、加快發(fā)展為核心，堅持政府主導(dǎo)，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重人力資源開發(fā)，提高綜合素質(zhì)；更加注重基本公共服務(wù)均等化，改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件；更加注重解決連片特困地區(qū)貧困問題，努力實現(xiàn)更好更快發(fā)展，確保全國人民同步進(jìn)入小康。

站在新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的起點上，會議為廣大貧困群眾勾畫了更加美好的生活愿景：“到２０２０年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。”

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