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2012年08月09日15:43 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

近日，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任趙金鐸率考察組來湘，就“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施情況”進(jìn)行專題考察。本報(bào)記者在參加相關(guān)座談會(huì)時(shí)了解到，由省發(fā)改委、省扶貧辦共同編制的《湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）已出臺(tái)，這一《規(guī)劃》對(duì)于今后8年加快我省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展，加大扶貧攻堅(jiān)力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，保障和改善民生具有重要意義。

扶貧形勢(shì)：

貧困發(fā)生率比全國(guó)高8個(gè)百分點(diǎn)

在我省武陵山片區(qū)的43個(gè)縣中，有22個(gè)少數(shù)民族縣，32個(gè)革命老區(qū)縣。2010年，片區(qū)農(nóng)民人均純收入3582元，僅相當(dāng)于全省和全國(guó)平均水平的63.7%和60.5%。按照2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，片區(qū)貧困發(fā)生率比全國(guó)高8個(gè)百分點(diǎn)。

《規(guī)劃》提出，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，城鄉(xiāng)居民就業(yè)充分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大幅度提高，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度明顯高于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、密切協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局形成。城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。區(qū)域協(xié)作體制機(jī)制全面建立、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域發(fā)展步入一體化協(xié)調(diào)發(fā)展軌道。民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、社會(huì)和諧繁榮，與全國(guó)基本同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

扶貧重點(diǎn)：

湘西自治州是主戰(zhàn)場(chǎng)

《規(guī)劃》確定了扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。繼續(xù)把湘西土家族苗族自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步落實(shí)自治州同時(shí)享受國(guó)家西部大開發(fā)、中部崛起、民族自治、扶貧開發(fā)等優(yōu)惠政策。

《規(guī)劃》將湖南片區(qū)劃分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)三個(gè)區(qū)。在城鎮(zhèn)布局上，加快吉首、張家界、懷化、邵陽等區(qū)域性現(xiàn)代中心城市發(fā)展。著力將武岡、漣源、洪江、新化、石門、沅陵、龍山、花垣打造成區(qū)域次中心城市。

《規(guī)劃》明確將旅游業(yè)培育成帶動(dòng)武陵山片區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)張家界國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)，支持吉首建設(shè)武陵山民族文化生態(tài)旅游集散城，形成“一核（張家界）、一圈（武陵源生態(tài)文化旅游圈）、兩級(jí)（鳳凰、崀山）、四線（地質(zhì)生態(tài)游覽線、古城古寨觀光線、文化民俗觀賞線、休閑養(yǎng)生游憩線）”的總體格局。

在民族文化產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)對(duì)片區(qū)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)，重點(diǎn)搶救、整理片區(qū)苗、土家、侗、瑤、白、維吾爾等民族文化遺產(chǎn)，推動(dòng)文化資源的開發(fā)與合作。

資金支持：

實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

《規(guī)劃》提出，“到2015年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充性保險(xiǎn)。到2015年，失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到80%，生育保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。”

在完善社會(huì)保險(xiǎn)制度方面，《規(guī)劃》提出，“十二五”期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。按照“先保后征”的要求，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)社會(huì)保障。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合補(bǔ)償水平。開展基本醫(yī)療城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要在財(cái)政、稅收和金融政策方面給予支持。省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金要比照財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度逐年增加，力爭(zhēng)到2015年省級(jí)預(yù)算安排額度達(dá)到中央下達(dá)省級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的40%。建立湖南省連片特困地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目資金，重點(diǎn)用于安排民生工程、交通旅游、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)湘西州的轉(zhuǎn)移支付，確保年度增幅高于中央對(duì)湖南轉(zhuǎn)移支付增幅。對(duì)片區(qū)內(nèi)符合國(guó)家政策規(guī)定的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按投資經(jīng)營(yíng)所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。（記者：姚依農(nóng) 湖南政協(xié)新聞網(wǎng)）

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